俞懷林，王滿堂

（甘肅省涇川縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 涇川744300）

當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速推進和人民生活水平的持續(xù)提高，肉牛產(chǎn)品的市場需求強勁增長，肉牛產(chǎn)業(yè)已進入了一個全新的發(fā)展時期。涇川縣如何搶抓機遇，做大做強肉牛產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前面臨的重要課題。

1 成效與經(jīng)驗

近年來，特別是2009年被列為全國肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和甘肅省肉牛產(chǎn)業(yè)大縣以來，涇川縣依托良好的自然資源條件，深入實施肉牛產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，著力抓大戶，建基地，優(yōu)品質(zhì)，拓市場，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。2013年，全縣肉牛飼養(yǎng)量17.9萬頭，其中存欄肉牛10.4萬頭，出欄肉牛7.5萬頭。

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張

堅持以培育專業(yè)大戶、專業(yè)村社、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，著力推行適宜區(qū)域全覆蓋戰(zhàn)略，大力實施“萬千百十”規(guī)模養(yǎng)牛工程，建成萬頭養(yǎng)牛鄉(xiāng)10個，千頭養(yǎng)牛村56個，百頭養(yǎng)牛社263個，十頭以上養(yǎng)牛大戶2823戶；按照“人畜分離、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、分戶經(jīng)營”的原則，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金肉牛產(chǎn)業(yè)項目扶持，建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)牛場（小區(qū)）60個，探索形成了龍頭企業(yè)帶動型、養(yǎng)殖協(xié)會牽頭邢、養(yǎng)殖大戶獨資型、養(yǎng)殖農(nóng)戶聯(lián)建型等多種符合涇川實際的建設(shè)模式。通過從規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖企業(yè)三個層次上全面推進，全縣肉牛生產(chǎn)的規(guī)模化程度達到46.8%。

1.2 產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸

按照建龍頭、帶基地、興產(chǎn)業(yè)、占市場的發(fā)展思路，采取改制改造、招商引資、股份合作等多種形式，加快培育龍頭企業(yè)，積極發(fā)展精深加工，全縣發(fā)展規(guī)模較大、帶動能力較強的草畜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)3家，其中省級重點龍頭企業(yè)1家，市級龍頭企業(yè)1家，開發(fā)出了分割牛肉、牛肉罐頭等產(chǎn)品，培育出了“旭康”系列肉食品牌。依托龍頭企業(yè)、依靠販運大戶，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織20個，直接聯(lián)系農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人700多人，帶動1萬多養(yǎng)殖戶直接參與市場流通，每年外銷肉牛35000頭以上，形成了“上聯(lián)政府、下聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)基地”的運行機制，盤活了市場流通，提升了養(yǎng)牛效益。

1.3 產(chǎn)業(yè)效益逐年攀升

2013年，全縣肉牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)、加、貿(mào)總收入達到4.1億元，增加值達到3.4億元，農(nóng)民人均牛產(chǎn)業(yè)純收入1065元，占農(nóng)民人均純收入的28.6%。

事實證明，肉牛產(chǎn)業(yè)是適合我縣發(fā)展，具有廣闊前景和發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為家家能搞、戶戶受益的高效產(chǎn)業(yè)。總結(jié)近年來我縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，值得今后繼續(xù)堅持，并不斷完善的做法和經(jīng)驗，主要有以下四個方面：

1.3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵 肉牛產(chǎn)業(yè)從零星分散發(fā)展到今天初具規(guī)模，很大程度上取決于強有力的政策撬動，是各級領(lǐng)導(dǎo)的決心，干部職工的責(zé)任心，群眾的積極性有機結(jié)合的結(jié)果，尤其是各級黨委、政府在組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。縣委、縣政府立足肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史、傳統(tǒng)、基礎(chǔ)、產(chǎn)品等優(yōu)勢，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，科學(xué)決策，準(zhǔn)確定位，把肉牛產(chǎn)業(yè)確立為全縣農(nóng)村經(jīng)濟四大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，多次組織外出考察，解放思想，提高認識；先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見》、《關(guān)于進一步加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列文件，制訂優(yōu)惠政策，籌集發(fā)展資金，加大扶持力度，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和問題，有力地促進了肉牛產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）堅持科學(xué)合理地進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，規(guī)模發(fā)展，整鄉(xiāng)整村推進，目前基本形成了具有各自特色的產(chǎn)業(yè)格局。涌現(xiàn)出的萬頭牛鄉(xiāng)、千頭牛村、百頭牛社等規(guī)模發(fā)展典型，都是各級領(lǐng)導(dǎo)認識早，起步快，抓的準(zhǔn)，持之以恒，堅持發(fā)展的結(jié)果。

1.3.2 科技進步是動力 圍繞縣委、縣政府深度開發(fā)肉牛產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，縣、鄉(xiāng)畜牧部門創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，集聚項目、集成技術(shù)、集中力量，工作措施到村、上下聯(lián)動抓戶，加快推進肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化進程，全面提升肉牛產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、安全保障能力和市場競爭能力。高度重視草原建設(shè)，引進推廣了美國金皇后、加拿大阿爾岡金、FG2C02等優(yōu)質(zhì)草種，紫花苜蓿留床面積達到0.52萬hm2；加快推進品種改良，建成黃牛凍配改良點40個，年均改良肉牛4萬頭以上；不斷改進飼料結(jié)構(gòu)，建成青貯池31萬m3，年青貯秸稈18萬t以上，秸稈處理利用率達到70%；精心組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完成肉牛無公害產(chǎn)地認證3萬頭，認定綠色產(chǎn)品1個；科技進步在肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻率達到38%以上。

1.3.3 項目建設(shè)是抓手 堅持把項目建設(shè)作為加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大引擎，按照抓好在建、爭取新上、貯備今后及國家投資、招商引資、民間投資三管齊下的思路，搶抓國家政策機遇，緊盯國家投資導(dǎo)向，千方百計抓項目、爭投資、促發(fā)展，集中力量抓建了一批事關(guān)肉牛產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的重大項目，先后列建實施了動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、草食畜牧業(yè)發(fā)展行動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)建設(shè)等基本建設(shè)項目，爭取國家和省上投資2000多萬元，協(xié)調(diào)金融部門投放信貸資金8000多萬元，撬動民間投資1.5億多元，財政資金“一資帶五資”（國有、集體、民營、金融、外資）的引導(dǎo)效果逐步顯現(xiàn)，肉牛產(chǎn)業(yè)已成為社會投資的熱點。

1.3.4 安全生產(chǎn)是保障 始終把動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，強化工作措施，加大工作力度。特別是通過2007年獸醫(yī)管理體制改革，初步構(gòu)建了“縣有局、鄉(xiāng)有站、村有員”的動物防疫新體系，基本形成了“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負責(zé)、村落實、戶聯(lián)防”的動物防疫工作新機制。遵循“預(yù)防為主，防堵結(jié)合”的工作要求，在常年免疫的基礎(chǔ)上，多方開展“春季突擊防疫”、“夏季高溫消毒”和“秋冬百日會戰(zhàn)”三大行動，精心實施“防、檢、監(jiān)、消、控、殺”六項綜合措施，全面推行免疫耳標(biāo)、免疫證、免疫檔案“三位一體”的免疫制度，成功阻擊了禽流感、口蹄疫、藍耳病等重大動物疫病的沖擊，確保了肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 問題與瓶頸

總體來看，涇川縣肉牛產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初始階段，科技含量不足、經(jīng)濟效益較低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小等問題仍然十分突出。做大做強涇川肉牛產(chǎn)業(yè)，必須掃清發(fā)展壁壘，破除制約瓶頸。

2.1 “思想觀念不新，飼養(yǎng)管理不精”的思想瓶頸

長期以來，受“養(yǎng)牛為耕田”傳統(tǒng)觀念的影響，我縣尚有相當(dāng)部分農(nóng)戶養(yǎng)牛用于耕田役用，只為解決自家農(nóng)耕需要，以家庭為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營，沿用原始粗放的喂養(yǎng)方式，養(yǎng)殖方法單一，重改良、輕飼養(yǎng)的現(xiàn)象普遍存在，直接造成了飼養(yǎng)牛存欄多，出欄少，飼草資源大量浪費，導(dǎo)致了基礎(chǔ)母牛膘情不好、發(fā)情率低、產(chǎn)犢率下降，以致于改良品種的雜交優(yōu)勢和內(nèi)在潛力難以發(fā)揮，肉牛結(jié)構(gòu)難以改善，客觀上制約了肉牛數(shù)量擴張，阻礙了肉牛產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展步伐。

2.2 “政府投入不足，社會資本不活”的資金瓶頸

相對而言，肉牛養(yǎng)殖投入大、回報慢、周期長、風(fēng)險高，加快推動肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須要有大量的資金投入作保障。近幾年來，我縣多方籌措資金并制定出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵各類資本向肉牛產(chǎn)業(yè)投放，扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但受“吃飯財政”的制約，一直以來，縣級財政對肉牛產(chǎn)業(yè)的資金扶持沒有形成固定的投入機制，缺乏投資額大、帶動力強的肉牛產(chǎn)品精深加工項目，“資金嚴(yán)重短缺，龍頭企業(yè)匱乏”已成為制約我縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

2.3 “肉牛品質(zhì)不佳，產(chǎn)業(yè)服務(wù)不優(yōu)”的技術(shù)瓶頸

目前，我縣肉牛品種參差不齊，近年引進的優(yōu)質(zhì)品種數(shù)量不多，所占比例較小，土、雜、劣種六在養(yǎng)殖戶中普遍存在，個體小、產(chǎn)肉低、生長速度慢，出肉率僅34%，頭均產(chǎn)肉為75kg，與全國平均水平和現(xiàn)行出口加工標(biāo)準(zhǔn)差距很大。受工作經(jīng)費嚴(yán)重短缺的影響，縣、鄉(xiāng)畜牧技術(shù)推廣單位試驗、化驗設(shè)備簡陋，培訓(xùn)、推廣條件落后，經(jīng)常出現(xiàn)“只能養(yǎng)兵，不能打仗”的現(xiàn)象，導(dǎo)致技術(shù)推廣方法簡單，服務(wù)環(huán)節(jié)單一，局限于產(chǎn)前提供規(guī)劃信息，產(chǎn)中指導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)殖，而在產(chǎn)后畜產(chǎn)品的銷售加工、貯藏等方面則缺乏相應(yīng)的配套服務(wù)，難以滿足肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

3 思路與對策

當(dāng)前，涇川肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于做大做強的最佳戰(zhàn)略機遇期，我們必須堅持以工業(yè)化理念為指引，以規(guī)模化發(fā)展為方向，以企業(yè)化經(jīng)營為抓手，通過抓基地擴規(guī)模、抓龍頭強輻射、抓科技優(yōu)品質(zhì)、抓服務(wù)促發(fā)展，力爭到“十二五”末，全縣肉牛飼養(yǎng)量達到20萬頭，出欄8.2萬頭，基本形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、基地示范、連片擴張”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.1 以基地建設(shè)為支撐，推行集約化養(yǎng)殖，實現(xiàn)規(guī)模增效

立足縣內(nèi)肉牛養(yǎng)殖分布現(xiàn)狀，科學(xué)制訂肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)規(guī)劃，全面推進肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，并通過基地的輻射帶動，加快養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村建設(shè)步伐，引導(dǎo)全縣肉牛生產(chǎn)向相對集中、連片開發(fā)的方向發(fā)展，實現(xiàn)量的擴張，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢，造就規(guī)模效益。

3.2 以品種改良為突破，提高專業(yè)化水平，實現(xiàn)科技增產(chǎn)

在保持肉牛數(shù)量穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，加快科技推廣，科學(xué)飼養(yǎng)管理，提高產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量效益。加大以南德溫肉牛為重點的良種引進力度，大力推廣人工凍配繁殖技術(shù)，逐步構(gòu)建優(yōu)質(zhì)肉牛繁育體系，切實加快肉牛良種化步伐，著力提高肉牛品質(zhì)，打造“平?jīng)黾t牛”特色品牌，突破產(chǎn)品走向市場的質(zhì)量瓶頸。深入實施畜牧科技入戶工程，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大范圍推廣“五良”配套、規(guī)范化飼養(yǎng)管理、優(yōu)質(zhì)青貯飼料利用等先進實用技術(shù)，提高科學(xué)飼養(yǎng)水平，助推涇川肉牛產(chǎn)業(yè)升級提檔。

3.3 以政府扶持為助力，實行組織化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民增收

建立定期研究推進肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效工作機制，加大對肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，努力為全縣肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。綜合運用向上爭資、招商引資、銀行貸款、財政補助等方式，多渠道籌措資金，集中扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立起以財政資金為引子、以社會資金為主體、以銀行資金為補充的多元化資金投入機制。同時，按照“民辦民管、民受益”的原則，培育壯大一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，放手支持各類實力強、信息靈、渠道暢、網(wǎng)絡(luò)廣的中介流通組織，盤活市場流通，拓寬肉牛產(chǎn)品銷售渠道，從而進一步提高肉牛的養(yǎng)殖效益，保障農(nóng)戶利益，促進農(nóng)民增收。

3.4 以龍頭企業(yè)為帶動，提升產(chǎn)業(yè)化層次，實現(xiàn)加工增值

充分發(fā)揮龍頭加工企業(yè)的輻射帶動作用，大力推行“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)銷模式，支持和引導(dǎo)企業(yè)興建養(yǎng)殖基地和育肥場，引進良種基礎(chǔ)母牛和凍配繁殖技術(shù)，與周邊農(nóng)戶簽署養(yǎng)殖協(xié)議，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)幼牛和技術(shù)指導(dǎo)，實行農(nóng)企結(jié)合、定單生產(chǎn)逐步把企業(yè)、基地、農(nóng)戶和養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)作為企業(yè)“車間”，建立起“基地繁育、農(nóng)戶養(yǎng)殖、企業(yè)回收、利益共享”的聯(lián)接機制，扎實推進貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營體系建設(shè)，實現(xiàn)肉牛產(chǎn)品就地加工增值。