賈彬良

（山西省農(nóng)業(yè)廳，太原 030002）

近年來，山西省積極開展糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建活動，為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樹立了樣板，起到了很好的示范帶動作用。2013年山西省克服了前期干旱，中期局部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重暴雨、冰雹、漬澇、大風(fēng)等災(zāi)害，后期病蟲害等諸多不利因素影響，玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范片取得了較好的成績。

1 實施成效

2013 年，山西省在11個市、77個縣 （市、區(qū)）共落實糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建示范片305個，其中部級萬畝示范片245個，省級規(guī)模示范片60個。部級、省級糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建示范片涉及367個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1968個村的47萬個農(nóng)戶，落實面積20萬hm2。

1.1 部級玉米萬畝示范片建設(shè)情況

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的安排，2013年山西省在46個縣 （市、區(qū)）建設(shè)131個玉米 “萬畝示范片”，涉及139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、675個村的19.3145萬個農(nóng)戶，落實面積9.16萬hm2，平均單產(chǎn) 713.33kg/667m2，比 2012年增產(chǎn) 24.95kg/667m2，總增產(chǎn)玉米3.43萬t。

1.2 省級玉米萬畝示范片建設(shè)情況

在抓好部級萬畝示范片建設(shè)及整建制推進(jìn)試點的同時，利用省級財政資金配套建設(shè)不同層次的糧食作物667hm2、333hm2等規(guī)模示范片60個。其中，玉米 “萬畝示范片”涉及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99個村的3.2011萬個農(nóng)戶，落實面積1.26萬hm2，平均單產(chǎn)690.41kg/667m2，比2012年增產(chǎn)66.34kg/667m2，總增產(chǎn)玉米1.25萬t。

2 開展的主要工作

2.1 強(qiáng)化行政推動，確保責(zé)任落實

一是健全機(jī)構(gòu)。為了扎實推動全省糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建活動深入開展，農(nóng)業(yè)廳成立了由廳領(lǐng)導(dǎo)任組長的糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組，辦公室設(shè)在廳種植業(yè)處，具體組織開展各項日常工作。在實施區(qū)域上，高產(chǎn)創(chuàng)建覆蓋全省70%的農(nóng)業(yè)縣，其中小麥種植面積6666.7hm2（10萬畝）以上的縣、玉米種植面積1.3萬hm2（20萬畝）以上的縣及雜糧種植面積大的縣實現(xiàn)高產(chǎn)創(chuàng)建全覆蓋，雜糧、馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建與 “一縣一業(yè)”項目相結(jié)合，收到很好的效果。二是明確責(zé)任。高產(chǎn)創(chuàng)建縣 （市、區(qū)），特別是整建制推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)組，協(xié)調(diào)各方力量，共同推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建工作。三是加強(qiáng)督導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)廳與省財政廳聯(lián)合召開會議對高產(chǎn)創(chuàng)建工作進(jìn)行安排部署，并多次組織農(nóng)業(yè)干部和技術(shù)人員在玉米生長關(guān)鍵時期深入田間地頭進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。

2.2 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，提升創(chuàng)建水平

在搞好技術(shù)指導(dǎo)的同時，積極與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系專家開展合作，給每個示范片都配備了省級指導(dǎo)專家，制定具體的技術(shù)方案，開展技術(shù)服務(wù)。同時要求各項目縣以農(nóng)委或農(nóng)業(yè)局文件成立專門的技術(shù)指導(dǎo)組，特別是整縣制試點要成立由省級專家牽頭的技術(shù)服務(wù)團(tuán)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分片包點，努力做到 “萬畝片”有專家，“千畝方”有技術(shù)員， “百畝田”有示范戶。在作物生長關(guān)鍵時期，各示范縣組織廣大農(nóng)業(yè)干部、技術(shù)人員、農(nóng)民群眾深入到創(chuàng)建成效顯著的示范片學(xué)習(xí)，在田間地頭現(xiàn)場指導(dǎo)，面對面的指導(dǎo)、手把手的傳授。通過開展技術(shù)指導(dǎo)，印發(fā) “明白紙”，發(fā)送手機(jī)短信，專家服務(wù)熱線等形式，使示范戶家家都有技術(shù)能手，人人都能學(xué)到新技術(shù)。

2.3 強(qiáng)化項目管理，完善資料檔案

按照中央財政部、省財政廳制定的項目及資金管理辦法，對示范縣進(jìn)行嚴(yán)格考核，并依據(jù)考核情況對示范縣實行動態(tài)管理。對工作措施落實到位、創(chuàng)建成效顯著的給予表彰獎勵，對工作措施較差的在下一年度進(jìn)行調(diào)整。各示范縣都制定了詳細(xì)的高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施方案，并且組織專家和技術(shù)人員按照統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲的要求編寫了技術(shù)規(guī)程，并對示范片建設(shè)情況建立了專門的技術(shù)檔案，從播種開始就認(rèn)真做好各項記載。并建立了基層農(nóng)技人員聯(lián)系戶制度，對示范農(nóng)戶信息進(jìn)行登記，實行全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。按照農(nóng)業(yè)部的要求，各示范縣設(shè)立展示標(biāo)牌，標(biāo)明區(qū)域、產(chǎn)量目標(biāo)、品種、配套技術(shù)以及具體責(zé)任人，方便群眾學(xué)習(xí)和監(jiān)督。

2.4 強(qiáng)化宣傳報道，擴(kuò)大社會影響

山西省在 《農(nóng)情簡報》上專門開辟了 《高產(chǎn)創(chuàng)建專刊》，并建立高產(chǎn)創(chuàng)建QQ群，反映工作動態(tài)，引導(dǎo)各縣扎扎實實地開展工作，提供全方位技術(shù)服務(wù)。省、市、縣都確定了高產(chǎn)創(chuàng)建信息員，利用網(wǎng)絡(luò)把苗情動態(tài)、災(zāi)害情況、工作動態(tài)迅速便捷地上報傳達(dá)，大大提高了工作效率。2013年以來，先后在山西電視臺、 《山西農(nóng)民報》、 《山西科技報》等媒體開展宣傳工作。各市縣也利用電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，為高產(chǎn)創(chuàng)建營造良好氛圍。

3 機(jī)制創(chuàng)新

3.1 加大資金投入，整合項目資金

在項目實施過程中，以糧棉 “萬畝高產(chǎn)示范片”為平臺，整合旱作農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目資金，形成合力。省財政安排糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建專項資金，建立了60個省級糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，每個示范片補(bǔ)貼10萬～16萬元；利用中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金和旱作農(nóng)業(yè)項目資金共1.35億元，對30萬hm2以玉米為主的糧食作物地膜覆蓋進(jìn)行補(bǔ)助，比2012年增加 6.7萬 hm2，補(bǔ)貼 30元/667m2；2013年省財政還專門安排1億元專項資金，對5823戶種糧面積在6.7hm2以上的種糧大戶開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲晾曬設(shè)施等給予獎補(bǔ)；利用中央財政安排的5165萬元資金用于冬小麥主產(chǎn)區(qū)實施 “一噴三防”技術(shù)補(bǔ)助。

3.2 加大服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)模式

通過大力推進(jìn)統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲，提高示范片的組織化程度，使農(nóng)民真正得到實惠。定襄縣按照 “示范引領(lǐng)、大戶帶動、整體提升、均衡增產(chǎn)”的思路，實行 “種子、肥料、播種、化學(xué)除草”四項補(bǔ)貼，種子、肥料由縣采購中心實行公開招標(biāo)采購。物資發(fā)放和技術(shù)作業(yè)改變以往由村委會牽頭組織的辦法，改由合作社和大戶承擔(dān)，并開展農(nóng)戶登記造冊、面積落實、統(tǒng)一播種和統(tǒng)一化學(xué)除草等工作，合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)物資發(fā)放、播種和化學(xué)除草。據(jù)統(tǒng)計，全縣有118個合作社、22個種糧大戶承擔(dān)了項目實施任務(wù)，共出動拖拉機(jī)336臺，作業(yè)面積7533.3hm2次，全縣 “萬畝示范片五統(tǒng)一”率達(dá)到了92.3%。

3.3 加大考評制度，嚴(yán)格規(guī)范考評

為加強(qiáng)糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建項目管理，省農(nóng)業(yè)廳制定了山西省糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建工作考核評辦法，從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金管理、技術(shù)落實、項目管理、宣傳報道和產(chǎn)量指標(biāo)6個方面27項具體工作實行百分制考核。從9月下旬開始，對承擔(dān)萬畝示范片較多的22個高產(chǎn)創(chuàng)建重點縣和整建制推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行全面考核。對綜合考評成績低于90分的縣，對措施不落實、信息資料報送不及時、創(chuàng)建成效不顯著的縣下年度不再安排糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建項目，并予以通報批評，責(zé)令整改，整改不力將被淘汰。對于工作好的縣進(jìn)行表彰獎勵，通過績效考核，對項目縣實行動態(tài)管理，可以加強(qiáng)項目管理，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)各地工作的開展。

4 經(jīng)驗與啟示

4.1 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，提高科技水平

加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)示范片農(nóng)戶使用新品種，掌握新技術(shù)，從而應(yīng)用到生產(chǎn)上，提高示范片科技含量。通過組織專家和技術(shù)人員分區(qū)域、分季節(jié)、分層次開展技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民種糧科技水平。定襄縣聘請72名高中級技術(shù)人員組成技術(shù)指導(dǎo)專家團(tuán)，每個示范片由3名技術(shù)人員包點指導(dǎo)，從技術(shù)宣傳培訓(xùn)、到田間作業(yè)指導(dǎo)、到關(guān)鍵環(huán)節(jié)咨詢進(jìn)行全程技術(shù)服務(wù)，先后開展了種植密度、施肥配方、播種機(jī)調(diào)試、除草劑配比等田間指導(dǎo)，確保了科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人。朔城區(qū)為18個高產(chǎn)創(chuàng)建示范村配備了技術(shù)指導(dǎo)員，為3000多農(nóng)戶發(fā)放了配方施肥卡。

4.2 加強(qiáng)觀摩培訓(xùn)，擴(kuò)大示范帶動

在高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)內(nèi)，開展更高層次的糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建。在 “萬畝示范片”選擇2～3個 “千畝方”，集成技術(shù)，集中要素投入，實現(xiàn)良種良法配套，挖掘增產(chǎn)潛力，實現(xiàn)單產(chǎn)突破，發(fā)揮示范帶動作用。大同縣舉辦由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)技人員、種糧大戶、重點示范戶參加的 “玉米高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)培訓(xùn)班”10期次，培訓(xùn)農(nóng)民1200人次，發(fā)放 《高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)問答》、 《玉米高產(chǎn)創(chuàng)建栽培技術(shù)規(guī)程》、 《玉米戰(zhàn)低溫、保春播技術(shù)措施》等技術(shù)資料7000份。通過在顯眼位置樹立標(biāo)牌，組織技術(shù)人員、示范戶及農(nóng)民觀摩，可以起到很好的示范帶動作用。

4.3 加強(qiáng)宣傳力度，營造良好氛圍

開展大規(guī)模的宣傳、觀摩等活動，可以讓全社會都來關(guān)注和參與高產(chǎn)創(chuàng)建工作，擴(kuò)大聲勢和效應(yīng)。一是向各級政府及有關(guān)部門作好宣傳，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，發(fā)揮行政優(yōu)勢，增加資金投入，最大限度的整合項目資金。二是在做好各項工作的同時，及時收集高產(chǎn)創(chuàng)建圖文資料，關(guān)注并培養(yǎng)先進(jìn)典型，充分利用各種媒體對高產(chǎn)創(chuàng)建成效開展大規(guī)模的宣傳活動，擴(kuò)大聲勢和效應(yīng)，為高產(chǎn)創(chuàng)建工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。