董業(yè)東

（中共臨沂市委黨校蘭山分校，山東臨沂276005）

十八屆四中全會在決定全面推進依法治國的同時，強調(diào)要堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，注重發(fā)揮道德的教化作用。習近平同志指出，廉政文化建設(shè)是新時期黨風廉政建設(shè)的要求，是對優(yōu)秀歷史文化的傳承，是社會主義先進文化建設(shè)的重要內(nèi)容。廉政文化建設(shè)能夠弘揚社會主義法治精神，為法治社會建設(shè)奠定文化基石，夯實道德底蘊。因此，全方位推進廉政文化建設(shè)要充分體現(xiàn)依法治國的總要求，既重視廉政思想文化建設(shè)，又重視廉政制度文化建設(shè)，完善長效機制，豐富充實內(nèi)容，創(chuàng)新傳播載體，形成具有鮮明時代特征的廉政文化體系，為促進反腐倡廉、全面建成小康社會提供精神支撐。

一、健全廉政文化建設(shè)的長效機制

健全廉政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導機制。沒有科學配套的制度體制，廉政文化理念就無法落到實處，不會變成社會成員自覺的行動指導，清廉之風難以普遍樹立起來。首先，各級領(lǐng)導要深化對廉政文化建設(shè)重要性的思想認識。廉政文化建設(shè)是建立健全懲治預防腐敗體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作。世界上許多較為清廉國家的廉政建設(shè)說明，廉政文化建設(shè)并不是無用的或形式主義的，沒有健康向上的清廉文化，腐敗文化就會乘虛而入，誘導和腐蝕人們的意志，敗壞社會風氣。從廉政文化與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系來看，廉政文化建設(shè)可以降低社會運營成本，大大促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，如新加坡高效廉潔的政府和良好的社會秩序贏得了多國投資者的青睞，為經(jīng)濟的騰飛插上了翅膀。反觀貪污較盛行甚至是常態(tài)化的國家，民怨沸騰，社會動亂，投資減少，經(jīng)濟凋敝。從這個意義上來說，廉政文化建設(shè)不是虛的工作，而是生產(chǎn)力，能為經(jīng)濟發(fā)展提供動力。其次，政府要為廉政文化建設(shè)提供有力的組織保障。黨委是反腐倡廉建設(shè)的責任主體，同時也就是廉政文化建設(shè)責無旁貸的主體。在廉政文化建設(shè)中，黨委書記負有總的責任，要統(tǒng)籌考慮，把“軟任務”變成“硬任務”，分解責任，領(lǐng)導班子成員分工負責，齊抓共管。對廉政文化建設(shè)進行總體規(guī)劃，納入黨風廉政建設(shè)的大格局中，明確長遠目標和近期目標，實現(xiàn)廉政文化建設(shè)的制度化和規(guī)范化。堅持黨管媒體的原則，正確引導輿論，大力宣傳反腐倡廉的路線、方針和政策，弘揚主旋律，普及廉政文化知識，引導廣大群眾主動投入廉政文化建設(shè)，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者。廉政文化建設(shè)和其他社會建設(shè)一樣，廉政活動的開展、廉政文化產(chǎn)品的制作、廉政宣傳平臺的建立、大眾傳播媒介的使用、廉政文化的國際合作與交流，都需要黨和政府高度重視。

健全廉政文化建設(shè)的評價機制?？茖W合理的廉政文化建設(shè)考評機制，能較為準確的測量出廉政文化建設(shè)的實際效果，發(fā)揚優(yōu)點，改進缺點和不足，有助于促使廉政文化建設(shè)走上正?；?、規(guī)范化和制度化的軌道。比如香港廉政公署委托社會獨立機構(gòu)逐年開展廉政文化建設(shè)效果的跟蹤調(diào)查，證實了廉政文化建設(shè)確實是卓有成效的，與40年前相比，已經(jīng)顯著地改變了公眾對于腐敗的態(tài)度，今天，愿意署名舉報腐敗行為的公眾已經(jīng)超過70%。廉政文化建設(shè)的考評體系應該系統(tǒng)全面、易于操作、適用范圍寬廣，保證考評結(jié)果客觀公正，可信度高等。考評的方式方法主要有抽樣調(diào)查、座談評議、實地走訪、問卷調(diào)查等?？荚u的內(nèi)容主要圍繞廉政文化建設(shè)的效果展開，如人們對于廉政文化基本知識的了解和把握程度，對于腐敗危害的認知程度，對于政府清廉水平的評價、對反腐倡廉工作的近期意愿等?？荚u的范圍包括政府機關(guān)和社會公眾兩個層面，如政府和公職人員的廉潔奉公、依法行政、誠實守信情況。就社會公眾來說，主要是社會公德、職業(yè)道德的踐行情況。當然，應當建立獨立的廉政文化建設(shè)評價機構(gòu)，經(jīng)過長期的、連續(xù)的調(diào)查比較，才能對廉政文化建設(shè)的效果得出一個比較準確的判斷，促進廉政文化建設(shè)向更高的層次和水平邁進。

二、廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動

面向全黨，重點加強對領(lǐng)導干部的廉政教育。反腐倡廉，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。文化以潤其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本。領(lǐng)導干部是廉政文化建設(shè)的主體和推動力量，領(lǐng)導干部是否奉公守法，是否嚴以律己，是否清正廉潔，直接關(guān)系到黨的作風和形象，關(guān)系到人心向背。鄧小平說：“人民群眾反對特殊化，下面的干部反對特殊化，首先是對著我們高級干部的?！秉h風正則民風正，官德淳則民德淳，領(lǐng)導干部廉潔從政，能產(chǎn)生巨大的社會示范效應，直接反映著黨的廉政文化建設(shè)的狀況。第一，進行理想信念和從政道德教育。理想信念是人生的精神支柱，習近平總書記指出理想信念是共產(chǎn)黨員精神上的鈣，缺少了鈣就會得軟骨病，物必先腐，而后蟲生。黨員干部要認真學習馬列主義經(jīng)典著作，牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和社會主義核心價值觀。學習中國特色社會主義理論體系，把握科學發(fā)展觀的實質(zhì)要求，堅定共產(chǎn)主義的理想信念。學習黨領(lǐng)導反腐倡廉的重要思想和反腐敗的法律法規(guī)，知法守法。自覺接受從政道德教育，做到潔身自好，筑牢反腐敗的思想堤壩。第二，加強黨的作風和紀律教育。優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量，是廉政文化建設(shè)的重要推動力。毛澤東認為“干部各種教育中主要是整風教育和思想教育，在各種干部中主要是高級干部的教育?！苯逃鸵龑ьI(lǐng)導干部繼承黨的光榮傳統(tǒng)，自覺加強黨性修養(yǎng)，保持艱苦奮斗的精神風貌，發(fā)揚八個方面的良好風氣，密切聯(lián)系群眾，牢固樹立公仆意識。第三，提高領(lǐng)導干部的法治思維和法治能力。社會利益主體的多元化、群眾現(xiàn)實訴求的多樣化與大眾傳播媒介的即時化，無不倒逼著領(lǐng)導干部增強法治意識，牢固樹立法治觀念，才能肩負起領(lǐng)導改革和發(fā)展的任務。領(lǐng)導干部要對法律心存敬畏，既要堅守法律紅線，也要堅守道德底線，做依法治國、依法執(zhí)政的模范踐行者。同時通過創(chuàng)新形式，提高教育的針對性和有效性，自律與他律相結(jié)合，優(yōu)化領(lǐng)導干部的從政行為。實現(xiàn)干部不愿腐敗、不能腐敗和不敢腐敗的目標，做到為民務實清廉，使黨充分發(fā)揮中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導核心的作用。

面向全社會，奠定廉政文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。重在教育干部，貴在引導群眾。黨風、政風是關(guān)鍵，民風、社會風氣是基礎(chǔ)。黨風、政風與民風、社會風氣緊密地聯(lián)系、互相影響。人民群眾是廉政文化建設(shè)的主力軍，毛澤東對此有深刻認識：“群眾知道了真理，有了共同的目的，就會齊心來做……群眾齊心了，一切事情就好辦了。”建立健全懲防體系的規(guī)律性要求我們面向全社會推動廉政文化建設(shè)，鏟除腐敗滋生的土壤和社會根基。一是推動廉政文化進家庭、進社區(qū)。家庭在廉政文化建設(shè)中具有獨特的作用，領(lǐng)導干部保持清廉的家風至為重要，隨著我國城市化的進程加快，社區(qū)成了人們生活的集聚地。注重利用新媒體新技術(shù)開展普法活動，結(jié)合《公民道德建設(shè)實施綱要》，本著貼近實際，貼近生活的原則，以理服人，以情動人，增強廉政文化的人性化，感染力和親和力，吸引廣大群眾參與廉政文化建設(shè)，讓廉政文化滲透到各個角落。二是推動廉政文化進學校。各國廉政文化建設(shè)的實踐表明，廉政教育要從未成年人抓起，校園廉政文化建設(shè)要貫徹《未成年人思想道德建設(shè)實施綱要》，依據(jù)學生身心發(fā)展的特點，借助校園文化活動、社團活動等，結(jié)合青少年法治課程、和諧校園建設(shè)、師德建設(shè)，注重實效，廣泛傳播廉政知識，接受廉政文化的教育和熏陶，強化學生的規(guī)則意識和契約精神，樹立廉潔光榮、腐敗可恥的價值觀念。三是推動廉政文化進企業(yè)。企業(yè)廉政文化建設(shè)的重點是加強對企業(yè)領(lǐng)導干部和管理人員的教育，引導企業(yè)領(lǐng)導人員增強社會責任感，誠實守信，依法經(jīng)營，廉潔從業(yè)，打造良好的企業(yè)形象。倡導尊廉崇廉的道德價值觀，引導企業(yè)把廉政文化納入到企業(yè)規(guī)章制度之中，融入到企業(yè)文化、企業(yè)精神建設(shè)中去，促進企業(yè)走上快速、良性發(fā)展的軌道。

三、推動廉政文化建設(shè)的不斷創(chuàng)新

推動廉政文化建設(shè)內(nèi)容的創(chuàng)新。第一，大力培育公民文化。公民文化是廉政文化建設(shè)的民主根基。中國古代政治的基本特征是家國一體、君權(quán)至上、專制主義中央集權(quán)。主流思想，無論是董仲舒的新儒學還是宋明理學，也都是為專制政治辯護。由此形成了根深蒂固的臣民文化，表現(xiàn)為對權(quán)力的無限尊崇拜和服從，對明君清官的向往，家族利益至上，缺乏民主和法治意識。建國以來，我國的民主和法治建設(shè)取得了巨大成就，但臣民文化的陰影揮之不去，為腐敗的產(chǎn)生提供了條件。亨廷頓認為發(fā)展中國家產(chǎn)生腐敗的原因“就心理層次而言，現(xiàn)代化涉及價值觀、態(tài)度和期望的根本轉(zhuǎn)變”。公民文化所倡導的天賦人權(quán)、自由民主、平等參與的理念是對臣民文化的否定，是廉政文化建設(shè)的重要推動力。大力加強公民意識教育，培育以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容的公民文化，幫助社會成員逐步養(yǎng)成民主法治和公平正義理念，自覺的視腐敗現(xiàn)象是對社會公益、個人利益的侵害，積極參與到反腐敗中。第二，培育群眾的法律信仰?；舨妓惯@樣看待法律“如果每個人都無窮無盡地追求個體利益的實現(xiàn)，那么，必定會進入‘人對人是狼’的戰(zhàn)爭狀態(tài)。既然人對人是狼，而狼之間又要和平共處，這就需要制定在什么情況下不互相撕咬，不互相吃掉的‘規(guī)則’，這個規(guī)則就是法律?！蔽覈鴤鹘y(tǒng)政治文化中“人治”色彩濃厚，法治觀念較為淡漠，沒有法律信仰，這與廉政文化建設(shè)的法治精神是不相符的。法國啟蒙思想家盧梭認為最重要的法律銘刻在公民的內(nèi)心里，只有內(nèi)心里樹立起對法律權(quán)威和規(guī)則的敬畏，塑造起公民的法律信仰，才能增強抵制貪腐的自覺性，廉政文化建設(shè)才能取得突破性的進展。

推動廉政文化建設(shè)傳播手段的創(chuàng)新。廉政文化建設(shè)是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，具有文化的鮮明特征，通過熏陶、教育、示范影響和改變?nèi)藗儗α栴}的認識。在廉政文化建設(shè)過程中，要堅持文化建設(shè)的原則，學會按照文化建設(shè)的規(guī)律辦事，力求內(nèi)容與形式的和諧統(tǒng)一，最大限度發(fā)揮文化促進廉政建設(shè)的功能。一是創(chuàng)新傳統(tǒng)傳播手段。圖書、報刊、雜志、廣播、電視是傳統(tǒng)的文化傳播手段，也是我們進行廉政文化建設(shè)可以充分利用的平臺。從文化建設(shè)的普遍規(guī)律和廣大群眾的實際需求出發(fā)，組織力量創(chuàng)作出貼近實際，貼近生活，貼近群眾的文學作品。近幾年，以反腐倡廉題材為主的影視劇，都取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，贏得了社會公眾廣泛的社會好評，宣傳了廉政文化，充分證實了廉政文化傳播手段創(chuàng)新的必要性、可能性、意義與價值。二是加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化是一種新文化形態(tài)，它是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展而誕生的，是反腐倡廉與網(wǎng)絡(luò)文化交融的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)的開放性、互動性和隱匿性拓寬了廉政文化載體與群眾基礎(chǔ)，反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮著越來越舉足輕重的作用。相關(guān)部門，要重視反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的組織和領(lǐng)導，把它納入廉政文化建設(shè)的總體布局，制定工作計劃，指定專人負責；注重隊伍建設(shè)，建設(shè)一支專業(yè)技術(shù)水平過硬，政策理論水平較高的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)隊伍，保障必要的經(jīng)費投入。這是不斷推動反腐倡廉文化建設(shè)必然要求。

［1］鄧小平文選（第 2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］毛澤東文集（第 3卷）［M］.北京：人民出版社，1996.

［3］毛澤東選集（第 4卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］（美）亨廷頓.變革社會中的政治秩序［M］.北京：華夏出版社，1988.

［5］（英）霍布斯.利維坦［M］.北京：商務印書館，1985.