巴沂晉

（中共福鼎市委黨校 福建福鼎 355200）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家設(shè)在基層的行政組織，與農(nóng)民群眾有著最直接、最密切、最廣泛的聯(lián)系。它不僅是人民民主專(zhuān)政和國(guó)家行政體系的重要根基，也是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威性確立的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的保障，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府公信力的內(nèi)涵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是承上啟下的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的中間環(huán)節(jié)，是直接落實(shí)、執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策的主要政府機(jī)構(gòu)，是政策最后著陸點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在與民眾互動(dòng)中所獲得的一種信用能力，這種能力有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政功能實(shí)現(xiàn)，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民眾之間形成良性互動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所具有的這種能力，不僅體現(xiàn)了其權(quán)力使用、公共服務(wù)狀況、公共責(zé)任情況、行政行為客觀效果，而且體現(xiàn)了農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府持信任態(tài)度時(shí)的能力要求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府公信力弱化的主要表現(xiàn)

在我國(guó)，基層政府作為我國(guó)政治體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不可替代的作用。但從縱向比較看，中央政府的公信力高于省政府，省政府高于基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的公信力最低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府公信力現(xiàn)存的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府行為信用的弱化。行為信用弱化指的是由于政府行為（包括政府工作人員的行為）不規(guī)范、不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致的信用危機(jī)現(xiàn)象，其直接導(dǎo)致政府行為信用弱化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政“不作為”，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及公務(wù)員沒(méi)有履行或沒(méi)有全面履行政府職能和行使行政權(quán)力，使公共財(cái)產(chǎn)和農(nóng)民群眾利益受到損害的行為。行政“不作為”不僅制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且損害鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的形象和信譽(yù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為“越位”“錯(cuò)位”“缺位”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)沒(méi)有合理控制職能范圍，不恰當(dāng)?shù)亟槿豚l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體具體行為；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)依仗權(quán)力和地位，隨意簽訂合同又不履行兌現(xiàn)等。正是由于這些不規(guī)范行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任受到削弱。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為不負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及公務(wù)員最高的和最直接的責(zé)任就是對(duì)農(nóng)民群眾利益負(fù)責(zé)。這種責(zé)任意識(shí)并沒(méi)有真正影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為，反而卻以上級(jí)的利益和自己的利益為重，嚴(yán)重削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府政策信用的弱化。政策信用弱化指的是公眾對(duì)基層政府所制定的公共政策的合理性、科學(xué)性、正當(dāng)性存在質(zhì)疑?；鶎诱咝庞萌趸饕憩F(xiàn)在政策本身的問(wèn)題。一是政策方案制定不合理，不符合農(nóng)民的實(shí)際情況，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是政策缺乏穩(wěn)定性。政策穩(wěn)定是政策有效執(zhí)行的根本保證。政策的穩(wěn)定可以使政策制定者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及公務(wù)員和農(nóng)民群眾三者之間建立持久的信任和認(rèn)同，這不僅有利于政策的執(zhí)行力度，而且有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)。三是政策的輸出模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選擇性執(zhí)行或變相執(zhí)行政策，比如計(jì)劃生育政策、教育附加費(fèi)和學(xué)費(fèi)。而對(duì)一些惠民政策，則采取截留的方式，群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公益性提出質(zhì)疑，直接導(dǎo)致公信力下降。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府政策執(zhí)行力的弱化。政策執(zhí)行力弱化指的是政府在政策執(zhí)行中體現(xiàn)的能力降低以及帶來(lái)的效果達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)從而引起公眾的不滿(mǎn)?；鶎诱邎?zhí)行力弱化的具體表現(xiàn)為：一是執(zhí)行意識(shí)淡薄，有令不行，有禁不止，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益來(lái)理解上級(jí)政策，從而使政策偏離最初的選擇，打一些既不與中央政策明顯沖突又有利于地方利益的“擦邊球”。二是執(zhí)行能力有限，對(duì)中央和上級(jí)的有關(guān)政策不求甚解，政策的尺度總是把握不準(zhǔn)，使執(zhí)行不能正確地體現(xiàn)政策目標(biāo)，使政策執(zhí)行不能與實(shí)際情況相適應(yīng)。三是執(zhí)行方式簡(jiǎn)單。一些政府部門(mén)習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在執(zhí)行政策上布置多、落實(shí)少，一方面使得上級(jí)政策無(wú)法得到有效落實(shí)，另一方面又造成文山會(huì)?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，降低了執(zhí)行效率。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府資信公信力的弱化。資信信用弱化指政府資信不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不及時(shí)的現(xiàn)象，使得公眾對(duì)政府資信持懷疑的態(tài)度，造成政府工作被動(dòng)。具體表現(xiàn)在：一部分基層政府不及時(shí)公布工作信息，特別是涉及財(cái)務(wù)等諸多事宜的敏感信息。國(guó)家的各項(xiàng)政策制度特別是關(guān)乎百姓切身利益的優(yōu)惠政策就不能在基層得到很好的傳達(dá)與貫徹，從而造成群眾對(duì)于政府和國(guó)家工作的不理解、不支持，引發(fā)群眾不滿(mǎn)。一部分基層政府對(duì)于可以公開(kāi)的行政工作的辦理程序、辦理方法、辦理?xiàng)l件、辦理結(jié)果等相關(guān)事宜不公開(kāi)，使得群眾不能及時(shí)全面地了解國(guó)家的政策法規(guī)制度，同時(shí)在不了解信息的前提下浪費(fèi)時(shí)間和精力去辦事，造成群眾不滿(mǎn)。另一部分基層政府即使公開(kāi)了工作信息，其公布的信息也存在著虛假現(xiàn)象，與事實(shí)不符，也造成了群眾的不滿(mǎn)與不信任。

三、導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府公信力弱化的因素

當(dāng)前社會(huì)處在深化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)信用的缺失是客觀存在的現(xiàn)象，政府的信用缺失是這個(gè)大背景下一個(gè)突出表現(xiàn)。導(dǎo)致基層政府公信力弱化的因素主要有：

1.傳統(tǒng)思想觀念的制約。傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是 “人治”觀念的存在。政府作為凌駕于社會(huì)之上的國(guó)家武器，歷來(lái)是 “治人”，百姓只能是 “治于人”。這種封建殘余的 “人治”思想為基層政府部門(mén)喪失信用、濫用權(quán)力，提供了肥沃的思想土壤，使得部分行政官員心目中沒(méi)有所謂信用問(wèn)題。二是行政權(quán)力的觀念影響至深?！肮芾砭褪枪苤啤钡挠^念在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中仍占主流。表現(xiàn)在行政職能的實(shí)施手段上習(xí)慣于采取行政命令、行政強(qiáng)制等手段進(jìn)行行政管理；表現(xiàn)在思想作風(fēng)上，尚存官僚主義、衙門(mén)作風(fēng)；表現(xiàn)在工作態(tài)度上，重管理輕服務(wù)，重索取輕奉獻(xiàn)。這些作風(fēng)嚴(yán)重影響了政府同人民群眾的關(guān)系，使人民群眾失去了對(duì)政府的信任。

2.政權(quán)體制的制約。我國(guó)目前的政權(quán)體制是行政化控制、壓力型的行政體制，即指由上級(jí)機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并加以具體化和數(shù)字化后，以指標(biāo)和任務(wù)的形式分派給各個(gè)下級(jí)行政組織，并以這些指標(biāo)和任務(wù)的完成情況作為評(píng)價(jià)和考核的主要依據(jù)，而下級(jí)機(jī)關(guān)官員的升遷和榮譽(yù)都與完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)掛鉤，使其承受著來(lái)自上級(jí)行政機(jī)關(guān)的重大壓力，只能按時(shí)完成，否則便會(huì)面臨“一票否決”的困境。這種層層分派的壓力最終傳導(dǎo)至末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)承擔(dān)和完成。在這種體制下，上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核指標(biāo)設(shè)計(jì)往往把招商引資、社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育、財(cái)政收入等作為主要內(nèi)容，而忽略了為民眾服務(wù)情況、民眾滿(mǎn)意程度等指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員為了政績(jī)考慮和自身升遷，不得不把大量精力用于完成上級(jí)分派的任務(wù)，很少?gòu)幕鶎用癖姷母纠娉霭l(fā)，把民眾最關(guān)心、最需要的事情當(dāng)作工作重點(diǎn)。結(jié)果常常導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)行、違法執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生，破壞了干群關(guān)系，影響了自身的形象和威信，進(jìn)而導(dǎo)致公信力流失。

3.政府自身的制約。一是角色定位不當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于行政組織的最末端，很多政策的實(shí)施都是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行，就造成了 “上頭千根線、下頭一根針”的現(xiàn)象。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府普遍存在機(jī)構(gòu)眾多、部門(mén)林立、職能龐雜的現(xiàn)象。以福鼎市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為例，普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下設(shè)多個(gè)辦事站，統(tǒng)管本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、財(cái)政、稅收、工商、民政、治安、司法、計(jì)劃生育、水電、交通道路等方方面面的事務(wù)。這種包攬一切的狀況，很難使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出主題，而且行政效率低下且難免會(huì)有人治的影子，公信力自然會(huì)下降。二是處理危機(jī)事情的能力不足。在一些突發(fā)事件，或者重大事件和災(zāi)難面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府普遍缺少應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有及時(shí)抓住有利時(shí)機(jī)，而為群體事件的爆發(fā)提供了機(jī)會(huì)。最初的信息不公開(kāi)不透明，很容易給一些人以口實(shí)，散播謠言，導(dǎo)致社會(huì)恐慌、造成社會(huì)對(duì)政府的信任危機(jī)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債累累導(dǎo)致執(zhí)行力的降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為 “主體經(jīng)濟(jì)人”，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中承擔(dān)了大量的債務(wù)，加上有些欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入較低，使得普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在負(fù)債的現(xiàn)象。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策實(shí)施中缺少執(zhí)行政策的人力、財(cái)力等資源，使得一些好政策半途而廢，引起民眾的不滿(mǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任度降低，造成公信力流失。

4.社會(huì)因素變化帶來(lái)的制約。我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、民眾的思想觀念發(fā)生了深刻的變化。政府作為社會(huì)事務(wù)的管理者、社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，尤其是基層政府受決策權(quán)的限制，要讓所有社會(huì)群體、階層都滿(mǎn)意，難度加大。經(jīng)濟(jì)體制由原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的控制力下降，政府對(duì)自身的定位和職能的轉(zhuǎn)變都處在不斷摸索迂回前進(jìn)的狀態(tài)。民眾的思想觀念由原先的 “臣民意識(shí)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u覺(jué)醒的 “公民意識(shí)”。民眾的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)不斷加強(qiáng)，對(duì)行使自身的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等的要求不斷提升。這就對(duì)政府如何做好與民眾的有效溝通和滿(mǎn)足民眾利益表達(dá)和訴求的需要提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府公信力建設(shè)的對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運(yùn)作中出現(xiàn)了公信力下降的事實(shí)使得其遇到了合法性危機(jī)。如何進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的公信力成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

1.樹(shù)立誠(chéng)信理念，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在人民群眾中的信任度。誠(chéng)信是人們內(nèi)在意志堅(jiān)定信念和外部行為的基本準(zhǔn)則，在其具體表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)方式中，最核心和根本是承諾。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，人們無(wú)法去判斷其內(nèi)心的想法，只能是通過(guò)其外在的行為是否信守承諾來(lái)判斷，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力在很大程度上就是是否遵守承諾。誠(chéng)實(shí)守信是誠(chéng)信社會(huì)中每個(gè)社會(huì)成員的基本品格，也是公職人員的政治品格和行政品格。作為一級(jí)政府，只有具有誠(chéng)信才能夠獲得民眾的信任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理實(shí)踐中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往為了籠絡(luò)人心，向群眾承諾所謂的要辦幾件大事。如果這些確實(shí)是人民群眾所想的所需的，那么，這樣的舉動(dòng)很得人心。但是如果只是提出了而沒(méi)有兌現(xiàn)自己的承諾，這反而會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力。因此進(jìn)一步樹(shù)立誠(chéng)信理念，提升公共信任度才能進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的公信力。

2.轉(zhuǎn)變壓力型體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的自主性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)組織，其承擔(dān)的行政內(nèi)容主要有：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境；二是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。必須結(jié)合中央要求，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。首先，要合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，明確該管什么、不該管什么、哪些該直接管、哪些該間接管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)直接提供受益范圍限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全、民事糾紛處理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等。其次，要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相對(duì)自主性和獨(dú)立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)政權(quán)的一級(jí)，盡管是最低層級(jí)，但也是完整的建制，所以要努力改變現(xiàn)有的壓力型體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相對(duì)自主權(quán)、表達(dá)權(quán)和商議權(quán)得到最大提升，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府淪為完成上級(jí)政績(jī)的工具的客觀狀況。要在公共財(cái)政基礎(chǔ)上建立起為鄉(xiāng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的新的行政體制，走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的危機(jī)，重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的服務(wù)力。首先，要樹(shù)立現(xiàn)代政府理念，解決好政府管理中的錯(cuò)位、越位和缺位問(wèn)題，變無(wú)限政府為有限政府，放權(quán)于基層，還權(quán)于社會(huì)和企業(yè)，弱化微觀管理權(quán)力，強(qiáng)化宏觀管理與服務(wù)。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)人員配置，科學(xué)設(shè)置崗位，實(shí)行 “因事設(shè)崗、雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗”，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效能。其次，要全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的應(yīng)對(duì)危機(jī)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不僅有發(fā)生于固定辦公地點(diǎn)的行政行為的行政人員，更有一些 “街頭式官僚”的行政人員，如稅務(wù)、交通、執(zhí)法人員等，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員除了具有科學(xué)決策、統(tǒng)籌規(guī)劃、服從命令、程序行政的能力，還需要具備有處理突發(fā)事件能力、危機(jī)決策能力、自由裁量能力，更重要的是要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)。在公共服務(wù)過(guò)程中，要幫助農(nóng)民群眾表達(dá)其意愿和實(shí)現(xiàn)其需求，使其對(duì)政府及公務(wù)員產(chǎn)生信任感，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的簡(jiǎn)單式的行政服務(wù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的人格感召力，進(jìn)而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)公信力。再次，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)狀況，需要考慮重新調(diào)整已有的財(cái)政分配關(guān)系，通過(guò)分配變化，從根本上解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)，并在此基礎(chǔ)上能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和產(chǎn)品的職能。對(duì)于那些屬于上級(jí)政府的事權(quán)，卻下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的，應(yīng)努力堅(jiān)持 “誰(shuí)派任務(wù)誰(shuí)花錢(qián)”的原則，由上級(jí)配備相關(guān)資金，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)相背離。

4.依法行政，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的政策貫徹力。首先，提高執(zhí)行政策的科學(xué)化和民主化程度。一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況的分析和研究，保證政策制定的科學(xué)民主，其政策制定要符合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況。二是要讓村級(jí)組織和農(nóng)民群眾代表直接參與到農(nóng)村政策制定，尊重和重視他們的利益訴求，這樣才能使制定的政策符合農(nóng)民群眾的意志和利益。其次，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的政策執(zhí)行能力。執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)同、對(duì)政策執(zhí)行行為的投入、創(chuàng)新精神、對(duì)工作的負(fù)責(zé)、較高的政策水平和管理水平是政策得以有效執(zhí)行的重要條件所在。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)行意識(shí)，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的政治意識(shí)、民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。再次，要依法行政。一是健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的前提條件。二是堅(jiān)持行政合法性和行政責(zé)任性的核心原則。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中樹(shù)立依法行政觀念、強(qiáng)化法治意識(shí)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的法律體系，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合法、規(guī)范地行使行政行為，有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力。

5.推行政務(wù)公開(kāi)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府運(yùn)作的透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如果想取信于民，最省事，最少耗費(fèi)的途徑就是公開(kāi)政府信息，使公眾近距離地參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)作有開(kāi)放的渠道。因此，全面推行政務(wù)公開(kāi)，努力打造一個(gè)透明政府，是促使實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)的一個(gè)有效行動(dòng)。鎮(zhèn)政府要簡(jiǎn)化程序，參照城市政府經(jīng)驗(yàn)，合理設(shè)立一條龍服務(wù)窗口，明確辦事職責(zé)、程序和時(shí)效等，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過(guò)廣播電視、公告欄、海報(bào)等方式向民眾公開(kāi)各種政策信息，也可以通過(guò)鄉(xiāng)村干部深入到民眾中去宣傳、公布政府政務(wù)活動(dòng)中的重大決策、重要事項(xiàng)及有關(guān)政策、相關(guān)預(yù)算、統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)披露等信息。一定要持續(xù)堅(jiān)持做好健全的公開(kāi)聽(tīng)證、公示等制度，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的相關(guān)問(wèn)題公示公開(kāi)，切實(shí)保障公民的知情權(quán)。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取信于民的最關(guān)鍵一點(diǎn)。這樣做的過(guò)程以及所帶來(lái)的結(jié)果都將使民眾更加充分地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)作，更加明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)去采取的一些行為的原因，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與老百姓之間形成有效的溝通，并實(shí)現(xiàn)一定的互動(dòng)，以此為基礎(chǔ)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為、程序納入制度化軌道，民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任感自然得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力也自然得到提高。

［1］徐珂.加強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力讀本［M］.重慶：西南師范大學(xué)出版社，2009.

［2］于建嶸.底層立場(chǎng)［M］.上海：上海三聯(lián)出版社，2011.

［3］許才明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革研究［M］.南昌：江西人民出版社，2009.