加快低空空域管理改革 促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展

張濤 【人大代表】 北京航空航天大學(xué)教授

本刊記者/齊尚

全國(guó)人大代表、北京航空航天大學(xué)教授、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)首席科學(xué)家張濤，為加快推進(jìn)低空空域開放，加快通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下具體建議:

一、加快改革試點(diǎn)推廣，開放更多低空空域

天空開放是通用航空大發(fā)展的前提。在美國(guó)，通用航空發(fā)展的重要原因是通用航空飛機(jī)可以在全國(guó)大片空域自由飛行。我國(guó)2013年11月發(fā)布的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》將與國(guó)防、領(lǐng)土不相關(guān)的通用航空飛行任務(wù)的審批權(quán)讓渡了出來，從而在一定程度上簡(jiǎn)化了通航飛行的流程。但目前低空空域開放問題仍舊是嚴(yán)重地制約我國(guó)通用航空發(fā)展的關(guān)鍵問題之一，必須加快改革試點(diǎn)推廣，開放更多低空空域，滿足通航發(fā)展的實(shí)際需求。建議加快出臺(tái)《低空空域管理使用規(guī)定》等更多可操作性文件，劃設(shè)更多的報(bào)告空域，將安全需求和通航需求匹配好。

二、建立先進(jìn)的低空空域管理體系

開放低空空域需要統(tǒng)一的管理體制和先進(jìn)的低空監(jiān)控手段作為支撐。一方面在加快出臺(tái)《低空空域管理使用規(guī)定》的基礎(chǔ)上，在開放的低空空域（監(jiān)視空域、報(bào)告空域）范圍內(nèi)，首先建立統(tǒng)一由民航主導(dǎo)的包括任務(wù)審批、計(jì)劃申報(bào)等的管理體制。另一方面，迅速推進(jìn)國(guó)家空管委低空飛行服務(wù)站的試點(diǎn)工作，適時(shí)推廣，建成先進(jìn)的低空監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)低空飛行實(shí)施有效監(jiān)控，保障飛行安全以及空域的充分利用。三是加快對(duì)國(guó)產(chǎn)空中交通管制設(shè)備和地面設(shè)備的支持力度，力爭(zhēng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備早日產(chǎn)業(yè)化和實(shí)用化。

三、加快通用航空機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)審批沒有統(tǒng)一的流程規(guī)定，具體工作涉及軍民航以及地方政府各個(gè)方面，較為復(fù)雜。建議國(guó)家及地方政府作為機(jī)場(chǎng)建設(shè)主導(dǎo)力量，加快通用航空機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，將通用機(jī)場(chǎng)作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施看待，在建設(shè)資金和用地指標(biāo)上參照鐵路、大型機(jī)場(chǎng)等給予政策引導(dǎo)支持。

四、支持國(guó)產(chǎn)通用飛機(jī)的國(guó)內(nèi)銷售和對(duì)外出口

國(guó)產(chǎn)通用飛機(jī)與國(guó)外先進(jìn)通用飛機(jī)相比還是存在著一定差距，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，樹立國(guó)產(chǎn)通用飛機(jī)的標(biāo)桿和品牌，建議國(guó)家對(duì)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)飛機(jī)參照汽車工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的做法在稅收、信貸、項(xiàng)目審批等方面給予政策與資金支持，鼓勵(lì)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)通用飛機(jī)，支持國(guó)產(chǎn)通用飛機(jī)出口。

五、對(duì)通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)在營(yíng)改增方面給予稅收優(yōu)惠

2013年8月1日全國(guó)實(shí)施營(yíng)改增稅收政策。為鼓勵(lì)通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極性，建議一是允許通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)營(yíng)改增之前購(gòu)進(jìn)的航空器適當(dāng)提取進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行抵扣，即按照航空器的使用年限平均為20年左右，將公司營(yíng)改增之前購(gòu)進(jìn)航空器的進(jìn)項(xiàng)稅金按照20年進(jìn)行平均分?jǐn)?，符合營(yíng)改增期間的部分可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；二是營(yíng)改增之前簽訂的航空器融資租賃合同按營(yíng)改增之后的增值稅政策執(zhí)行；三是通過退稅方式將企業(yè)實(shí)際稅負(fù)比營(yíng)改增之前增加的部分通補(bǔ)貼給通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)。