對肅南縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務推廣體系建設的幾點思考

文/張永新

甘肅省張掖市肅南縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 甘肅肅南734400

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設現(xiàn)狀

1.1 自然地理狀況與人文資源狀況

肅南裕固族自治縣地處甘肅河西走廊中部、祁連山北麓、青藏高原東北前沿，是全國唯一、甘肅獨有的裕固族自治縣，總面積2.4萬平方千米，總?cè)丝?.72萬人，晝夜溫差大，四季分明，冬春季長而寒冷，夏秋季短而涼爽。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，共101個行政村和3個城鎮(zhèn)社區(qū)，居住有裕固、漢、藏、蒙古等13種民族，總?cè)丝?.75萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口2.8萬人，占總?cè)丝诘?1. 2%。

1.2 農(nóng)牧業(yè)種（養(yǎng)）植狀況

截至2012年8月，全縣牲畜飼養(yǎng)量達105萬頭（只），常年糧食作物播種面積72.6平方千米，糧食總產(chǎn)近2432.1萬千克，農(nóng)牧民人均純收入達到9460元。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作取得的主要成效

近年來在縣農(nóng)牧業(yè)行政主管部門的正確領(lǐng)導和上級業(yè)務主管部門的指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣體系人才、技術(shù)和網(wǎng)點優(yōu)勢，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展作出了一定貢獻，使廣大的農(nóng)牧民群眾得到了實實在在的實惠。

1.3.1 以優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，努力提升種植業(yè)生產(chǎn)效益

立足農(nóng)技推廣職能，引進示范馬鈴薯種薯繁育、馬鈴薯覆膜壟作、麥后復種油籽、測土配方施肥等5項新技術(shù)，推廣“品種十栽培十病蟲防治”綜合增產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)。建立標準化農(nóng)業(yè)科技試驗示范點14個。完成各類農(nóng)作物播種面積70.2平方千米。

1.3.2 以標準化生產(chǎn)為核心，不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

認真抓好農(nóng)作物病蟲害、植物檢疫和農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置工作，全面加強農(nóng)作物疫痛監(jiān)測防控工作。同時，圍繞我縣種植業(yè)布局特點，建立明花鄉(xiāng)雙海子村西瓜專業(yè)合作社、紅旗村脫毒馬鈴薯專業(yè)合作社、白銀銀丹葡萄專業(yè)合作社3個農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化綜合防治組織，為開展主要農(nóng)作物病蟲害發(fā)生規(guī)律、防治技術(shù)調(diào)查研究、新技術(shù)試驗示范奠定了基礎(chǔ)。

1.3.3 以強化農(nóng)資打假專項治理為重點，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

積極配合相關(guān)部門，切實加強農(nóng)資市場監(jiān)督管理。開展以蔬菜為的主農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，強化蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的例行檢測檢查工作，加大《種子法》、《甘肅省種植生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的宣傳工作，加強了制種企業(yè)的資質(zhì)核查登記和產(chǎn)地檢疫工作。

2 目前存在的主要問題

隨著自治縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民科技需求的日益增長，機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足的狀況在短期內(nèi)尚未根本改變。具體來看，主要存在以下幾方面問題：

2.1 農(nóng)技推廣經(jīng)費不足、服務功能滯后

由于農(nóng)業(yè)具有周期長、見效慢的特點，認為抓農(nóng)業(yè)難度大，不易出政績，對農(nóng)業(yè)的重視程度不夠，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。加之農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向復雜化，技術(shù)、品種更新周期縮短，制約和影響了農(nóng)技推廣的力度和質(zhì)量。

2.2 隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)技人員培訓少，素質(zhì)偏低，農(nóng)民文化素質(zhì)不高

基層農(nóng)技推廣人員文化程度總體偏低，知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)還不盡合理。同時農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，很多年富力強、有文化、有知識的農(nóng)村“精英”進城打工，農(nóng)村“知識空殼化”趨勢明顯。傳統(tǒng)耕作觀念和種植習慣根深蒂固，市場化觀念淡薄，對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)吸收轉(zhuǎn)化能力差。

2.3 服務層次低，難以產(chǎn)生較高效益

當前，農(nóng)技推廣手段相當一部分還停留在“用牙咬，靠眼看，憑經(jīng)驗”的初級階段，不能形成高效、低耗、優(yōu)質(zhì)的規(guī)范化服務，不能形成技術(shù)、資金、物資三配套的標準化服務，甚至出現(xiàn)面點之間的輻射盲區(qū)。

3 對加強基層農(nóng)技推廣體系建設的初步思考

3.1 健全推廣服務體系，提升綜合服務水平

（1）建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)技推廣服務體系。加強村級農(nóng)技員隊伍建設，使農(nóng)技人員與農(nóng)民實行面對面的技術(shù)指導，把技術(shù)直接送到千家萬戶。

⑵加大對農(nóng)業(yè)項目的資金投入，加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設，大力改善農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)業(yè)務用房和實驗設備條件。

⑶圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善技術(shù)服務體系，努力提高其組織功能、經(jīng)濟功能和服務功能。

3.2 創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，提高運行質(zhì)量

⑴以“五項制度”建設為重點，建立健全各項規(guī)章制度并提高執(zhí)行力，建立有效的為農(nóng)服務導向機制，進一步增強公益性推廣機構(gòu)活力，提高工作效能。

⑵引入市場化經(jīng)營機制，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務，鼓勵各類專業(yè)化服務機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供 “一條龍服務”、“套餐式服務”，提高服務效益。

⑶加強農(nóng)業(yè)社會化科技服務組織規(guī)范化建設，深化專業(yè)合作社示范建設活動，提高為農(nóng)服務能力和水平。

3.3 加強人才隊伍建設，提高整體素質(zhì)

結(jié)合本地實際，創(chuàng)新用人機制、服務機制和扶持機制，實施特崗農(nóng)技員計劃，積極研究涉農(nóng)專業(yè)大學生定向培養(yǎng)、村官選任、“三支一扶”支農(nóng)等長效化扶持政策，積極儲備新生力量，吸引優(yōu)秀年輕人才扎根農(nóng)村基層。

3.4 強化綜合基礎(chǔ)保障，增強整體功能

⑴加強農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等相關(guān)機構(gòu)、編制、人員、資源等的整合，確保公益性職能的有效履行。

⑵以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為依托強化技術(shù)支撐，強化對農(nóng)技推廣工作項目支持，加強農(nóng)技推廣項目對基層農(nóng)技員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范和推廣工作的支持力度。

⑶加大對基層農(nóng)技推廣服務組織的財政支持力度，增加農(nóng)技作業(yè)補貼、合作社建設等方面的資金投入，扶持社會化服務組織創(chuàng)建和成長。