鮑金伶 李 莉
(1.四川大學(xué),四川成都 610065;2.中共太原市委黨校,山西 太原 030012)
至2009年9月底,河北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到9714家。到2013年底全省依法注冊的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到3.5萬家以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅秦皇島市就有農(nóng)民合作社1316家,青龍縣居首位達(dá)650家,占全市總數(shù)的49.4%。2014年9月26日通過了《河北省農(nóng)民合作社條例》,將于2014年12月1日起施行,使合作社的運(yùn)行有法可依。秦皇島市主要組建了糧食、果品、林木、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)品、蔬菜種植、供銷等合作社,作為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的組織載體,發(fā)揮著統(tǒng)購統(tǒng)銷,生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等功能,實(shí)現(xiàn)了一定的規(guī)模經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)與增收。秦皇島市有國家級示范社1個(gè)、省級示范社48個(gè)、市級示范社264個(gè)。全市加入各類農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶有19.62萬戶,占全市農(nóng)戶總數(shù)的30.1%;帶動(dòng)農(nóng)戶39.34萬戶,占秦皇島市農(nóng)戶總數(shù)的60.52%。農(nóng)民合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值26.9億元,統(tǒng)一組織購買生產(chǎn)資料總值12.3億元,實(shí)現(xiàn)盈利16356萬元。其中做得比較好的有青龍縣八旗貢米合作社、大森店果品合作社、海港區(qū)富農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社、山海關(guān)區(qū)回馬寨蔬菜專業(yè)合作社。
通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),入社社員實(shí)實(shí)在在地感受到了入社的紅利,正效益非常明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
貧困山區(qū)路況差,灌溉設(shè)施少,山多坡陡,農(nóng)林業(yè)發(fā)展基本靠天吃飯。當(dāng)?shù)氐目梢跃蜆I(yè)企業(yè)較少,守著薄田一年收益不足以支撐家庭正常消費(fèi),青壯年勞力外出到城市打工成為普遍現(xiàn)象,農(nóng)村留守的大部分是老人和孩子。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大森店村共216戶,打工者每年達(dá)到220人左右,每個(gè)家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力基本不在農(nóng)村。在林果需要剪枝、打藥、施肥、采摘、運(yùn)輸時(shí),主要?jiǎng)趧?dòng)力不在家的家庭或者采取把樹承包給別人的方式,或者采取放任的態(tài)度能管理就管理,能收多少是多少,結(jié)果造成果樹荒蕪,收入無幾。合作社通過組建服務(wù)隊(duì)的方式,本著社員自愿的原則,為無能力管理果樹的家庭施肥、除草、剪枝、采摘、運(yùn)輸。村民鮑際會(huì)因外出打工,曾經(jīng)將家庭的75棵皇冠梨樹承包給個(gè)人,每年僅能收取900元的承包費(fèi)。2012年由果品合作社服務(wù)隊(duì)統(tǒng)一管理后,毛銷售收入7000元,去除各項(xiàng)費(fèi)用約2500元,純收入達(dá)4500元。孤老、病弱、外出務(wù)工家庭,因?yàn)橛辛撕献魃绲幕ブ徒y(tǒng)一幫扶,提高了家庭收入,部分地解決了缺乏勞動(dòng)力耽誤生產(chǎn)的問題。
村委會(huì)主任曾經(jīng)舉著喇叭傳遞技術(shù)信息,教農(nóng)民剪枝、鋤花鋤果、噴打農(nóng)藥,可是仍然有很多技術(shù)不強(qiáng)的村民不按要求操作,導(dǎo)致很多皇冠梨?zhèn)€頭小、品相差,賣價(jià)低。果品合作社成立后,由合作社對730畝黃冠梨實(shí)行“八統(tǒng)一”管理(統(tǒng)一整地、統(tǒng)一剪枝、統(tǒng)一疏花疏果、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一銷售)。組織一支由14人的技術(shù)員成立的專業(yè)服務(wù)隊(duì)常年負(fù)責(zé)果樹的管理工作。統(tǒng)一剪枝、打藥,一棵樹只收取0.9元的費(fèi)用。這種集體管理的模式,提高了果樹管理水平,又節(jié)省了大量人工成本,使大部分果農(nóng)可以放心地到外地去打工或從事其他工作。僅此一項(xiàng)每年可節(jié)省人工1000個(gè)以上,減少投入成本3萬元。合作社統(tǒng)一采購化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資,以每袋化肥節(jié)省5元錢計(jì)算,一個(gè)村也可以節(jié)約1萬元。合作社直接聯(lián)系縣里最大的供銷社或者與化肥廠家聯(lián)系訂貨后送貨,既節(jié)約了成本,同時(shí)也避免了農(nóng)民被假化肥、假農(nóng)藥坑害。
合作社通過制定統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一的生產(chǎn)資料采購、統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的產(chǎn)品銷售,其產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高。大森店合作社在實(shí)行“八統(tǒng)一”后,注冊了“青富”皇冠梨商標(biāo),嚴(yán)格了社員交售果品的標(biāo)準(zhǔn),要求必須表面無任何斑點(diǎn)瑕疵,個(gè)頭達(dá)到兩個(gè)凈重一斤。由于產(chǎn)品質(zhì)量好,名氣大,信譽(yù)度高,市場供不應(yīng)求,吸引了很多大客戶到合作社購買。鄰村農(nóng)戶的皇冠梨在秋后采摘每斤可賣1元到1.1元,而大森店的皇冠梨則在下樹時(shí)就可以賣到1.2至1.4元。由于皇冠梨皮薄水分大不耐儲(chǔ)存,零星農(nóng)戶個(gè)人地窖無法儲(chǔ)藏,只能采摘后立即出售。大森店村則由合作社統(tǒng)一收購,一部分臨時(shí)售賣,一部分收儲(chǔ)在容量20萬斤的冷庫中,待春節(jié)前后則可以賣到3元一斤。
絨山羊合作社的養(yǎng)殖場,會(huì)有大量的養(yǎng)殖糞便無處堆放,污染環(huán)境,而倡導(dǎo)綠色生態(tài)的果品合作社正好需要農(nóng)家肥做有機(jī)肥料,兩家合作社通過農(nóng)家肥有償使用,就可以實(shí)現(xiàn)互利互惠,各取所需。被稱為“村里小銀行”的資金互助合作社,可以在合作社或社員出現(xiàn)資金短缺時(shí),有償提供短期信貸。蔬菜、水果、糧食種植合作社可以與養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等養(yǎng)殖合作社形成合作聯(lián)社,簽訂長期合作合同,養(yǎng)殖類的合作社將農(nóng)家肥有償供應(yīng)給種植類合作社使用,既解決了養(yǎng)殖糞便污染環(huán)境的問題,又解決了種植合作社綠色農(nóng)家肥短缺的問題,有利于提高蔬菜、水果、糧食的品質(zhì),逐步實(shí)現(xiàn)種植業(yè)少用、不用化肥的綠色有機(jī)生產(chǎn)。
秦皇島市農(nóng)民合作社總體上經(jīng)營干鮮果品、甘薯、雜糧、菌類、蔬菜、棉花,主要是初級農(nóng)產(chǎn)品,深加工少、增值少,經(jīng)營規(guī)模跟發(fā)達(dá)地區(qū)相比偏小。合作社提供的服務(wù)有限,主要局限于技術(shù)服務(wù)、原料采購、統(tǒng)一銷售等方面。秦皇島市農(nóng)業(yè)合作社大部分停留在多為產(chǎn)品加一個(gè)包裝上,很少為產(chǎn)品做深加工而增加產(chǎn)品的附加值。如:皇冠梨在秦皇島市區(qū)的售價(jià)秋季是5元一斤,大森店合作社從社員手里收儲(chǔ)的價(jià)格是2元,第二年春節(jié)后能賣3元錢。而一瓶500克的梨罐頭,超市售價(jià)一般是10元以上。甘薯如果不做任何加工直接出售,塔子峪的農(nóng)戶也就是在春節(jié)后能賣每斤1元6角,但薯脯的價(jià)格一斤至少可以賣到7元以上。
在土地、林木等資源數(shù)量不變的前提下,合作社之所以能比單個(gè)農(nóng)戶取得較高的收益,主要在于可以節(jié)省交易成本,取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,以及產(chǎn)業(yè)鏈縱深后能囊括一些農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷環(huán)節(jié)中的部分增值利潤,即需要規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)鏈縱伸。集體的土地和林地、山場果木由于在包產(chǎn)到戶時(shí)都是承包給農(nóng)民單戶的,合作社不能收回統(tǒng)一經(jīng)營管理的話,規(guī)模效益無法顯現(xiàn)。如何連片生產(chǎn),擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,是合作社發(fā)展中需要迫切解決的問題。但事實(shí)是,每個(gè)合作社都不能做到村子里農(nóng)戶全部加入合作社,就會(huì)造成土地、林地等的分割,不連片形不成規(guī)模。
合作社籌措資金一般有三條途徑:一是社員將社員手中的錢作為股金入社成為合作社可以合法使用的資金,二是向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款,三是一些發(fā)達(dá)地區(qū)的合作社類似股份有限公司,向社會(huì)公開募集股份和資本,而且股本不能退,發(fā)給股權(quán)證。對于一般合作社來說,向社員募集股金是最方便可得的途徑。但是農(nóng)民本身就是因?yàn)橘Y金少、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差才聯(lián)合起來,可以給合作社利用的資金數(shù)量非常有限。一些工商企業(yè)到農(nóng)村創(chuàng)辦了合作社,但企業(yè)社員與從事生產(chǎn)性勞動(dòng)的農(nóng)民,由于不具有同質(zhì)性,在加入合作社的目的上便存在著巨大的差異。還有些企業(yè)打著“合作社”的旗號,行謀利之實(shí)。更有甚者一些以合作社之名,搜刮農(nóng)民血汗錢,非法集資而卷款逃跑,農(nóng)民在合作社中不但沒有得到資金幫助,反而連養(yǎng)老錢都被卷走。河北邯鄲廣平縣偉光蔬菜種植專業(yè)合作社法人逃跑,卷走資金1.4億多元,臨漳俊紅食用菌合作社出現(xiàn)逃跑情況,3000萬元資金無法兌付;高邑宏運(yùn)種植合作社逃跑,卷走資金1400多萬元;館陶正信合作社老板失聯(lián),1.24億元資金無法兌付。第二種在銀行貸款,目前各大銀行出于經(jīng)營安全性考慮,很少甚至根本不給合作社貸款。而擔(dān)保貸款需要有相應(yīng)價(jià)值的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)做抵押或質(zhì)押,農(nóng)民合作社大多只有一些辦公的房子,價(jià)值高的機(jī)器設(shè)備很少,甚至很多合作社都是借用村委會(huì)的房子,沒有不動(dòng)產(chǎn),貸款難,讓合作社最需要資金發(fā)展的時(shí)候不得不停下腳步。第三種向社會(huì)募集資金的合法性還有待解釋,更是混淆了和股份公司的界限,無法推廣。
從整個(gè)河北省來看,財(cái)政支持合作社的力度并不大,稅收優(yōu)惠的力度也不大。農(nóng)戶市場銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品,本來不需納稅。但合作社成立法人后,以合作社為中介銷售農(nóng)產(chǎn)品則需要繳納很多稅收,各項(xiàng)專項(xiàng)資金直接針對合作社發(fā)放得也很少??傮w來說,盡管對合作社的作用在法律上和政策上認(rèn)識很到位,但事實(shí)上政策的落實(shí)力度并不大。秦皇島市合作社能直接得到政策支持資金優(yōu)惠的一般限于設(shè)立之初的獎(jiǎng)勵(lì)(設(shè)立一個(gè)合作社就可以得到一部分獎(jiǎng)勵(lì)資金),或者工商登記注冊時(shí)候的免費(fèi),其余項(xiàng)目資金大部分并非針對合作社發(fā)放。
有部分合作社是“假”合作社,是工商資本借助“合作社”之殼變相套取國家政策給予農(nóng)民合作社的優(yōu)惠紅利,有合作社之名,卻并沒有給社員帶來應(yīng)有的利益。還有一些合作社設(shè)立之初只是為了獲得一筆政府對新設(shè)立的合作社的政策性獎(jiǎng)勵(lì)金,掛牌設(shè)立后便一直處于“停滯”狀態(tài),幾乎沒有進(jìn)行過任何生產(chǎn)、服務(wù)或經(jīng)營活動(dòng)。很多農(nóng)戶參與觀念不強(qiáng),與合作社聯(lián)系松散;有少數(shù)社員是“被入社”的,本身對合作社不了解,也不想了解;有些社員對合作社不看好,對合作社的盈利能力表示懷疑,對合作社領(lǐng)導(dǎo)人不信任,感覺合作社盈利最好,不盈利也沒關(guān)系,最重要的,因?yàn)轭A(yù)期利益不明顯,缺乏參與合作社經(jīng)營管理的熱情。多數(shù)合作社都是理事長和理事們在管理,社員更多在乎的是合作社能給點(diǎn)低價(jià)的化肥、農(nóng)藥,產(chǎn)品可以由合作社多賣一些錢,至于如何管理,比較漠然,不關(guān)心也不過問。
有條件的合作社,應(yīng)該逐步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。實(shí)際上很多合作社也在計(jì)劃并嘗試多方面發(fā)展。塔子峪合作社一直打算進(jìn)行薯類深加工,購進(jìn)薯脯機(jī),而且對銷售也有了新的想法,建立自己的網(wǎng)站做信息推廣,試行網(wǎng)絡(luò)銷售。大森店合作社希望和市里幫扶單位聯(lián)系,在小區(qū)做專營店,這樣皇冠梨可以在秋季采摘后就在市區(qū)售價(jià)每斤5元,另外也在考察罐頭加工生產(chǎn)線,創(chuàng)新產(chǎn)品形式。八旗貢米合作社在河北大街設(shè)有門面,直營雜糧、枸杞、野生松蘑肉蘑,銷量很好。除了可以農(nóng)超對接外,還可以開展“農(nóng)企對接”,鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作。網(wǎng)絡(luò)銷售、超市對接、專營店銷售都是比較主動(dòng)的市場營銷,比起被動(dòng)在農(nóng)村等客商上門,效益明顯會(huì)好得多。
十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以大森店為例,由于皇冠梨的發(fā)展要形成“生產(chǎn)、采摘、觀光”為一體的生態(tài)開發(fā)園,最初216戶只有103戶入股,要解決成片經(jīng)營問題,第一需要村里的老年協(xié)會(huì)、合作社理事做很多的宣傳和思想工作,動(dòng)員未入社者加入合作社。第二需要將社員土地租賃統(tǒng)一管理,如果勞動(dòng)力充足可以自己管理但不得影響合作社八個(gè)統(tǒng)一的規(guī)模經(jīng)營,合作社將所有入社社員土地以租賃的形式統(tǒng)一土地使用權(quán)后,可以轉(zhuǎn)包給有技術(shù)和管理實(shí)力的大戶,也可由合作社直管。統(tǒng)管后,可節(jié)約很多交易和人工成本,提高規(guī)模經(jīng)營效益。但如果仍是農(nóng)戶個(gè)人單戶經(jīng)營,是無法統(tǒng)管和進(jìn)行規(guī)模化的,關(guān)鍵問題就是將土地盤活連片經(jīng)營。
合作社在完善財(cái)務(wù)制度,提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)行信用評估。銀監(jiān)會(huì)也應(yīng)適當(dāng)放寬對農(nóng)民合作社貸款的條件,或適當(dāng)給予低息,或降低貸款的抵押質(zhì)押條件,或給予合作社一定的信貸授信額度,簡化貸款手續(xù),增強(qiáng)合作社的融資能力。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,有辦理農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)科技貸款的業(yè)務(wù),合作社應(yīng)該納入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款支持范圍內(nèi)。
資金互助也是解決合作社資金不足的好方式,大森店的資金互助合作社就是典范。社員可以把閑錢入股到資金合作社,股金利率可以高出銀行存款的一倍。合作社經(jīng)營資金有了一定保證,而社員也可以拆借資金,由于資金使用限于社員,本鄉(xiāng)本土信用可靠,沒有違約不還或拿走借款逃跑的現(xiàn)象。但是也要謹(jǐn)慎處理好資金管理、貸款人范圍、可貸款的去向范圍等一系列的問題。
十八屆三中全會(huì)明確提出:鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì),扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營,允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社,允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù),資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),允許合作化開展信用合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。把政府各級部門的支農(nóng)項(xiàng)目和合作社的支持政策聯(lián)接起來,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社尤其是示范社承擔(dān)支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。政府各個(gè)部門每年都有大量的支農(nóng)項(xiàng)目,針對合作社的特點(diǎn)可以在項(xiàng)目里設(shè)置農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)建設(shè)、冷鏈系統(tǒng)建設(shè)與加工技術(shù)等。另外,扶貧項(xiàng)目、老區(qū)改造項(xiàng)目、新農(nóng)村項(xiàng)目都可以對合作社傾斜。對于經(jīng)營能力強(qiáng)、帶動(dòng)社員能力強(qiáng),具有良好示范作用的國家級、省級和市級的示范社更要加大政策扶持的力度,使其更能發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用,同時(shí)對其他合作社發(fā)展產(chǎn)生示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。如青龍縣水務(wù)局就農(nóng)村水利灌溉設(shè)施項(xiàng)目給大森店果品合作社項(xiàng)目資金15萬,由合作社負(fù)責(zé)建造了人工湖,作為合作社連片經(jīng)營的灌溉水源。此外,要落實(shí)合作社的稅收優(yōu)惠政策,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》規(guī)定:“設(shè)立和登記的合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅”,并在稅務(wù)系統(tǒng)把稅務(wù)登記類型統(tǒng)一為“農(nóng)民專業(yè)合作社”,制定全國統(tǒng)一的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售發(fā)票,制定符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的報(bào)稅制度。也可采取對合作社所需電力視同農(nóng)業(yè)用電,收取較低的電費(fèi)等優(yōu)惠措施。
由于合作社成立不驗(yàn)資,設(shè)立程序簡單,滋生了很多謀政策之利的合作社。一些假合作社,如一些外來的工商企業(yè)領(lǐng)辦合作社,手續(xù)合法而目的卻是借機(jī)圈錢圈地、套取優(yōu)惠政策,類似邯鄲偉光合作社非法集資侵犯農(nóng)民社員利益的合作社,要加強(qiáng)監(jiān)管,定期清理。尤其防止借“社”之名,非法集資后潛逃。對于社員異質(zhì)性非常強(qiáng),社員利益本質(zhì)沖突的合作社,設(shè)立審批要謹(jǐn)慎,防止傷害農(nóng)民權(quán)益事件的發(fā)生。對于運(yùn)行不規(guī)范或處于停滯狀態(tài)的合作社,可以通過經(jīng)濟(jì)政策、惠農(nóng)措施、技術(shù)支持、資金扶助引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極開展活動(dòng),進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。
[1]齊鳴簫.秦皇島市48家農(nóng)民合作社入選省級示范社[J].北方牧業(yè),2014(15).
[2]河北新聞網(wǎng).秦皇島市48家農(nóng)民合作社入選省級示范社[EB/OL].http://qhd.hebnews.cn/2014-08/12/content_4098966.htm,2014-08-12.
[3]經(jīng)濟(jì)參考.河北多家農(nóng)村合作社跑路[EB/OL].http://jjckb.xinhuanet.com/invest/2014-07/04/content_511379.htm.2014-07-04.
[4]萬寶瑞.關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前急需關(guān)注的幾個(gè)問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2010(10).