讓陽(yáng)光灑遍丹朱

■王麗君 韓 偉

讓陽(yáng)光灑遍丹朱

■王麗君 韓 偉

???全面實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)”工程，促進(jìn)了村級(jí)權(quán)力陽(yáng)光透明運(yùn)行，提升了農(nóng)廉建設(shè)信息化、民主化、制度化、規(guī)范化水平。

長(zhǎng)子縣位于山西省東南部，上黨盆地西側(cè)，幅員1029平方公里，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2個(gè)中心，399個(gè)行政村，35萬(wàn)人口，因其是堯的長(zhǎng)子丹朱的封地而得名。近年來(lái)，長(zhǎng)子縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，在農(nóng)村“三務(wù)”公開、信訪矛盾調(diào)解、便民服務(wù)、“三資”管理等方面采取了一系列扎實(shí)有效的工作舉措，特別是去年以來(lái)，通過(guò)深入調(diào)研分析，重點(diǎn)針對(duì)村務(wù)不公開、管理不民主、監(jiān)督不到位所引發(fā)的農(nóng)村干群關(guān)系緊張、群眾越級(jí)上訪等突出矛盾和問(wèn)題，全面實(shí)施推進(jìn)了“陽(yáng)光村務(wù)”工程，以努力促進(jìn)村級(jí)權(quán)力陽(yáng)光透明運(yùn)行，全面提升了農(nóng)廉建設(shè)信息化、民主化、制度化、規(guī)范化水平。

打造陽(yáng)光村務(wù)公開平臺(tái)

信息公開是長(zhǎng)子縣實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)”工程的首要原則。近年來(lái)，按照長(zhǎng)治市紀(jì)委的統(tǒng)一安排部署，長(zhǎng)子縣先后投入專項(xiàng)資金300余萬(wàn)元，扎實(shí)推進(jìn)陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)“陽(yáng)光農(nóng)廉大廳”全部建成投入使用，村級(jí)“陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)查詢室”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效地提升了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息化水平。長(zhǎng)子縣把陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)同農(nóng)村“三務(wù)公開”、基層廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，變“總賬籠統(tǒng)公開”為“具體明細(xì)公開”，變“階段、定期公開”為“長(zhǎng)期、適時(shí)公開”，變“文字界面公開”為“文字、QQ綜合公開”，著力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村以“人”為主的重大事項(xiàng)決策、以“錢”為主的財(cái)務(wù)收支管理、以“事”為主的資產(chǎn)資源發(fā)包等群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的公開及監(jiān)督，收到了良好的社會(huì)效果。特別是從2013年起，縣委決定每年從縣財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金300余萬(wàn)元，按照大鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)元、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，為全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放農(nóng)廉網(wǎng)工作經(jīng)費(fèi)，為深入推進(jìn)陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)建設(shè)、實(shí)施推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)”工程提供了有力保障。

筑牢陽(yáng)光村務(wù)監(jiān)督堡壘

民主監(jiān)督是長(zhǎng)子縣實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)”工程的堅(jiān)強(qiáng)保障。工程實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)子縣著力加強(qiáng)農(nóng)村基層民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了“村監(jiān)會(huì)”全覆蓋，努力筑牢“陽(yáng)光村務(wù)工程”的監(jiān)督堡壘，確保了廣大農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)“能知道、能參與、能做主、能監(jiān)督、能滿意”。凡是涉及村務(wù)管理、土地管理、集體資產(chǎn)監(jiān)督管理等村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的全程參與下進(jìn)行決策和實(shí)施，并將決議內(nèi)容與結(jié)果向群眾公開，有效杜絕了村務(wù)決策“一言堂”現(xiàn)象。其中，各村通過(guò)公開招投標(biāo)，有效地節(jié)約了村公共支出；通過(guò)村監(jiān)會(huì)跟蹤監(jiān)管，提高了村公共建設(shè)工程質(zhì)量；通過(guò)賬務(wù)審核，有效地杜絕了各種不合理開支。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)特別注意以財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)，采取查賬目、召開村民代表會(huì)議進(jìn)行質(zhì)詢、參與村財(cái)務(wù)年度審計(jì)和村“兩委”成員任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)等方式，強(qiáng)化對(duì)村集體資金收支、資產(chǎn)資源處理情況的監(jiān)督，有效地遏制了“離任不交賬、村民不見賬、意見擱心上”現(xiàn)象，消滅了村級(jí)財(cái)務(wù)“糊涂賬”。

強(qiáng)化陽(yáng)光村務(wù)“三資”管理

制度建設(shè)是長(zhǎng)子縣實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)”工程的重要核心。“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）清理是“陽(yáng)光村務(wù)”工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。長(zhǎng)子縣堅(jiān)持突出制度理財(cái)，著力構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，在全面開展農(nóng)村集體“三資”清理的同時(shí)，進(jìn)一步健全完善了村級(jí)財(cái)務(wù)收入管理、財(cái)務(wù)開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金管理崗位責(zé)任等農(nóng)村集體資金管理制度，健全了資產(chǎn)臺(tái)賬、評(píng)估、承包、租賃、出讓、經(jīng)營(yíng)等農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，建立了資源登記簿、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)、資源承包租賃合同管理、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理等農(nóng)村集體資源管理制度，不斷加強(qiáng)全縣農(nóng)村集體“三資”管理，努力提升農(nóng)廉建設(shè)制度化水平。目前，長(zhǎng)子縣制定出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”清理工作的實(shí)施意見》，按照“全面清查、逐項(xiàng)登記、公示公開、不重不漏”的要求，對(duì)全縣農(nóng)村“三資”進(jìn)行了全面清理，確保了不漏一筆資金、不少一件資產(chǎn)、不落一處資源。

統(tǒng)一陽(yáng)光村務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)規(guī)范是長(zhǎng)子縣實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)”工程的明確標(biāo)準(zhǔn)。在“三務(wù)公開”工作中，明確規(guī)定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及重點(diǎn)涉農(nóng)部門為信息公開主體，將農(nóng)民群眾關(guān)注的政策法規(guī)、工作承諾、辦事流程、項(xiàng)目投入、重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)管理等六個(gè)方面的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行公開，努力做到公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公開內(nèi)容統(tǒng)一。在村務(wù)管理工作中，按照統(tǒng)一流程、規(guī)范操作、民主公開、監(jiān)督有力的要求，制發(fā)了《關(guān)于開展村級(jí)事務(wù)流程化管理工作的實(shí)施意見》，堅(jiān)持把完善和落實(shí)村級(jí)事務(wù)重大事項(xiàng)“六步?jīng)Q策”和村級(jí)財(cái)務(wù)“四檔核支”作為開展村級(jí)事務(wù)流程化管理工作的核心內(nèi)容，在認(rèn)真梳理村級(jí)重大事項(xiàng)和一般事務(wù)的基礎(chǔ)上，按照方便群眾、簡(jiǎn)明實(shí)用的原則，分類梳理村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)，繪制村級(jí)具體事務(wù)工作流程圖并公開公示，全面實(shí)行村級(jí)事務(wù)流程化管理，著力構(gòu)建村級(jí)事務(wù)流程化管理長(zhǎng)效機(jī)制。特別是以推行“四議兩公開”工作法為重點(diǎn)，將與群眾利益密切相關(guān)的村集體重大財(cái)務(wù)開支、土地等資源資產(chǎn)承包和租賃、公用事業(yè)建設(shè)、惠農(nóng)資金和救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放等事項(xiàng)，制定流程化管理意見，逐項(xiàng)繪制流程圖，切實(shí)做到簡(jiǎn)單明了、容易操作，有力地保證了村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行。

（責(zé)編：許樹坪）