常軼軍

（1.吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.山西大學(xué)，山西 太原 030006）

政黨關(guān)系是政黨政治活動(dòng)和政治力量對(duì)比的顯現(xiàn)，是一種相對(duì)靜態(tài)的平衡，更是一種動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。縱觀新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)政黨關(guān)系的發(fā)展歷程，筆者認(rèn)為，政黨的政治地位明確、法律政策健全及合作平臺(tái)寬廣分別是政黨關(guān)系和諧發(fā)展的根本保障、制度保障及組織保障。

一、政黨關(guān)系和諧發(fā)展的根本保障：民主黨派的政治地位明確

1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的勝利召開(kāi)，標(biāo)志著新中國(guó)政黨關(guān)系的確立。在民主黨派的政治地位問(wèn)題上，毛澤東說(shuō)：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督?！薄?〕以“八字方針”（長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督）的提出為標(biāo)志，民主黨派的政治地位問(wèn)題得到了初步解決，為后來(lái)政黨關(guān)系的發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。1957年“反右”擴(kuò)大化，民主黨派的政治地位受到質(zhì)疑。在1978年全國(guó)政協(xié)第五屆一次會(huì)議上，鄧小平希望各民主黨派共同為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)貢獻(xiàn)力量。1982年憲法第一次以國(guó)家根本大法的形式肯定了民主黨派的政治地位。1986年出臺(tái)的《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》指出，各民主黨派既不是在野黨，也不是反對(duì)黨，而是同我黨通力合作的親密友黨。這樣，民主黨派具有了明確的政治地位，不僅恢復(fù)為合法政黨，而且由最初的為社會(huì)主義革命和建設(shè)服務(wù)的共存的黨演變?yōu)楝F(xiàn)在的親密友黨，并且排除了在野黨和反對(duì)黨的可能性。1989年發(fā)布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，對(duì)各政黨的政治地位進(jìn)行了更加精確的定位：共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。參政黨概念突破了以往執(zhí)政與在野的兩分法，跳出了政黨之間競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立的思維定式，對(duì)政黨地位進(jìn)行了重新界定，賦予政黨新的功能，也是對(duì)民主黨派地位和性質(zhì)的精確概括。

從中華人民共和國(guó)的政治發(fā)展歷程來(lái)看，民主黨派的政治地位是政黨關(guān)系能否和諧發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。歷史發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派政治地位模糊只會(huì)導(dǎo)致中國(guó)政黨關(guān)系和政治發(fā)展的曲折。政黨政治地位明確，則政黨關(guān)系就能順利、健康地發(fā)展；否則，就會(huì)遭遇挫折。

二、政黨關(guān)系和諧發(fā)展的制度保障：法律政策健全

政黨關(guān)系是在政治活動(dòng)中政黨之間互動(dòng)而形成的，而法律、制度是指導(dǎo)和規(guī)范政黨行為的準(zhǔn)則，是塑造政黨關(guān)系的重要約束性力量。法律制度健全，則政黨關(guān)系發(fā)展具有政治保障，政黨關(guān)系就健康、順利地發(fā)展，否則就會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)、曲折。

多黨合作與政治協(xié)商的第一個(gè)規(guī)范性文件是《共同綱領(lǐng)》。以《共同綱領(lǐng)》為政治指南，民主黨派通過(guò)各種方式積極參與討論制定國(guó)家的大政方針，直接參加管理和建設(shè)國(guó)家的各項(xiàng)工作，但對(duì)于政黨合作的方針沒(méi)有規(guī)定?！墩撌箨P(guān)系》首次提出的“八字方針”成為處理政黨關(guān)系的指南和綱領(lǐng)?！鞍俗址结槨辈粌H承認(rèn)了民主黨派的合法地位，而且由暫時(shí)性轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)久性，并且論述了民主黨派存在的意義，為以后政黨關(guān)系的發(fā)展確定了基調(diào)、指明了方向。鄧小平在《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和人民政協(xié)的任務(wù)》中肯定了民主黨派的重要作用，對(duì)其性質(zhì)、地位和作用作出了新的界定，澄清了一些模糊認(rèn)識(shí)，為改革開(kāi)放時(shí)期政黨關(guān)系的發(fā)展確立了新的原則?！蛾P(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)的重新界定為新時(shí)期多黨合作指明了方向，為政黨關(guān)系的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1993年的憲法修正案將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫(xiě)入憲法。《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》則第一次以文告的形式專(zhuān)門(mén)闡述中國(guó)的政黨制度，對(duì)于政黨關(guān)系發(fā)展中的重要問(wèn)題作出了科學(xué)、明確、合理的規(guī)定。該《意見(jiàn)》明確將多黨合作與政治協(xié)商的“八字方針”發(fā)展為“十六字”方針（長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督；肝膽相照，榮辱與共），明確了民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用的總原則和政治協(xié)商的主要形式，拓展了民主黨派參政議政的渠道，為政黨關(guān)系和諧發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，掃清了障礙，指明了道路，是政黨關(guān)系發(fā)展史上具有里程碑意義的標(biāo)志性、綱領(lǐng)性制度規(guī)范。

總之，我國(guó)政黨關(guān)系作為政治發(fā)展的重要組成部分，大體經(jīng)歷了從初步探索——挫折倒退——恢復(fù)和健全——制度化建設(shè)——鞏固和完善五個(gè)大的發(fā)展階段?？v觀中國(guó)的多黨合作與政治協(xié)商的法律制度建設(shè)歷程，呈現(xiàn)出由權(quán)宜之計(jì)向戰(zhàn)略考量、由歷史合理性向現(xiàn)實(shí)合理性、由個(gè)人指示向國(guó)家意志、由初步概括向精確細(xì)化、由非正式規(guī)范向正式制度的發(fā)展軌跡，每一次制度建設(shè)都成為政黨關(guān)系發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，推動(dòng)政黨關(guān)系走向和諧。

三、政黨關(guān)系和諧發(fā)展的組織保障：合作平臺(tái)寬廣

多黨合作與政治協(xié)商制度運(yùn)行需要借助一定的平臺(tái)，平臺(tái)的數(shù)量、質(zhì)量和層次對(duì)于制度的績(jī)效具有重要影響。新中國(guó)成立以來(lái)，多黨合作與政治協(xié)商的渠道日益多元，層次不斷提升，堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)推動(dòng)政黨關(guān)系不斷走向和諧。

新中國(guó)剛成立時(shí)，多黨合作與政治協(xié)商的平臺(tái)是包括民主黨派成員擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中央人民政府委員會(huì)。比如，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議選出周恩來(lái)等56人為中央人民政府委員，其中民主黨派成員有何香凝、譚青山、蔡廷鍇、黃炎培、馬寅初等20人，民主黨派成員占總數(shù)的36%。很明顯，此階段的合作還留有解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期革命統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的痕跡，是延安時(shí)期“三三制”民主在新中國(guó)的延續(xù)和發(fā)展，形式相對(duì)單一化。此后，多黨合作與政治協(xié)商的渠道日益寬廣。人民政協(xié)、政府機(jī)關(guān)作為主要的合作平臺(tái)得到鞏固，并開(kāi)拓了司法機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)、參謀咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等新的平臺(tái)。

伴隨我國(guó)政治的發(fā)展，多黨合作與政治協(xié)商的平臺(tái)日益拓展，民主監(jiān)督、參政議政的渠道日益增多，層次日益多元，使多黨合作與政治協(xié)商事業(yè)的發(fā)展具有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。就平臺(tái)的構(gòu)成而言，由初期單一的人民政協(xié)、政府機(jī)關(guān)到人民代表大會(huì)、司法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、科研院所等幾乎所有的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。就平臺(tái)的性質(zhì)而言，不僅包括常規(guī)的、正式的工作平臺(tái)，而且包括暫時(shí)性的、非正式的工作平臺(tái)，例如針對(duì)特殊重大事務(wù)的特約監(jiān)察員、督導(dǎo)員等。就平臺(tái)的功能而言，不僅包括可以參加國(guó)家權(quán)力行使的國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)，而且大部分人民團(tuán)體、黨的組織、科研機(jī)構(gòu)等輔助性平臺(tái)，都成為多黨合作與政治協(xié)商的重要平臺(tái)。就平臺(tái)的層次而言，不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)，而且包括省級(jí)機(jī)關(guān)、地市機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)，呈現(xiàn)多層次性。就擔(dān)任職務(wù)的特點(diǎn)而言，不僅包括副職，而且有部分正職；不僅有監(jiān)察員、督導(dǎo)員、巡視員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家為民主黨派民主監(jiān)督、參政議政提供了廣闊的平臺(tái)，推動(dòng)多黨合作與政治協(xié)商事業(yè)蒸蒸日上，政黨關(guān)系不斷走向和諧。

〔1〕毛澤東文集：第 7卷〔M〕.北京：人民出版社，1999：34.