曾運(yùn)清，趙 蔚，張瑞鵬，鄭 旭，王 軍

(1.軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津300161;2.第二軍醫(yī)大學(xué) 校務(wù)部，上海200433;

3.駐天津航務(wù)軍代處，天津300456)

鐵路軍運(yùn)備品(以下簡(jiǎn)稱備品)是為保障鐵路軍事運(yùn)輸需要而儲(chǔ)備的裝卸加固器材和生活輔助用品，是部隊(duì)實(shí)施鐵路輸送的重要物質(zhì)保證，直接影響部隊(duì)鐵路裝卸載速度和運(yùn)行安全。加強(qiáng)備品管理工作研究，提高備品保障效能，是部隊(duì)?wèi)?yīng)急鐵路機(jī)動(dòng)的需要，也是新世紀(jì)新階段軍事斗爭(zhēng)后勤準(zhǔn)備和完成多樣化軍事運(yùn)輸任務(wù)的迫切需要，對(duì)于提高軍交運(yùn)輸綜合保障能力和部隊(duì)快速反應(yīng)能力具有重要作用。

1 備品種類、用途與管理模式

1.1 備品種類與用途

備品包括軍用移動(dòng)裝卸設(shè)備、裝卸用具用料、捆綁加固器材以及代客車使用的生活輔助備品等4 個(gè)部分［1-3］。

軍用移動(dòng)裝卸設(shè)備指在鐵路軍事運(yùn)輸過(guò)程中，為保障軍用輪式和履帶式裝備裝卸載的專門(mén)設(shè)備，是鐵路軍事運(yùn)輸保障裝備的重要組成部分。20 世紀(jì)90 年代以前，裝卸備品主要包括枕木站臺(tái)、80 式和81 式鋼質(zhì)站臺(tái)等設(shè)備。由于這些備品的技術(shù)性能落后，操作方式為人工搭設(shè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，目前已極少使用或處于淘汰狀況。20 世紀(jì)90年代以來(lái)，裝卸備品逐步向制式化方向發(fā)展，先后研制了輕型組合站臺(tái)、野戰(zhàn)站臺(tái)車、重型裝備鐵路機(jī)械化站臺(tái)等制式軍用移動(dòng)站臺(tái)，并編配到駐鐵路局軍代處、聯(lián)勤分部、空軍和二炮導(dǎo)彈部隊(duì)等單位，已多次參加全軍性的重大演習(xí)演練活動(dòng)，并承擔(dān)玉樹(shù)抗震救災(zāi)等應(yīng)急卸載保障任務(wù)。

裝卸用具用料主要是用于部隊(duì)鐵路輸送時(shí)輪式和履帶式裝備順利裝卸載作業(yè)的輔助器材，包括鐵路渡板、爬板、撬棍、斷絲鉗、鐵錘等，有的地方還配有用于將固定方木、三角擋的鋼釘拔出的專用起釘器等。其通常儲(chǔ)備在鐵路貨場(chǎng)的軍運(yùn)備品倉(cāng)庫(kù)或裝卸作業(yè)分隊(duì)。

捆綁加固器材是指鐵路軍事運(yùn)輸中，將車輛、火炮等裝備固定在鐵路平車上的器材，包括通用捆綁加固器材和專用捆綁加固，是鐵路軍運(yùn)備品中最常用、需求量最多的備品器材。通用捆綁加固器材主要包括木制三角擋、鐵泥塑料三角擋、84型緊固器、方木、擋木、扒鋦釘、圓鋼釘、鍍鋅鐵線、絞棍等。專用裝載加固器材主要包括二炮專用輪式裝備鐵路運(yùn)輸加固裝置、C-300 型導(dǎo)彈重裝備鐵路運(yùn)輸專用捆綁加固器材、杠桿式鏈條緊固器、鐵泥塑料三角擋等。近年來(lái)，總后軍交運(yùn)輸部組織有關(guān)科技人員，新研制了用于輪式裝備鐵路運(yùn)輸捆綁用的緊固器，分輕型、中型和重型等3 種型號(hào)，可與輪擋配合使用。輕型、中型、重型緊固器分別適用于16 t 以下、16 ～43 t、43 t 及其以上質(zhì)量輪式裝備鐵路運(yùn)輸時(shí)的捆綁器材。

代客車備品是指為保障部隊(duì)乘坐代客車時(shí)的安全、取暖、照明、人員上下、部隊(duì)休息以及其他所必需的備品。主要包括床板、床托、梯子、水桶、火爐、爐盤(pán)、煙筒、煤箱等。由于部隊(duì)人員鐵路輸送已取消代客車，現(xiàn)只是在應(yīng)急情況下使用。

1.2 備品管理模式

由于備品的種類較多、來(lái)源渠道不同，因此，其使用與管理的模式也有所不同。歸納起來(lái)，可分為4 種管理模式。

(1)鐵路部門(mén)購(gòu)置，由鐵路部門(mén)管理。主要包括木制三角擋、鐵泥塑料三角擋、方木、擋木、扒鋦釘、圓鋼釘、鍍鋅鐵線、絞棍、防磨墊等通用捆綁加固器材，床板、床托、梯子、水桶、火爐、爐盤(pán)、煙筒、煤箱、煤鏟、煤鉤等代客車備品，以及枕木、鐵路渡板、撬棍、斷絲鉗、鐵錘等裝卸用具用料［4］。

(2)鐵路部門(mén)購(gòu)置，由部隊(duì)負(fù)責(zé)日常使用管理，鐵路備品倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)監(jiān)管。為了提高部隊(duì)?wèi)?yīng)急鐵路輸送的快速裝卸載速度，有的駐鐵路局軍代處簡(jiǎn)化了備品請(qǐng)領(lǐng)、審批手續(xù)，將部分木制三角擋、鐵泥塑料三角擋、方木、擋木、扒鋦釘、圓鋼釘、鍍鋅鐵線、絞棍等通用捆綁加固器材直接交由部隊(duì)保管與使用。

(3)軍隊(duì)購(gòu)置，由部隊(duì)負(fù)責(zé)日常使用管理。主要包括部分輕型組合站臺(tái)、野戰(zhàn)站臺(tái)車、重型裝備鐵路機(jī)械化站臺(tái)、專用捆綁加固器材等裝備。這些裝備由軍隊(duì)研制、軍隊(duì)統(tǒng)一訂購(gòu)并配發(fā)有關(guān)部隊(duì)單位，屬于軍隊(duì)裝備。這些裝備通常由駐鐵路局軍代處、聯(lián)勤分部或擔(dān)負(fù)應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)負(fù)責(zé)使用管理。

(4)軍隊(duì)購(gòu)置，委托鐵路備品倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)管理。主要包括部分輕型組合站臺(tái)、野戰(zhàn)站臺(tái)車等裝備。

2 備品管理存在的問(wèn)題

2.1 技術(shù)性能較為落后，難以適應(yīng)鐵路發(fā)展

在部隊(duì)鐵路輸送保障中，備品發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著我國(guó)鐵路建設(shè)跨越式發(fā)展、軍隊(duì)武器裝備不斷更新發(fā)展，長(zhǎng)期大量使用的部分備品不僅技術(shù)落后、品種單一、捆綁加固作業(yè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且還存在著勞動(dòng)強(qiáng)度大、作業(yè)效率低、不便于回收等問(wèn)題，已難以適應(yīng)鐵路發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)的保障要求，也不符合建立資源節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代要求。特別是鐵路經(jīng)過(guò)6 次大幅提速后，貨物列車技術(shù)速度逐步提高，這為部隊(duì)鐵路輸送快速化創(chuàng)造了十分有利的條件。與此同時(shí)，列車提速后對(duì)捆綁加固器材的強(qiáng)度提出了更高的要求。此外，個(gè)別種類的備品長(zhǎng)期閑置，其戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)性能明顯落后。據(jù)調(diào)查，有的備品自配發(fā)部隊(duì)20 年來(lái)，幾乎就沒(méi)有使用過(guò)，如80 式鋼質(zhì)站臺(tái)、81 式鋼質(zhì)站臺(tái)等。

2.2 保障要求不斷提高，加大備品費(fèi)用支出

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鐵路經(jīng)營(yíng)體制與管理模式正在不斷完善與創(chuàng)新改革，再加上列車普遍提速、原材料價(jià)格及人工成本的不斷上漲等因素，使得制作、購(gòu)置、儲(chǔ)備、使用與管理備品的支出加大，鐵路運(yùn)營(yíng)成本逐年增加。一是原鐵道部下發(fā)的鐵運(yùn)［2006］161 號(hào)《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》正式實(shí)行后，捆綁加固要求與標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，同一件裝備所使用的捆綁加固器材數(shù)量明顯增加。二是由于近年來(lái)各種軍事演習(xí)、抗震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)等多樣化軍事運(yùn)輸任務(wù)急劇增加，相應(yīng)地增加了一些備品費(fèi)用支出。三是木材、鋼材等物資銷售價(jià)格以及人工成本等不斷上升，使得備品的采購(gòu)價(jià)格提高。四是由于鐵路分局一級(jí)管理機(jī)構(gòu)撤銷，導(dǎo)致分散的成本支出集中到鐵路局一級(jí)，使得備品成本支出總額明顯提高。五是目前尚未建立嚴(yán)格的備品回收機(jī)制，同樣增加了備品的成本支出。具體表現(xiàn)為:第一，備品回收制度落實(shí)不好?；厥斩嗌?、利用率多高，既沒(méi)有客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有考評(píng)機(jī)制;第二，裝備在鐵路專用線(含鐵路軍事專用線)卸車后備品回收困難，備品倉(cāng)庫(kù)也沒(méi)有相應(yīng)的回收工具;第三，備品維修維護(hù)制度得不到較好的落實(shí)，多次重復(fù)使用的備品維修工作難以及時(shí)到位。

2.3 存儲(chǔ)環(huán)境條件不良，影響備品技術(shù)性能

鐵路備品倉(cāng)庫(kù)通常與鐵路新線同步建設(shè)，大部分建于20 世紀(jì)六七十年代，其倉(cāng)庫(kù)面積比較小、環(huán)境條件有待進(jìn)一步改善，難以滿足備品儲(chǔ)存管理的需要。有的備品倉(cāng)庫(kù)存在著備品堆碼不齊、臺(tái)賬不清、備品保有量不達(dá)標(biāo)、個(gè)別備品生銹、更換零部件缺失等問(wèn)題;有的備品管理單位把關(guān)不嚴(yán)，購(gòu)進(jìn)了不符合規(guī)格的扒釘、絞棍、木質(zhì)三角擋等，致使在部隊(duì)演習(xí)鐵路輸送過(guò)程中險(xiǎn)些造成裝備掉下平車的嚴(yán)重后果。上述諸現(xiàn)象的存在，將影響或降低備品的技術(shù)性能，甚至可能危及運(yùn)輸安全。

2.4 管理模式存在不足，制約備品保障效能

鐵路資產(chǎn)管理體制改革要求不斷降低運(yùn)營(yíng)成本，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。就現(xiàn)行的備品保障與使用模式而言，鐵路部門(mén)主要擔(dān)負(fù)備品的購(gòu)置、保管與維修等工作，駐鐵路局軍代處主要擔(dān)負(fù)備品的調(diào)撥、添置、報(bào)廢等計(jì)劃的協(xié)調(diào)、下達(dá)及檢查指導(dǎo)等工作，被運(yùn)部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)備品的使用計(jì)劃提報(bào)、領(lǐng)取、操作使用及備品歸還等工作。如果各相關(guān)單位之間信息溝通不及時(shí)、使用管理不到位，很容易出現(xiàn)備品浪費(fèi)、多領(lǐng)、損毀、丟失等現(xiàn)象。加之鐵路軍事運(yùn)輸多是跨局行動(dòng)，備品回送制度尚未完全建立，備品回收難的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，特別是一些購(gòu)置費(fèi)用較大的制式備品，一旦出局，其回收更難。這在一定程度上影響或降低了備品的保障效能，制約了備品保障經(jīng)費(fèi)效益的發(fā)揮。

3 加強(qiáng)備品管理的對(duì)策建議

3.1 適應(yīng)鐵路體制改革，研究提出對(duì)策措施

2013 年3 月，鐵道部拆分為國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，將原鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，國(guó)家鐵路局由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)原鐵道部的行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等;中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)原鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。隨著國(guó)家交通運(yùn)輸管理體制改革的不斷深入與落實(shí)，鐵路企業(yè)行為將更為明顯，這必將對(duì)備品管理與保障工作產(chǎn)生較大的影響。針對(duì)這一新情況，研究提出相應(yīng)的對(duì)策措施，盡快適應(yīng)鐵路體制改革需要，這是關(guān)系到備品保障準(zhǔn)確有效的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.2 修訂備品管理辦法，完善規(guī)章制度建設(shè)

現(xiàn)行的《軍用移動(dòng)設(shè)備、軍用移動(dòng)站臺(tái)和裝卸備料使用保管及軍用捆綁加固材料供應(yīng)保管辦法》制定時(shí)間較早，是由總參謀部(當(dāng)時(shí)因軍事交通部劃歸總參謀部建制)和原鐵道部于1961 年9月聯(lián)合頒發(fā)的。該辦法對(duì)備品運(yùn)用與管理工作發(fā)揮了非常重要的作用，但其中有些辦法與措施已與時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)。為此，建議在條件成熟時(shí)重新制定《鐵路軍運(yùn)備品使用管理辦法》(由總后勤部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合頒布)，組織擬制《鐵路軍運(yùn)備品使用規(guī)范》等。

3.3 加大備品投入力度，優(yōu)化備品種類功能

盡管制式器材的一次性投入經(jīng)費(fèi)較大，但由于可多次重復(fù)使用，從器材全壽命周期的角度來(lái)講，其單次使用成本較低，經(jīng)濟(jì)性較好。這是今后備品的發(fā)展方向。在條件成熟時(shí)，可有計(jì)劃、有步驟地廢除鐵線捆綁、木質(zhì)三角擋加固的方法。對(duì)技術(shù)含量不高、使用費(fèi)時(shí)費(fèi)力、浪費(fèi)較大的捆綁加固器材，逐步用制式捆綁加固器材取代。要繼續(xù)加大投入力度，加快改善備品庫(kù)條件建設(shè)步伐，改進(jìn)和提升備品戰(zhàn)術(shù)與技術(shù)性能，優(yōu)化備品品種結(jié)構(gòu)，逐步形成具有我軍特色的系列化、制式化、標(biāo)準(zhǔn)化的備品體系。

鐵路經(jīng)過(guò)6 次大提速后，軍用列車技術(shù)速度普遍提高，《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》(鐵運(yùn)［2006］161 號(hào))中對(duì)裝備捆綁加固技術(shù)要求更高，因此，要不定期對(duì)既有備品特別是捆綁加固器材進(jìn)行清理檢查。對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《鐵路軍事運(yùn)輸裝載標(biāo)準(zhǔn)》要求的，一律不得使用;對(duì)已失效和技術(shù)性能落后或長(zhǎng)期閑置不用的備品，建議報(bào)廢或減少其儲(chǔ)備量，如馬跳板、爬裝跳板、繩索、80式鋼質(zhì)站臺(tái)、81 式鋼質(zhì)站臺(tái)、部分代客車備品等。有計(jì)劃、分步驟地更新一些新研制的備品。為提高部隊(duì)鐵路輸送裝卸載速度，建議適當(dāng)增加撬棍、斷絲鉗、鐵錘、專用起釘器等裝卸用具的儲(chǔ)備量，并存放于備品倉(cāng)庫(kù)。為適應(yīng)部隊(duì)人員鐵路軍事運(yùn)輸全部使用客車(有的軍區(qū)已研究探索利用鐵路動(dòng)車組輸送輕裝部隊(duì)的新模式)的情況，建議將“代客車備品”擴(kuò)展為“客車代客車備品”，增加用于輸送途中存放部隊(duì)人員攜行武器裝備的備品器材，如存放與固定輕型武器的槍架、槍袋等制式器材。

同時(shí)，應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)各種常備、特備備品品種與數(shù)量的研究。根據(jù)管內(nèi)部隊(duì)鐵路輸送保障的需求，科學(xué)確定保有量，合理制定添置計(jì)劃，使常用備品與特種備品協(xié)調(diào)發(fā)展［5］。

3.4 探討軍地一體管理模式，提升備品保障效能

要積極建立健全順暢、快捷的備品供應(yīng)保障新機(jī)制。有條件的鐵路局，可研究和探索將備品管理改革為鐵路、軍代處和部隊(duì)齊抓共管，采取軍代處指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、鐵路備品倉(cāng)庫(kù)管理與保障、部隊(duì)保存與使用相結(jié)合的新模式、新方法。實(shí)施時(shí)，由駐鐵路局軍代處牽頭，協(xié)調(diào)鐵路和部隊(duì)單位，根據(jù)部隊(duì)的性質(zhì)、特點(diǎn)及裝備加固需要，直接將部分封存?zhèn)淦分心芊磸?fù)使用的制式緊固器、三角擋等直接發(fā)放到部隊(duì)團(tuán)以上單位，由部隊(duì)運(yùn)輸主管部門(mén)統(tǒng)一管理使用，實(shí)現(xiàn)“軍代處、鐵路、部隊(duì)”“儲(chǔ)、用、收”一體化管理。當(dāng)部隊(duì)備品達(dá)到規(guī)定的最低保存量或使用期限后，部隊(duì)運(yùn)輸主管部門(mén)向駐鐵路局軍代處提出添補(bǔ)品種數(shù)量，鐵路部門(mén)適時(shí)予以補(bǔ)充。有的鐵路局和軍代處已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，并收到了良好的效果，達(dá)到了提高備品管理與保障效能的目的。常用備品仍由鐵路備品倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)管理，部隊(duì)使用時(shí)，由備品倉(cāng)庫(kù)向部隊(duì)進(jìn)行調(diào)撥［6-7］。

3.5 加強(qiáng)備品管理培訓(xùn)工作，提高管理質(zhì)量水平

為了提高備品的保障能力與管理水平，要有計(jì)劃地組織管理人員繼續(xù)加強(qiáng)備品使用與管理、添置與儲(chǔ)備等培訓(xùn)工作，使他們能夠熟悉備品的使用方法、職責(zé)和供應(yīng)范圍，熟知備品的類別、保有量和規(guī)格以及使用管理規(guī)定，掌握備品添置、儲(chǔ)備原則及費(fèi)用預(yù)算方法等。

4 結(jié) 語(yǔ)

新世紀(jì)新階段軍事斗爭(zhēng)后勤準(zhǔn)備和完成多樣化軍事運(yùn)輸任務(wù)，對(duì)部隊(duì)鐵路輸送保障提出了更高的要求。由于備品管理和保障工作涉及的因素與環(huán)節(jié)較多，因此，備品管理改革工作要統(tǒng)籌規(guī)劃、全面梳理、多管齊下，才能有效提高備品的使用效率和保障能力。

［1］ 鐵道部，總后勤部.關(guān)于加強(qiáng)鐵路軍運(yùn)備品管理與保障的通知［G］.北京:中國(guó)人民解放軍總后勤部軍事交通運(yùn)輸規(guī)章匯編，2007.

［2］ 哈爾濱鐵路局辦公室.關(guān)于印發(fā)《哈爾濱鐵路局軍運(yùn)備品管理使用實(shí)施細(xì)則》的通知［G］. 哈爾濱:哈爾濱鐵路局辦公室，2005.

［3］ 駐鄭州鐵路局軍代處.關(guān)于公布《鄭州鐵路局軍運(yùn)備品管理辦法》的通知［G］.鄭州:駐鄭州鐵路局軍代處，2005.

［4］ 陸建忠.對(duì)現(xiàn)行鐵路軍運(yùn)備品保障模式的思考［J］. 國(guó)防交通，2003(1):38.

［5］ 馬新運(yùn).解決軍運(yùn)備品經(jīng)費(fèi)不足的幾點(diǎn)思考［J］.國(guó)防交通，2005(4):47.

［6］ 安盡田.在落實(shí)軍交正規(guī)化建設(shè)中抓好軍運(yùn)備品管理［J］.國(guó)防交通:北京軍區(qū)軍交工作正規(guī)化建設(shè)研究專輯，2004:64.

［7］ 李洪濤.軍運(yùn)備品管理亟待“四化”［J］. 國(guó)防交通:駐濟(jì)南軍代處“保暢通”軍交運(yùn)輸理論研究專輯，2002:45-46.