文 李 勇 劉小舟

基于城市治理視角破解“綠色出行”難題的對(duì)策建議

文 李 勇 劉小舟

編者按：

2013年，圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大、省市黨代會(huì)精神和市委十一屆五次全會(huì)提出的“扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建成美麗中國(guó)先行區(qū)”目標(biāo)，杭州市委辦公廳、政研室組織開(kāi)展了以“美麗杭州”建設(shè)為主題的走訪實(shí)踐活動(dòng)?；顒?dòng)取得了創(chuàng)新成果，現(xiàn)將成果陸續(xù)刊發(fā)以饗讀者。

市委辦“綠色出行”課題組從城市治理視角提出了破解“綠色出行”難題的對(duì)策建議，即充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)力、市場(chǎng)的主體力、社會(huì)的參與力、民眾的自覺(jué)力和媒體的監(jiān)督力，匯集多領(lǐng)域力量，形成多方共治的格局，系統(tǒng)解決“綠色出行”難題。綠色出行就是采用對(duì)環(huán)境影響最小的出行方式，即節(jié)約能源、提高能效、減少污染、有益于健康、兼顧效率的出行方式。杭州“綠色出行”問(wèn)題的產(chǎn)生，既有城市布局不夠合理、道路交通設(shè)施便利性不足、公共交通發(fā)展相對(duì)滯后等硬件客觀因素，也有管理機(jī)制存在不足、綠色出行行為不夠等軟性方面的原因。

發(fā)揮政府在城市交通中的引導(dǎo)作用積極提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)

政府作為城市交通的管理者和引導(dǎo)者，應(yīng)該充分發(fā)揮“綠色出行”的引導(dǎo)作用，加快形成城市治理中政府與民間、政府與人民、政府與社會(huì)之間良性互動(dòng)、和諧共進(jìn)的良好格局。

堅(jiān)持城市交通頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化。解決城市交通問(wèn)題的先決條件在于從城市規(guī)劃入手減少出行量、縮短出行距離，重視引導(dǎo)城市用地朝通勤短程化和功能混合化方向發(fā)展，及時(shí)疏解城市功能，鼓勵(lì)近業(yè)擇居，盡量減少“職住分離”現(xiàn)象。同時(shí)，改變中小學(xué)教育資源嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，避免學(xué)區(qū)房的過(guò)度集中化，稀釋優(yōu)質(zhì)教育資源；在居住人口密集和教育資源薄弱地區(qū)建立較高水平的中小學(xué)和幼兒園，鼓勵(lì)就近入學(xué)，確保減少交通流量。調(diào)整醫(yī)療等公用設(shè)施建設(shè)布局，盡可能減少交通產(chǎn)生源。推進(jìn)政府部門網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等公共服務(wù)，做到行政審批權(quán)下放落地，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，完善城市公共服務(wù)功能，從便民的角度盡量減少“公事出行”數(shù)量。

加強(qiáng)城市交通智能信息化。按照智能城市的標(biāo)準(zhǔn)將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、電子控制技術(shù)、傳感器技術(shù)以及計(jì)算機(jī)處理技術(shù)等有效地綜合運(yùn)用于整個(gè)交通體系，建立起在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的交通綜合管理系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)交通需求的前瞻性研究，著手開(kāi)展對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律及民眾出行行為的深度分析和詳細(xì)測(cè)算，建立切合杭州城市特點(diǎn)的交通大數(shù)據(jù)，合理配置道路資源，提高交通運(yùn)行效率。善于運(yùn)用新媒體，加強(qiáng)廣播、微信、交通顯示屏等的聯(lián)動(dòng)互通作用。

加強(qiáng)交通精細(xì)化需求管理。借鑒新加坡、香港等做法，實(shí)施出行結(jié)構(gòu)目標(biāo)差異化管理，引導(dǎo)行人或車輛避開(kāi)擁擠路線，科學(xué)合理地使用有限的道路資源，使道路資源得以最大化利用，將交通控制與引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，使行人與車輛均勻地散布在道路、交通系統(tǒng)的全部時(shí)空資源內(nèi)，從而減少交通節(jié)點(diǎn)沖突，實(shí)現(xiàn)道路交通有序暢通。

發(fā)揮市場(chǎng)主體作用合理有效配置公共交通資源

城市治理的過(guò)程也是城市相關(guān)資源配置的過(guò)程，“綠色出行”方式對(duì)整座城市而言，就是一種道路交通資源優(yōu)化配置的選擇，充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入市場(chǎng)化機(jī)制解決“綠色出行”難題。

公共交通實(shí)施市場(chǎng)化。將市場(chǎng)機(jī)制引入公共交通，打破市場(chǎng)壟斷和政府辦交通的模式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提升公共交通的服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)人們選擇公共交通。對(duì)公交車、出租車等日常使用廣泛的公共交通工具，破除傳統(tǒng)利益化的運(yùn)營(yíng)模式，打擊公共交通中的權(quán)力尋租，提高公共交通從業(yè)人員的待遇水平。鼓勵(lì)“快的”打車、“滴滴”打車軟件等相關(guān)公交模式的新探索，嘗試引進(jìn)個(gè)人租車、組合拼車的新做法，鼓勵(lì)志愿者性質(zhì)的搭車、拼車行為，將合理拼車與打擊黑車通過(guò)市場(chǎng)和制度進(jìn)行合理地區(qū)分。

“綠色出行”機(jī)制創(chuàng)新化?；謴?fù)和保持慢行交通出行比例，引導(dǎo)城市交通出行結(jié)構(gòu)合理化，構(gòu)建“公交-慢行一體化交通”方式。比如，給予自行車交通更多的路權(quán)，健全完善城市自行車交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。著力構(gòu)建以慢行交通和公共交通為主體的綠色出行結(jié)構(gòu)，繼續(xù)完善編制慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃，倡導(dǎo)慢行交通的復(fù)興，出臺(tái)鼓勵(lì)利用慢行交通系統(tǒng)、選擇綠色出行方式的獎(jiǎng)勵(lì)措施等，如“綠色出行”社區(qū)積分制。

充分發(fā)揮社會(huì)組織作用促進(jìn)“綠色出行”行為養(yǎng)成

近年來(lái)，杭州相關(guān)社會(huì)組織、市民群體力量在城市公共治理中發(fā)揮了重要作用，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)的參與力和民眾的自覺(jué)力，促進(jìn)“綠色出行”行為的養(yǎng)成。

成立“綠色出行”社會(huì)組織聯(lián)盟。借鑒社會(huì)復(fù)合主體的成功經(jīng)驗(yàn)，以“綠色出行”為主題，形成由眾多相關(guān)民間團(tuán)體、環(huán)保組織、志愿者隊(duì)伍、社區(qū)以及黨政、媒體、學(xué)術(shù)界人士參與的社會(huì)組織聯(lián)盟，凝聚各方力量，共同破解“綠色出行”難題。政府可在協(xié)調(diào)、政策、資金、服務(wù)等方面給予支持和引導(dǎo)。

形成多樣系統(tǒng)的項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制。依托“綠色出行”社會(huì)組織聯(lián)盟，對(duì)各類有助于形成“綠色出行”行為的現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行梳理、設(shè)計(jì)、提升。在這些項(xiàng)目活動(dòng)中，社會(huì)組織聯(lián)盟發(fā)揮好協(xié)調(diào)、服務(wù)、對(duì)接的功能，各參與主體發(fā)揮好各自的特色和專長(zhǎng)，組織開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，激發(fā)廣大市民的參與熱情，推進(jìn)“綠色出行”行為的養(yǎng)成。

加大政府購(gòu)買服務(wù)和政策扶持。以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，加大對(duì)“綠色出行”社會(huì)組織聯(lián)盟以及各類社會(huì)組織的支持。鼓勵(lì)“綠色出行”相關(guān)社會(huì)組織通過(guò)自身努力引進(jìn)社會(huì)資金，政府輔之以一定的支持和鼓勵(lì)，提高組織的自我造血功能，形成持續(xù)推進(jìn)“綠色出行”活動(dòng)和項(xiàng)目開(kāi)展的機(jī)制。

充分發(fā)揮媒體作用促進(jìn)“綠色出行”共識(shí)形成

在繼續(xù)發(fā)揮媒體傳統(tǒng)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)媒體與黨政、院校、市民聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮好媒體的輿論監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)作用，帶動(dòng)各方形成“綠色出行”共識(shí)。

搭建“綠色出行”的協(xié)商平臺(tái)。支持交通之聲91.8等較有影響力的媒體，參照“我們圓桌會(huì)”的模式，邀請(qǐng)黨政、學(xué)術(shù)、市民代表等多界別人士參與，打造“綠色出行”共治參與類節(jié)目，搭建民主協(xié)商平臺(tái)，對(duì)各種制約“綠色出行”的問(wèn)題進(jìn)行討論，形成解決問(wèn)題的共識(shí)。

打造“綠色出行”的活動(dòng)平臺(tái)。發(fā)揮杭州傳媒品牌促進(jìn)會(huì)的作用，聯(lián)合杭州眾多媒體以及交通管理相關(guān)部門，共同開(kāi)展“美麗行者”活動(dòng)，在活動(dòng)中可將“綠色出行”以藝術(shù)化、生活化的方式表達(dá)出來(lái)，使其可感、可學(xué)、可推廣。

構(gòu)建“綠色出行”的榮譽(yù)平臺(tái)。依托杭州傳媒品牌促進(jìn)會(huì)，聯(lián)合各大媒體，在“美麗行者”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，形成個(gè)人“綠色出行”的榮譽(yù)積分機(jī)制、宣傳推廣機(jī)制，給予個(gè)人充分的社會(huì)榮譽(yù)感。“綠色出行”的榮譽(yù)積分機(jī)制作為正面引導(dǎo)機(jī)制，可與交警的扣分機(jī)制形成互補(bǔ)。同時(shí)，“綠色出行”的榮譽(yù)積分可以納入個(gè)人社會(huì)信用體系，通過(guò)媒體合作，對(duì)接政府部門，與入戶、公交卡、公園卡、醫(yī)療等待遇掛鉤，增強(qiáng)市民的“綠色出行”意識(shí)。

（市委辦公廳、政研室“綠色出行”課題組）