杜 強(qiáng)

（寧夏回族自治區(qū)電力設(shè)計(jì)院，寧夏 銀川 750001）

0 研究背景

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及居民生活電氣化程度的不斷提升，我國(guó)對(duì)電力的需求越來(lái)越大，這也導(dǎo)致了我國(guó)電力基礎(chǔ)建設(shè)投資也逐年大幅增加。國(guó)家電網(wǎng)總公司以及各地電網(wǎng)分公司對(duì)電網(wǎng)基建項(xiàng)目的投資規(guī)模正在逐年增加，且增幅十分明顯，有個(gè)別地區(qū)甚至超過(guò)了80%但是現(xiàn)階段。然而，目前國(guó)內(nèi)電力工程造價(jià)管理的重點(diǎn)只停留在工程施工期間，而對(duì)于工程完工后運(yùn)行階段的造價(jià)管理不太重視，以致于電力設(shè)備在完工就進(jìn)行大修或改造的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這很大程度上導(dǎo)致了電力工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本大大的增加，對(duì)電力企業(yè)及國(guó)家造成了十分巨大經(jīng)濟(jì)損失，與建立節(jié)約型社會(huì)這一目標(biāo)不符。針對(duì)以上弊端，我國(guó)電力企業(yè)應(yīng)該改變?cè)靸r(jià)管理工作側(cè)重點(diǎn)，在管理中引入全壽命周期的概念，從而對(duì)工程運(yùn)行階段的造價(jià)管理工作進(jìn)行重新定位，最終為全壽命周期造價(jià)管理模式在我國(guó)電力行業(yè)實(shí)行打下基礎(chǔ)。

1 我國(guó)現(xiàn)階段電力工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

使用功能是工程建設(shè)項(xiàng)目的最終目的，因此在前期決策時(shí)應(yīng)當(dāng)把運(yùn)營(yíng)階段的成本加以考慮。目前傳統(tǒng)的電力工程建設(shè)模式缺乏對(duì)將來(lái)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本的重視尤其在當(dāng)前電力建設(shè)速度加快、項(xiàng)目投運(yùn)周期變短的情況下，這必將會(huì)產(chǎn)生諸多缺陷與弊端，總體來(lái)講，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．1 限額設(shè)計(jì)不靈活

眾所周知，施工人員在電力工程施工初期，會(huì)對(duì)工程施工時(shí)可能會(huì)涉及到的各個(gè)施工項(xiàng)目、施工單位進(jìn)行合理的資源整合與重新分配，從而達(dá)到合理控制工程的施工建設(shè)成本，盡量避免超支超預(yù)算的問(wèn)題發(fā)生。但當(dāng)超支超預(yù)算問(wèn)題真發(fā)生時(shí)，工作人員卻很難對(duì)原有設(shè)計(jì)方法進(jìn)行及時(shí)更改優(yōu)化，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案中的限額要求得不到滿足。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)讓電力工程建設(shè)投資處在了被動(dòng)的位置，最終影響工程進(jìn)度與整體質(zhì)量。

1．2 決策依據(jù)不充分

基本建設(shè)造價(jià)在工程上是當(dāng)前電力工程中所強(qiáng)調(diào)的，指導(dǎo)各管理環(huán)節(jié)指標(biāo)和決策依據(jù)是基本建設(shè)造價(jià)，而對(duì)工程完工以后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本卻幾乎不予考慮。由長(zhǎng)期來(lái)講，基建造價(jià)成本要遠(yuǎn)低于設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)成本，而前期基建成本的多少對(duì)將來(lái)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本帶來(lái)極大的影響，基本建設(shè)造價(jià)過(guò)低可能導(dǎo)致將來(lái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本極大上升，從而會(huì)升高設(shè)備在全生命周期內(nèi)的成本。

1．3 工程監(jiān)理不到位

如今，電力行業(yè)內(nèi)部所配置的工程監(jiān)理部門，在行使其職能時(shí)，往往針對(duì)的僅是工程的施工質(zhì)量，而不是工程造價(jià)管理。工程監(jiān)理師僅是起著工程施工質(zhì)量檢測(cè)人員的作用，主要工作是對(duì)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行控制，幾乎與工程建設(shè)造價(jià)無(wú)關(guān)。而且，電力工程監(jiān)理只參與工程的施工階段，并不介入工程運(yùn)行。這更為電力工程造價(jià)管理工作留下了一系列潛在的不合理、不規(guī)范隱患。

1．4 對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本缺乏予算

決策依據(jù)不合理的首要因素是在投資估算時(shí)缺乏將來(lái)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本范疇和成本函數(shù)的研究。電力行業(yè)在對(duì)相關(guān)的工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性探討時(shí)對(duì)將來(lái)不做考慮，或者只是有一個(gè)簡(jiǎn)要的計(jì)算 ，并沒(méi)有對(duì)考慮運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的范疇。然而，只有具有十分精確的成本范疇分解，才可以精確地計(jì)算將來(lái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)造價(jià)和將來(lái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，使建設(shè)階段和將來(lái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段更好地銜接，對(duì)成本的量化計(jì)算更具科學(xué)性和合理性。

2 全壽命周期工程造價(jià)管理在電力行業(yè)中的應(yīng)用

2．1 決策階段

依據(jù)決策的內(nèi)容讓電力工程造價(jià)全面準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)項(xiàng)目所需的金額是電力工程項(xiàng)目投資決策階段的目的，從而提供可靠的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最終完成項(xiàng)目的正確投資。對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行策劃是該階段的首要任務(wù)，并分析論證技術(shù)經(jīng)濟(jì)的可行性，從而決策是否投資。所有在外部因素都相同的條件下，壽命周期成本最少的規(guī)劃方案便是決策的首要依據(jù)。做好投資估算是該階段的工作重心，項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告起著非常重要的作用在整個(gè)電力工程造價(jià)管理中，它與擬建工程能否通過(guò)審批立項(xiàng)直接相關(guān)。

2．2 設(shè)計(jì)階段

工程造價(jià)管理全過(guò)程的重點(diǎn)是其設(shè)計(jì)階段，技術(shù)設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)控制是該階段的工作要求。技術(shù)設(shè)計(jì)上的要求加強(qiáng)各方面的溝通與協(xié)調(diào)，廣泛的聽(tīng)取相關(guān)部門的意見(jiàn)及建議?！皟蓤?zhí)行”、“兩控制”是工程造價(jià)控制方面的主線工作?！皟蓤?zhí)行”即嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)控制及限額設(shè)計(jì)；“兩控制”即以投資估算控制初步和設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)過(guò)程中若發(fā)生設(shè)計(jì)概算多過(guò)投資估算的情況，就須立即對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整和修改。同樣的，若施工圖預(yù)算超過(guò)設(shè)計(jì)概算，也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行修正。全部工作都須從技術(shù)、組織、合同、經(jīng)濟(jì)等全方位采取措施，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理做到有投資偏差隨時(shí)發(fā)現(xiàn)立即糾正。

2．3 實(shí)施階段

進(jìn)行全壽命周期的電力工程造價(jià)管理時(shí)，為了方便使招投標(biāo)階段及施工階段進(jìn)行整合從而進(jìn)入項(xiàng)目工程的實(shí)施階段。實(shí)施階段主要是工程招標(biāo)及施工。

2．4 竣工驗(yàn)收階段

該階段是考核項(xiàng)目建設(shè)效益以及確定最終建設(shè)造價(jià)，進(jìn)行項(xiàng)目資產(chǎn)移交，對(duì)各階段造價(jià)對(duì)比和資料統(tǒng)計(jì)分析的重要階段。其為項(xiàng)目建設(shè)階段結(jié)束同時(shí)也是運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的開(kāi)始，是全方位檢驗(yàn)決策、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量是否合理優(yōu)質(zhì)的關(guān)鍵步驟。

2．5 運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段

該階段在確保工程質(zhì)量及安全目標(biāo)的前提下，通過(guò)制定運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案，對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一、全面的管理，其目的是降低運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本。在該階段，要根據(jù)施工質(zhì)量、設(shè)備的特性以及當(dāng)?shù)貙?shí)情制定運(yùn)營(yíng)維護(hù)方的短、長(zhǎng)期方案，將壽命周期成本降到盡可能的低是運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案的制定的首要目標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文首先闡述了在我國(guó)電力工程造價(jià)管理工作中面臨的問(wèn)題，其原因總的概括為造價(jià)管理時(shí)缺乏壽命周期成本最低的管理理念。然后，根據(jù)外國(guó)電力工程造價(jià)管理先進(jìn)成熟的理念，提出全壽命周期工程造價(jià)管理模式去解決上述問(wèn)題，進(jìn)而結(jié)合我國(guó)電力行業(yè)的實(shí)際情況重新劃分我國(guó)電力工程行業(yè)的造價(jià)管理工作的管理階段，并對(duì)每一階段的管理內(nèi)容的重點(diǎn)做了具體的闡述，從而為構(gòu)建符合國(guó)情的全壽命周期電力工程造價(jià)管理模式提供一定的參考。

［1］尹貽林，等．工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制．全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材[M]．北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2003．

［2］董士波．全過(guò)程工程造價(jià)管理與全生命周期工程造價(jià)管理之比較[J]．經(jīng)濟(jì)師，2003(12)：136．

［3］董士波．工程造價(jià)管理理論的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J]．工程造價(jià)管理，2003(6)：19-23．