牛鳳蓮

（中共阿克蘇地委黨校 新疆 阿克蘇 843000）

近幾年，阿克蘇市堅持把文化事業(yè)作為一項富民工程，用發(fā)展文化軟實力助推經濟硬實力，既豐富了各族人民的文化生活，又促進了經濟社會事業(yè)繁榮發(fā)展。

截至目前，阿克蘇市有文化館、圖書館、歌舞團、業(yè)余體校、文化稽查大隊、電影放映中心、廣播電視臺等7個下屬單位。目前，全市有縣市級文物保護單位7處，非物質文化遺產名錄40項，其中國家級非物質文化遺產項目1項，自治區(qū)級非物質文化遺產項目2項，地區(qū)級非物質文化遺產項目4項，縣市級非物質文化遺產項目名錄33項。有太極拳、劍、扇子舞、健身操、秦腔、賽鴿等60多個文體團隊，網絡協會、跆拳道協會、信鴿協會、老年武術協會。所轄的四鄉(xiāng)二鎮(zhèn)一場均已建立了綜合文化站以及廣播電視站，已建成行政村文化室97個，“農家書屋”117家，社區(qū)文化室33個。有文化產業(yè)經營單位1000余家。

一、阿克蘇市發(fā)展文化事業(yè)的經驗

（一）完善公共文化服務設施，夯實公共文化服務基礎

近年來，阿克蘇市政府加大文化事業(yè)發(fā)展投入完善公共化服務設施，修建了阿克蘇市多浪河景觀區(qū)，并安裝50余萬元的健身器材，修建門球場、網球場、籃球場等，相繼實施文化信息資源共享工程、電子圖書館工程、非物質文化遺產保護工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜合文化站建設維修工程、農家書屋建設工程和社區(qū)文化活動室建設工程等公共文化服務工程建設，極大地提高了阿克蘇市的文化品位。

（二）創(chuàng)新公共文化活動形式，形成阿克蘇特色的公共文化活動品牌

阿克蘇市根據本市特色和地域文化特點，開展具有阿克蘇特色的系列文化活動，包括“文化大篷車活動”、“百日廣場文化活動”、“農村百日文體活動競賽”、“維吾爾傳統(tǒng)服裝模特大賽”、“少數民族傳統(tǒng)運動會”、“阿克蘇市青少年詩朗誦大賽”、“阿克蘇青年歌手大賽”、地方文藝展演、春節(jié)社火表演、民族沙哈爾地、卻日庫木麥西熱甫、斗雞、斗羊、斗狗、摔跤等文化體育活動，推進精品文藝創(chuàng)作，豐富群眾文化生活，受到群眾和社會各界的歡迎。

（三）豐富公共文化服務內容，文藝精品創(chuàng)作步伐加快

阿克蘇市充分發(fā)動地方文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)作和提供具有藝術性、觀賞性和思想性的具有阿克蘇濃厚地域特色的文藝精品，為全市文化活動提供豐富的、高質量的節(jié)目資源，為宣傳阿克蘇市發(fā)展、打造文化強市、提升城市品位樹立了良好形象。優(yōu)秀歌舞《多浪河之戀》、《阿克蘇歡歌》、《狂歡的多浪人》、《歡樂的多浪》等文藝作品，被譽為東方荒漠文化原生態(tài)藝術奇葩。

（四）堅持開展文化進社區(qū)、進農村活動，滿足基層群眾的文化生活需要

一是常年組織開展送戲下基層、送書下基層、送展覽下基層、送體育競技下基層等文化體育活動，開展送文藝節(jié)目進機關、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、滿足社區(qū)居民和農民群眾的文化體育生活需要。

二是堅持開展“百日廣場文化活動”、“百日農村文體活動競賽”活動，組織城區(qū)各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、社區(qū)組織進行文藝演出，演出場次每年達到100余場次，這兩項活動目前已成為我市廣大市民文藝活動的固定品牌，深受市民喜愛。

（五）加強文物管理，非物質文化遺產保護日趨規(guī)范。

一是開展全市范圍內文化遺產普查工作。截止目前，登記52個非物質文化遺產項目、800多位傳承人，500多件實物和文物，包括傳統(tǒng)的民間文學、民間美術、民間音樂、民間舞蹈、雜技與競技、曲藝、傳統(tǒng)手工技藝、民俗、傳統(tǒng)醫(yī)藥等。也包括卻日庫木麥西熱甫，阿克蘇賽乃木，喬格塔勒賽乃木，多浪木卡姆，多浪舞，曲藝，十二木卡姆原始分段等具有阿克蘇地方特色的一些非物質文化遺產項目和多浪文化項目。二是合理開發(fā)非物質文化遺產，加大保護和傳承力度。如作為人類口頭與非物質文化遺產代表作的維吾爾麥西熱甫，經過開發(fā)，產生巨大的社會影響力。

二、阿克蘇市文化事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）經費投入不足，渠道單一

一是基層文化活動經費投入不足，農村文化事業(yè)發(fā)展緩慢。目前我市農村文化事業(yè)經費的投入嚴重不足，與經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展水平不相適應，難以滿足農民群眾的精神文化需求。二是購書經費緊缺，制約圖書館發(fā)展。隨著圖書、音像資料、報刊雜志等價格不斷上漲，10年前購買書刊均價在10-15元，而現在均價上漲到30-50元，而相應的經費沒有調整，造成圖書購置數量逐年下降，新書更新慢，沒有達到預期效果。三是農村廣播電視事業(yè)的建設資金不能及時到位，影響農村廣播電視基礎設施建設。目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場廣播電視站設備維護費等基本費用得不到落實，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3萬元維護經費多被挪用，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舍不得投入，鄉(xiāng)站維護費、設備投入費短缺現象各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場都比較嚴重。

（二）文化基礎設施陳舊，文化特色資源的整合開發(fā)不夠

一是文化基礎設施陳舊。阿克蘇市圖書館長期居于臨時館址，地處偏遠，讀者數量少；市文化館、街道文化站（室）面積普遍偏小、設施不健全；幾乎沒有一個有合適面積和完善設施的社區(qū)文化活動場所；農村電影放映場所條件差，放映設備不足。這些問題的存在，在很大程度上制約人民群眾日益高漲的文化需求。二是文化特色資源的整合開發(fā)不夠。對物質及非物質文化遺產，整合開發(fā)力度不夠，沒有更好地利用文化資源優(yōu)勢，變大眾文化產業(yè)為新興特色產業(yè)；在培育特色文化產業(yè)業(yè)態(tài)方面，工作力度不夠，文化產業(yè)與現代科技的結合不緊密；文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展滯后。

（三）文化事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙

現行的文化管理體制，在一定程度上還存在著政資、政事、政企不分現象，造成職能不清，職責不明。文化產業(yè)政策體系不夠完善，特別是投融資、高端人才引進培養(yǎng)等方面的政策明顯不足；有些政策缺乏相關配套政策和措施，沒有實施細則。

（四）文化產業(yè)競爭力不強

文化市場缺乏競爭機制，導致文化產品數量不多，質量不高；文化產業(yè)主要分布在文化旅游、娛樂、文化產品的生產和銷售等領域，層次較低；文化產業(yè)發(fā)展資金來源渠道單一，資本市場融入度較低；特色文化品牌效應發(fā)揮作用不足。

（五）文化產業(yè)發(fā)展的人才比較匱乏

融合文化資本運營、文化藝術商務代理、網絡及多媒體文化服務等多種知識的優(yōu)秀人才匱乏，阻礙了文化產業(yè)向廣度和深度發(fā)展。全市文化系統(tǒng)從業(yè)人員僅有200余人，專業(yè)人數比例偏低；有些干部缺乏從事文化管理工作的現代理論知識，往往習慣于粗放管理，難以應對文化事業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)；文化藝術人才存在青黃不接現象，一些文化遺產的保護和傳承缺乏理想的接班人。

三、加快阿克蘇市文化事業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）以現代文化為引領，把握正確的文化發(fā)展方向

自治區(qū)黨委書記張春賢同志，在自治區(qū)七屆九次全委擴大會議上提出“以現代文化為引領”的重大戰(zhàn)略。根據這樣的戰(zhàn)略取向，我們發(fā)展的文化應該是以社會主義先進文化為方向，為社會主義經濟建設服務的文化；應該是積極向上、有利于人們身心健康、能夠調動人民群眾積極性和創(chuàng)造性、推進經濟社會又好又快發(fā)展的文化。在阿克蘇市文化事業(yè)發(fā)展中，就是要大力倡導弘揚積極向上、勇于進取、樂于奉獻的文化，摒棄那些不利于民族團結、消極的、低俗的單純的享樂性文化；就是要發(fā)展認同黨和國家方針、政策，能讓人們理解、接受的文化，從而形成強大社會合力。

(二)調整公共財政政策，拓寬文化投融資渠道

發(fā)揮地、市兩級財政資金支持作用，不斷加大文化建設和文化事業(yè)的投入，確保公共文化事業(yè)投入年均增速不低于地方財政收入增長的速度。對文化經營性企業(yè)征收的稅收，按照規(guī)定用于文化事業(yè)發(fā)展。完善公益性文化捐贈的政策法規(guī)，積極吸納社會民間資金，全面拓寬公共文化事業(yè)的投資取得，實現文化事業(yè)投資主體的多元化發(fā)展。發(fā)展文化資本市場，拓展文化融資渠道。完善文化企業(yè)間接融資制度，通過創(chuàng)新信貸擔保手段和擔保辦法，為文化企業(yè)向金融機構借款提供便利條件。在國家許可的范圍內，支持和鼓勵民營資本參與國有文化企業(yè)的改革，促進資本的良性流動。

(三)創(chuàng)新體制機制，激發(fā)內在活力

各級黨委、政府都要把推進文化強市、促進文化事業(yè)跨越發(fā)展作為一項重要工作，納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入財政預算，納入目標責任制和干部政績考核的內容。建議成立由黨政主要領導牽頭的推進文化發(fā)展領導小組，著力解決制約文化事業(yè)發(fā)展的重大問題。文化主管部門要正確處理好管文化與辦文化的關系，從辦文化中解脫出來，認真解決好錯位、缺位問題，充分尊重和發(fā)揮企事業(yè)單位特別是民營文化企業(yè)的積極性，放手為他們依法自主經營提供寬松的發(fā)展環(huán)境。同時，要重視發(fā)揮行業(yè)協會、商會和民間文化組織的作用，增強其自我約束、自我管理的意識和能力。

（四)健全競爭機制，活躍文化市場

一是打破壟斷，建立開放統(tǒng)一、規(guī)范有序的文化市場。在資源分配、市場準入、政策扶持等方面，對國有、民營、個人文化企事業(yè)一視同仁，讓各類市場主體在競爭中成長壯大，優(yōu)勝劣汰。二是建立城鄉(xiāng)協調的文化市場網絡。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域的文化協調發(fā)展，在繼續(xù)鞏固和發(fā)展城市文化市場的同時，大力培育農村文化市場。運用市場準入、價格調節(jié)、財政優(yōu)惠等政策，引導各類市場主體，在出版發(fā)行、影視放映、文藝表演、網絡服務等領域，積極向農村文化市場聚集。三是鼓勵引導文化消費。提高國民的文化消費意識，拓展教育培訓、健身、旅游、休閑等與文化相結合的服務性消費。

(五)加強人才培養(yǎng)，注重隊伍建設

一是整合科研和教學資源。建立文化發(fā)展研究中心，加強對全市文化發(fā)展的宏觀研究和決策咨詢。二是充分發(fā)揮人才作用，建立健全獎勵機制。提高對文化建設的獎勵規(guī)格，像對自然科學成果一樣，設立政府頒發(fā)的建設文化強市和促進文化發(fā)展優(yōu)秀成果獎和杰出人才獎，通過激勵先進，發(fā)揮導向作用。三是建立人才信息庫。及時發(fā)現和選拔一批專業(yè)帶頭人，并為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮他們的領軍作用。

[1]胡錦濤.黨的十八大報告輔導讀本[M].北京；人民出版社，2012年(9)、（31）

[2]朱小玲.新疆少數民族文化的產業(yè)化發(fā)展研究[D].新疆大學.2011年

[3]張春賢.新疆維吾爾自治區(qū)第八次黨代會報告[Z]；2011年10月26日

[4]黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》[M].北京.人民出版社.2011年