成 志 鄭明輝

（1.濱州供水分局，山東 濱州 256601；2.濱城黃河河務局，山東 濱州 256601）

1 基層段所基本情況

濱州黃河河務局是水利部黃河水利委員會派駐濱州負責黃河濱州段防汛、水資源調度管理、水行政管理及水利工程管理的正處級行政事業(yè)單位。局機關內設辦公室、防汛辦公室、工務科等15個職能科室，下轄鄒平、惠民、濱城、博興、濱開等5個縣區(qū)河務局以及濱州供水分局、恒泰工程公司等4個企事業(yè)單位。全局現(xiàn)有在職、離退休職工1200多人。

自1946年人民治黃以來，濱州黃河系統(tǒng)一直實行市縣局一體化垂管，按照市局機關——縣局機關——基層段所模式實施三級管理?；鶎佣嗡菫I州黃河實施水利工程管理、供水生產的駐堤防一線單位，根據(jù)職能需要和地區(qū)行政區(qū)劃，星羅棋布分布在濱州黃河兩岸15個鎮(zhèn)（街道辦），全局共有管理段13個，閘管所5個，目前，全局約60%的職工約400余人在基層段所生產生活。

2 基層段所職工思想現(xiàn)狀與分析

2.1 段所分布分散，駐地多位于偏僻地區(qū)

據(jù)統(tǒng)計，全局18處基層段所均位于治黃一線，其中鄒平境內3處，惠民境內5處，濱開境內3處，濱城境內5處，博興境內2處。14個段所駐地遠離城鎮(zhèn)位于交通偏遠的野外，最偏遠的段所——簸箕李閘管所距離最近的城鎮(zhèn)惠民縣城約50公里。由于部分段所駐地偏遠，職工在上下班回家、生產生活等方面存在困難和不足。調查中，職工對上下班交通工具的配備以及因交通意外造成的危害保障有迫切的需求，希望能在生產生活條件改善、公共交通工具配備、意外傷害保險保障方面做好工作，切實維護好基層職工權益。

2.2 職工老弱病殘相對偏多，存在“青黃不接”現(xiàn)象

當前黃河系統(tǒng)基層段所職工主要分三部分。第一部分是改革開放初期在黃河堤防從事群防工作的“臨時工”轉正的防汛工人。這部分人約占基層職工總數(shù)的60%，工作認真負責，業(yè)務經驗豐富，能夠較好地適應黃河基層艱苦環(huán)境，為黃河事業(yè)的發(fā)展做出卓越的貢獻。這部分人普遍在50-55歲之間，處在退休邊緣；有的職工不同程度存在病殘問題，經濟壓力較大；有的職工家在農村，生活較為困難。第二部分是近10年內安置的青年退伍軍人。這部分人約占30%，正處在青壯年階段，體力好，能夠適應基層的工作生活環(huán)境，但由于工作時限較短，業(yè)務技能參差不齊，各項業(yè)務素質亟待提高。第三部分是近年來通過黃河水利委員會事業(yè)單位公開招聘進來的大學生。這部分人約占10%，來自“五湖四?！?，知識學歷普遍在本科以上，能夠較快掌握技能，不足之處在于有的對黃河的背景和黃河的工作不熟悉，對基層段所的工作生活環(huán)境不能很好適應，存在一定彷徨和不確定感。由于老職工年齡普遍偏大，新進大學生和退伍軍人工作年齡較短且在技術技能上離標準要求還有一定差距，一定程度上存在著“青黃不接”局面。調查中，年輕職工普遍反映，希望能夠開展較為系統(tǒng)的治黃業(yè)務學習，盡快提升自身業(yè)務素質，為治黃事業(yè)更好服務。

2.3 職工知識結構不夠合理，文化生活亟待提升

基層段所職工中，中老年職工學歷普遍偏低，新職工所學專業(yè)涵蓋理工文等各專業(yè)，專業(yè)學習水利工程維修養(yǎng)護管理的較少。文化生活方面，各基層段所普遍存在國家撥款不足、業(yè)務工作繁重等情況，主要精力集中在黃河工程維護、防汛供水以及經營創(chuàng)收等工作，在文化生活方面，一般由上級安排少量活動為主，段所自主的文娛活動較少；且活動項目局限于運動比賽及安全競賽等傳統(tǒng)項目，較為單一。調查中，職工普遍反映，希望能夠在業(yè)務知識和黃河管理理論上增加學習內容，同時，積極舉辦豐富多彩的職工文娛活動，為單調的基層段所工作增加活力。

2.4 職工子女就業(yè)壓力較大，心理負擔過重

當前，由于全社會青年人就業(yè)壓力較大，家庭青年的就業(yè)壓力成為家庭的首要問題，基層段所中老年職工也面臨子女就業(yè)問題。黃河系統(tǒng)是一個較為封閉的系統(tǒng)，特別是基層段所中老年職工，同外界接觸較少，對新生事物、新政策的學習研究不夠，個別老職工殘存計劃經濟時代的思想，相對封閉的工作條件和較為單純的社會關系讓存在子女就業(yè)問題的職工家長面臨很大的精神壓力和社會壓力。調查發(fā)現(xiàn)，絕大部分存在子女就業(yè)問題的職工心理壓力較大，希望單位能夠出面解決子女就業(yè)問題。

2.5 職工管理方式較為單一，管理模式需要完善

多年來，基層段所的管理模式均為以紀律管理為主，輔以經濟和激勵因素，這些管理方式能夠較好管束好中老年職工的惰性因素，激發(fā)職工工作的積極性。但隨著時代的發(fā)展，80、90后一代大學生、退伍軍人陸續(xù)工作，這些青年人有思想、有朝氣，在大學和部隊接受了都市主流思想的熏陶，思想呈現(xiàn)多樣性。因此，如何加強改善基層段所中青年職工的管理方式，使中青年職工能夠更樂于接受管理、參與管理，成為此次調查基層段所負責人及中青年職工共同關注的話題。

3 對策與建議

3.1 加強基層硬件建設，改善職工生產生活條件

讓職工段所職工工作著、生活著、快樂著，硬件設施是關鍵。建議在信息化、民生化方面加強投入，即籌集資金為職工按人數(shù)和宿舍配備電腦、電視、無線網(wǎng)絡等信息化設備，在食堂就餐、宿舍床具、淋浴設施、廁所現(xiàn)代化、文娛活動室建設等方面加快改善進度，解決好職工在信息化辦公、娛樂，生活休息等方面的短板，激發(fā)職工的工作熱情，傳遞職工思想的正能量，凝聚職工的向心力。

3.2 配備公共交通工具，健全完善社會保障

段所駐地多位于遠離城鎮(zhèn)的偏遠堤防，在交通事故頻發(fā)的社會大環(huán)境下，建議中長期為基層段所職工配備公共交通車輛，可采取貨幣化租賃等方式,確保每名基層職工都盡量實現(xiàn)乘坐公共交通車輛按時上下班。近期在力所能及的條件下，應在職工的交通意外保障、補充醫(yī)療保險等方面探索完善。一是在為職工按時繳納工傷保險的基礎上，采取單位與職工共同籌資的方式為基層段所職工購買團體意外保障險，提高職工家庭應對意外風險的能力。二是針對當前基層段所部分中老年職工因病致貧等實際困難，采取單位籌資或集體投保商業(yè)醫(yī)療保險等方式建立健全職工補充醫(yī)療保險制度，減輕職工看病負擔，讓有病的中老年職工感受到黃河大家庭的溫暖，在職工中形成積極向上的輿論氛圍。

3.3 人性化調配人員，提高職工生活質量

基層段所職工來自五湖四海，涉及未婚、已婚、中年、老年等各個群體，普遍存在著回家探親、戀愛結婚、子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)等現(xiàn)實問題，也成為職工思想上的后顧之憂。建議根據(jù)職工的性別、年齡、家庭以及特長優(yōu)化段所人員配置，以人為本，讓職工在工作和生活之間發(fā)揮最大價值。

3.4 探索新型用工模式，減輕職工子女就業(yè)壓力

針對職工子女就業(yè)難的難題以及基層段所普遍缺乏中青年工作人員的實際，創(chuàng)新用工方式，結合正在開展的治黃改革，探索以施工企業(yè)為載體，吸收職工子女簽訂勞動合同，開展崗位培訓，集中派遣到基層段所一線從事工程維修養(yǎng)護和防汛抗旱工作。既避免了編制制約，又較好解決了職工子女的就業(yè)問題，解除了部分職工家長的就業(yè)思想負擔，提高了他們愛崗敬業(yè)的積極性。

3.5 加強業(yè)務理論學習，提高職工職業(yè)素養(yǎng)

建議針對中青年職工集中培訓較少的不利實際，人勞部門牽頭組織開展分層次、分工種、分專業(yè)的集中業(yè)務培訓，既培訓業(yè)務技能，更傳授理論知識，授業(yè)、解惑、實踐融為一體，讓職工真正了解自己的工作，熱愛自己的工作，創(chuàng)新自己的工作。