姚待獻

（中共鄭州市委，河南 鄭州450000）

改革開放三十多年來，大到國家，小到城市，經(jīng)濟發(fā)展的突飛猛進，主要依靠的是城區(qū)經(jīng)濟騰飛帶來的投資建設需求。城區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平最集中的體現(xiàn)，是城市經(jīng)濟不可分割的組成部分，是一定區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)化和城市化的載體，城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展直接關系到城市經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。

一、鄭州市城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

改革開放以來，鄭州城區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，高樓大廈比比皆是，現(xiàn)代元素處處可見，人口翻了一番，建成區(qū)面積翻了近兩番，各項指標的總量顯著攀升，但占比進步不大。截至2013年年底，鄭州市中心城區(qū)建成區(qū)面積已達到346平方公里。初步統(tǒng)計，六區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鄭州新區(qū)及航空港區(qū)累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值2922.5億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的47.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成827.6億元，占29%；服務業(yè)增加值完成1759.9億元，占68%。與縣（市）比較，六區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速較低。

1.鄭州市城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要做法。一是以城市改造為突破，積極推進新型城鎮(zhèn)化建設。通過對舊城改造、城中村拆遷建設等四類社區(qū)建設實現(xiàn)“騰籠換鳥”，為城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展積極拓展空間。如金水區(qū)舉全區(qū)之力強力推進拆遷改造，2013 年先后7 個城中村、6個合村并城、3個舊城共16個項目拆遷改造，完成18 個市場外遷，啟動10 個項目安置房建設，拆遷量突破1000萬平方米，騰出土地13608畝，完成投資189億元，新開工安置房391萬平方米，建成365 萬平方米，回遷群眾19036 人，拆遷面積、投資總量、安置房建設數(shù)量和群眾回遷人數(shù)再創(chuàng)歷史新高。中原區(qū)2013 年累計完成22 個村（組）拆遷，拆遷面積1655 萬平方米，拆出凈地約15000 畝，是中原區(qū)有史以來拆遷力度最大、成效最為顯著的一年。二是以項目建設為抓手，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建。各區(qū)不斷加快重點項目建設，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。管城區(qū)2013 年27 個省市重點項目，完成投資22億元；65個區(qū)級重點項目，完成投資72.7億元，占年度任務的150%。國香茶城被評為全省唯一一家“全國茶文化特色商業(yè)街區(qū)”?；轁鷧^(qū)2013 年省市重點項目完成投資27.4 億元，占年度目標的116.1%；區(qū)重點建設項目完成投資84.9 億元，占全區(qū)投資比例73.6%。金水區(qū)成功引進重大項目53個，總投資890 億元，203 個省市區(qū)重點項目完成投資285.2 億元，8 個超10 億元重大招商項目開工建設。二七區(qū)全區(qū)重點管理的200 個項目完成投資345億元。中原區(qū)2013年新簽約項目15個，計劃總投資1427.6 億元，其中，超10 億元的項目就有9個。三是注重功能布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。如管城區(qū)金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新開16個項目，2013年完成固定資產(chǎn)投資25.8億元，商都文化特色商業(yè)區(qū)年交易額達150億元。惠濟區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚效應初步顯現(xiàn)，惠濟經(jīng)開區(qū)連續(xù)三年被評為鄭州市“五強”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。金水區(qū)把科教園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展核心增長極。上街區(qū)編制完成通航試驗區(qū)、職教園區(qū)一系列規(guī)劃，初步構建了通航試驗區(qū)“七縱三橫”路網(wǎng)格局，為經(jīng)濟結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級打下良好基礎。二七區(qū)新區(qū)建設加速推進，運作重大項目25個，2013 年完成固定資產(chǎn)投資125 億元。馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效。特色商業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。中原區(qū)委托國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所編制全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，中原特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃已獲省發(fā)改委批復，力爭打造成鄭州市高端現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。四是以網(wǎng)格化管理為依托，為城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供堅強保障，進一步增強城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力。各區(qū)投入大量人力物力財力，以網(wǎng)格化管理為依托，突出下沉力量、解決問題、條塊融合、群眾自治四個核心，始終堅持發(fā)動群眾、依靠群眾、服務群眾，依靠群眾檢驗作風、凝聚力量，推進工作落實。在深化條塊融合、強化督察考核、提高平臺運行效率的同時，立足于解決問題，把拆遷、項目建設、選商引資、安全穩(wěn)定、群眾就業(yè)等工作納入網(wǎng)格化管理內(nèi)容，不斷創(chuàng)新社會管理，依法依規(guī)推進群眾自治，解決了一大批群眾關心的熱點難點問題，促進了民生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化了項目服務環(huán)境，維護了社會大局和諧穩(wěn)定，進一步增強了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

2.鄭州市城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要優(yōu)勢。一是航空戰(zhàn)略優(yōu)勢。作為全國唯一的國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，其凝聚力和影響力無可比擬，是鄭州享譽國內(nèi)、走向國際最有力的一張名片。二是綜合樞紐優(yōu)勢。鄭州是全國唯一的普通鐵路和高速鐵路“雙十字”樞紐，擁有亞洲最大的列車編組站鄭州北站和中國最大的零擔貨物轉(zhuǎn)運站鄭州貨運東站，同時還是全國十大通信網(wǎng)絡交換樞紐之一，未來還有望成為全國重要的航空樞紐。鄭州市要“建設大樞紐、發(fā)展大物流、培育大樞紐、塑造大都市”。三是人文底蘊優(yōu)勢。鄭州擁有得天獨厚的歷史文化和人力資源優(yōu)勢，如果能通過創(chuàng)新、集聚和信息化等手段，與現(xiàn)代科技結合，與國際潮流接軌，用足用活文化資源，提高人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，將爆發(fā)出無法計量的巨大能量。四是區(qū)域核心優(yōu)勢。與其他城市群不同的是，鄭州是中原城市群唯一的核心城市，未來伴隨中原城市群的發(fā)展，鄭州的核心地位將進一步凸顯，發(fā)展的優(yōu)先級將進一步增強。

二、鄭州市城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

未來，城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將成為先進城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，也將成為城市實現(xiàn)挖潛提升、超越發(fā)展的主陣地。尤其是黨的十八屆三中全會以來，新一輪的城市競爭已經(jīng)打響，并朝著以城市群為競爭主體的方向發(fā)展，必將愈演愈烈。鄭州要在競爭中晉位爭先，就必須把握發(fā)展機遇，克服不利因素，以特色爭形象，以實力贏地位。

1.鄭州市城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要機遇。一是中央調(diào)控政策帶來的機遇。中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有利于鄭州市加強基礎設施建設、提升城市載體功能、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。二是改革紅利釋放的機遇。新一輪改革的推進，有利于鄭州市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，釋放出比沿海發(fā)達地區(qū)更強的動力和活力。三是擴大開放的機遇。中央關于推進自貿(mào)區(qū)建設、絲綢之路經(jīng)濟帶建設、內(nèi)陸地區(qū)國際大通道建設、口岸放行試點、通關“三個一”試點等決策，對鄭州市推進航空港、國際陸港建設十分有利。四是支持中西部發(fā)展的機遇。中央研究制定引導沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的差別化經(jīng)濟政策，明確加大中西部地區(qū)綜合交通體系、水利工程、民航、油氣管道和輸電通道等投入力度，為鄭州市爭取重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目提供了機遇。五是支持鄭州中心城市建設的機遇。中央明確將中原城市群納入國家城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。中共河南省委提出要提升鄭州國家區(qū)域性中心城市的地位，全力推進鄭州航空港實驗區(qū)建設。六是推進新型城鎮(zhèn)化的機遇。國家支持棚戶區(qū)改造、六項市政設施建設、鼓勵民間資本參與、允許發(fā)行市政債券等舉措，為鄭州城區(qū)加快推進新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。

2.鄭州市城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。一是發(fā)展空間制約。隨著城區(qū)經(jīng)濟密度的迅速增加，建設成本不斷提高，資本聚集壓力不斷增大，經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及增長空間等相互間的矛盾越來越突出。如惠濟區(qū)面積雖大，但耕地禁建區(qū)較多，發(fā)展空間有限，同時轄區(qū)規(guī)劃未能實現(xiàn)全覆蓋，制約了發(fā)展。二七區(qū)受自然地理面貌影響，可用土地資源比較稀缺，城區(qū)外延擴張空間比較狹小，當前建設用地迅速增加，城區(qū)可用土地日趨緊張，受國家政策、地價攀升影響，成本增加，給項目引進造成困難，資本集聚的壓力加大。二是經(jīng)濟結構制約。各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結構水平還不高，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)性也不夠強，經(jīng)濟結構有待進一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，工業(yè)經(jīng)濟的支撐和帶動作用漸弱，但第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）對經(jīng)濟增長的拉動作用仍需提高。如惠濟區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布散且規(guī)模小，布局不合理。管城區(qū)、上街區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐有待進一步加快，第一產(chǎn)業(yè)與第二業(yè)不盡協(xié)調(diào)。三是基礎設施制約。中原區(qū)、惠濟區(qū)、管城區(qū)等基礎設施建設滯后、欠賬過多、綜合承載力不強，總量不足、標準不高、系統(tǒng)不完善、結構不合理、發(fā)展不平衡等問題不同程度存在，與居民多樣化的需求之間的矛盾依然突出，與建設現(xiàn)代化大都市的要求不相適應。隨著鄭州國家區(qū)域性中心城市建設加快推進，人口逐步向城區(qū)聚集，居住區(qū)在城區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設，但是公共服務設施的配套建設卻跟不上全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會需求。四是產(chǎn)業(yè)趨同制約。目前城區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方向上基本大同小異，各區(qū)之間特色不明顯，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象比較普遍，使得城區(qū)難以通過互補取得發(fā)展。五是創(chuàng)新能力制約。主要體現(xiàn)在依靠創(chuàng)新型人才的新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，以及企業(yè)技術和產(chǎn)品創(chuàng)新能力較弱。六是利益格局制約。由于每個城區(qū)是一個相對獨立的競爭實體，出于對自身利益的追求，導致各區(qū)之間競爭過度，土地、資金等發(fā)展資源難以超越行政區(qū)達到科學配置和組合，一定程度上限制了經(jīng)濟的發(fā)展。

三、對鄭州市城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

鄭州作為全國重要的區(qū)域中心城市、中原經(jīng)濟區(qū)的核心城市，發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟不僅關系鄭州一市之繁榮，更影響中原經(jīng)濟區(qū)一域之崛起。為此，建議從以下十個方面努力。

1.認真把握城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢。分析形勢，鄭州既處于“爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型”期，還處于“搶抓機遇、奠定基礎、確立地位”的關鍵期?！芭榔隆保馕吨碡撝厍靶?，不進則退、不上則下；“過坎”意味著風險，跨過去就是平川坦途，否則就會跌倒受挫?！皳屪C遇”，意味著機不可失、失不再來。如果能夠抓住航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的建設先機，苦干三五年，把鄭州打造成國際化、現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐，以大樞紐帶動大物流、大產(chǎn)業(yè)，就可以實現(xiàn)鄭州的跨越發(fā)展，為建設國家中心城市和國際化城市奠定基礎，確立鄭州未來在國內(nèi)外的地位。如果讓周邊城市搶了先，那么就會錯失良機，貽誤的不僅是鄭州的發(fā)展，而且還會直接影響到全省發(fā)展的大局。因此，“搶抓機遇、奠定基礎、確立地位”是鄭州面臨的當務之急、歷史責任。要找準鄭州發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟具備的優(yōu)勢，抓住中央全面深化改革、推進新型城鎮(zhèn)化建設、擴大開放等發(fā)展機遇，堅持以特色確定戰(zhàn)略，以實力贏得地位。

2.科學確定發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標和任務。

著眼鄭州長遠發(fā)展和現(xiàn)代化建設，優(yōu)化城區(qū)生產(chǎn)力布局和規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和提檔升級，強化城區(qū)綜合服務功能，進一步提升城市品質(zhì)。一是產(chǎn)業(yè)與人才互為支撐，打造創(chuàng)新之城。要突出人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎作用，發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的引領作用，強化企業(yè)自主創(chuàng)新、青年自主創(chuàng)業(yè)和校企聯(lián)盟創(chuàng)新平臺建設，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大科技研發(fā)投入。二是物流與交通并駕齊驅(qū)，打造樞紐之城。以交通優(yōu)勢發(fā)展大物流，以物流需求提升大樞紐。著力發(fā)展航空物流、國際貨運班列，加快國際陸港建設，打造國際物流名城。三是自然與人文交相輝映，打造綠色之城。提升城區(qū)環(huán)境，推動“綠城”復興。全面保護自然生態(tài)環(huán)境，積極開展大氣污染綜合防治、生態(tài)水系建設、生態(tài)廊道建設等環(huán)境工程，大力推動公園、游園、森林公園、道路及小區(qū)配套綠化等人文景觀建設。四是管理與服務科學到位，打造宜居之城。強化城區(qū)綜合管理，提高功能服務水平，使道路通暢、街容整潔、市民文明、社會安定、高矮樓房鱗次櫛比、井然有序，使學有所教、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、住有所居、老有所養(yǎng)。

3.選準選好城區(qū)經(jīng)濟引領產(chǎn)業(yè)和重大項目。城區(qū)經(jīng)濟是主導城市綜合協(xié)調(diào)快速發(fā)展的領頭羊，涵蓋經(jīng)濟社會的方方面面，事關國計民生。要根據(jù)鄭州實際，以加快發(fā)展高端服務業(yè)和高端制造業(yè)為重點，大力實施服務業(yè)優(yōu)先、工業(yè)強市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略，大力實施高成長性區(qū)域、高成長性產(chǎn)業(yè)、高成長性企業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。具體到產(chǎn)業(yè)布局上，重點發(fā)展：現(xiàn)代物流會展業(yè)，把鄭州建成全國會展之都、會展名城；金融業(yè)，積極吸引國內(nèi)外金融機構入駐鄭州，鼓勵和引導金融機構向鄭東新區(qū)中央商務區(qū)聚集；商貿(mào)流通業(yè)，積極推進商貿(mào)都市建設，努力構建現(xiàn)代流通新格局；城區(qū)文化旅游業(yè)，加強城區(qū)重點旅游景區(qū)、旅游基礎設施和配套設施建設，高品位開發(fā)旅游資源；電子商務，堅持“建設融合、引導培育”，促進企業(yè)電子商務應用和電子商務平臺建設為核心，建立完善電子商務發(fā)展配套服務體系；樓宇（總部）經(jīng)濟，鼓勵城區(qū)因地制宜培育和發(fā)展以樓宇為載體的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，不斷增強城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代氣息和科技含量；高新技術產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)揮高新區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等城區(qū)現(xiàn)有高新技術產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，培育特色主導產(chǎn)業(yè)；都市型工業(yè)，充分發(fā)揮城區(qū)現(xiàn)有制造業(yè)優(yōu)勢，做強做大裝備制造業(yè)；都市型農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游兩個行業(yè)的優(yōu)勢，通過城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)相融合，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；其他新興服務業(yè)如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商務中介服務行業(yè)、服務外包業(yè)等等。

4.始終扭住發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟不轉(zhuǎn)向、不放松。相對于縣、市，城市區(qū)發(fā)展阻力更大、空間更窄、速度更慢。發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，既需要統(tǒng)一在市委、市政府的領導下，也需要區(qū)委、區(qū)政府持之以恒、克難攻堅，堅定發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟的信念和目標不動搖。幾個開發(fā)區(qū)更是承擔著鄭州經(jīng)濟發(fā)展的重任，寄托著鄭州城市發(fā)展的未來，更需要堅定信念，加快發(fā)展。當前，鄭州城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要重點堅持以下幾項工作。一是高標準建設航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)。建設航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是鄭州領先于國內(nèi)城市的重大機遇。二是加快推進東部、西部新區(qū)建設。航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)可以讓鄭州“飛起來”“飛得高”，但要“飛得穩(wěn)”就要靠東西“兩翼”。三是加快推進“六城”建設。除以航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為主的航空城外，要加快編制科技城、商貿(mào)城、文化城、汽車城和健康城建設規(guī)劃，推動六大功能區(qū)功能集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，打造特色鮮明、業(yè)態(tài)先進、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的六大支撐板塊。舉全省之力，把高新區(qū)打造為千億科技城，與航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)錯位發(fā)展，圍繞建設“北斗云谷”，加快數(shù)據(jù)中心、云中心建設，強化人才網(wǎng)絡支撐，支持高新區(qū)建設成以高新技術為支撐的高端制造業(yè)和高端服務業(yè)集群，爭建六星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

5.注重解決影響城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素。破解城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，關鍵在于深化改革?！皵埧偂保婷懦菂^(qū)土地面積、性質(zhì)、留存、規(guī)劃及周邊環(huán)境等情況；“盤活”，加快推進農(nóng)村土地市場改革試點工作，實行土地利用計劃差別化管理，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村建設用地增減掛鉤；“增值”，成立國有土地資產(chǎn)公司從事國有土地經(jīng)營，開展土地銀行、土地交易市場試點，合理規(guī)劃土地開發(fā)強度，強化土地集約節(jié)約利用，建立評價與考核制度。整合土地資源，挖掘土地潛力，堅持實施城鄉(xiāng)規(guī)劃土地建設管理“六統(tǒng)一”體制改革。創(chuàng)新融資理念，創(chuàng)新融資主體，創(chuàng)新融資模式，創(chuàng)新金融品種，多平臺、多渠道、多方式籌措資金。注重解決資源和環(huán)境問題，依靠技術革新，推動資源性行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實轉(zhuǎn)變觀念，把節(jié)能減排和生態(tài)保護與經(jīng)濟增速放在等同甚至更高的位置，進一步加強生態(tài)保護。

6.營造關心支持城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，一方面著力建設服務型政府，為留住企業(yè)打造宜商宜業(yè)的投資環(huán)境，另一方面改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，為留住人才打造宜居宜游的人居環(huán)境。優(yōu)化投資環(huán)境關鍵在于三個方面工作：一是敢于起用新人，充實年輕專業(yè)干部隊伍，但年輕化不是唯年齡論，只要有干事的激情、有創(chuàng)新的思想，都可以視為“新人”。二是堅決簡政放權，抓好行政審批制度改革。簡政放權就是讓權、定責、分利，逐步賦予各區(qū)更多的管理權限，讓各級政府權責對等，職清責明。三是建立公平安全的市場環(huán)境，維護投資、發(fā)展信心。對違背市場經(jīng)濟公平競爭原則的各類投資門檻，要堅決消除。對于破壞公平與安全的問題，要依法嚴格處理，決不能手軟。優(yōu)化人居環(huán)境從兩方面入手：一是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。大力推進“藍天”工程，在未來幾年中切實改善空氣質(zhì)量，改變目前“環(huán)保靠刮風”的尷尬現(xiàn)狀。學習先進城市經(jīng)驗，在引外、挖潛和生態(tài)合作上下功夫，保障城市水源建設，深入生態(tài)水系建設，充分發(fā)揮濕地的滯蓄洪水、水體凈化、生態(tài)修復、景觀旅游等功能。同時要提高城市綠化美化水平，強化建筑垃圾管控和生活垃圾無害化處理，為居民創(chuàng)造干凈、文明、秩序、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。二是鞏固優(yōu)化城區(qū)公共服務功能，實現(xiàn)改善民生與經(jīng)濟發(fā)展有機結合。從優(yōu)化公共服務職能和公共設施建設入手，為他們提供盡可能優(yōu)質(zhì)的公共服務。以“暢通鄭州”工程、優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程等為重點，加大對城區(qū)公共交通、文化、教育、衛(wèi)生、娛樂健身等各項公共基礎設施建設的支持力度，提升服務水準。健全社區(qū)基層服務功能，拓展社區(qū)服務領域，實施“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”工程，推動社區(qū)服務向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

7.積極爭取國家、省級的政策支持。城區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開國家和省里的大力支持，爭取上級支持是獲得信息、資金、項目的重要渠道和有效抓手。一是圍繞中原經(jīng)濟區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)“三區(qū)疊加”國家戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域功能定位，認真謀劃城區(qū)項目，加強申報銜接，千方百計爭取國家和省里的政策支持和資金、項目傾斜。二是圍繞關鍵領域爭取國家和省里的政策支持。在新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、支持自主創(chuàng)新、發(fā)展自由貿(mào)易等領域爭取棚戶區(qū)改造、債券發(fā)行試點、農(nóng)村土地市場改革試點等關鍵節(jié)點支持。爭取電子商務、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、智能設備研發(fā)制造以及以3D 打印、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的高技術服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)支持。爭取國家交通控制網(wǎng)試點城市、服務業(yè)外包試點城市、國家新能源示范城市等10 個重點示范試點支持。同時鞏固已經(jīng)取得的國家級示范、試點，著力發(fā)揮其中的亮點示范帶動作用，以點帶面，變點為片，擴大成果。

8.始終站在城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、第一線。一是著力提高領導和駕馭經(jīng)濟工作的能力和水平。各級領導干部熟練掌握市場經(jīng)濟規(guī)律、嚴格按市場規(guī)律辦事，始終站在市場經(jīng)濟發(fā)展的制高點，帶領和引導廣大干部群眾搶抓機遇，正確處理經(jīng)濟發(fā)展中的各種矛盾和問題，牢牢把握發(fā)展主動權。二是進一步解放思想。在加快發(fā)展上解放思想，堅持科學發(fā)展觀，努力推動城區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在用好用活政策上解放思想，將政策的原則性與工作的靈活性緊密結合，放活思路，促進發(fā)展。三是樹立績效導向，激勵廣大干部職工自覺走向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場、第一線。嚴格執(zhí)行《鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核評價試行辦法》等目標考核評價辦法和主戰(zhàn)場選拔使用干部的意見，形成優(yōu)秀干部憑業(yè)績自動生成機制，以良好的用人導向引導各級干部深入一線、干事創(chuàng)業(yè)、積極作為。

9.為城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供干部、人才和企業(yè)家保證。在堅持干部政策前提下，多選用真正獻身鄭州的人，選用年輕的具有現(xiàn)代、開放、科技意識的復合型干部。營造自由寬松、公平競爭、開放靈活的人才環(huán)境，加快改革人才培養(yǎng)、引進和使用的體制機制，大力培養(yǎng)和引進高層次的科研、應用人才、青年創(chuàng)業(yè)人才。充分發(fā)揮在鄭高等院校力量，鼓勵在鄭高等院校科研人員積極從事技術發(fā)明，為鄭州市經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。鼓勵高?？蒲信c人才培養(yǎng)緊密結合，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展提供經(jīng)過嚴格科研訓練的各類專業(yè)化人才。完善企業(yè)家的知識素質(zhì)，提高企業(yè)家的職業(yè)素質(zhì)，增強企業(yè)家的人格品質(zhì)。下大氣力培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新、廉潔擔當?shù)膬?yōu)秀企業(yè)家。

10.形成上下一心推動城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“大合唱”。一是凝聚全體黨員干部同志，同心同德謀取發(fā)展。充分發(fā)揮各級各部門自身職能，把加快城區(qū)發(fā)展的思路、目標、戰(zhàn)略、決策，變成每個領導干部的思想，成為廣大干部群眾的奮斗方向和自覺追求，做到思想同心、目標同向、行動同步、事業(yè)同干，成效共享。二是發(fā)動廣大市民群眾，真抓實干。鼓勵和引導廣大市民自覺維護和支持鄭州城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，自覺履行城市文明，規(guī)范行為舉止，誠信經(jīng)營，擴大消費，為鄭州發(fā)展貢獻力量。鼓勵和支持企業(yè)單位參與鄭州城區(qū)建設，積極投身社會公共事業(yè)發(fā)展。三是積極強化輿論宣傳，同頻共振。對內(nèi)宣傳城市文明、城市精神，宣傳重大決策部署，提高百姓參政議政的水平，凝聚民力；對外宣傳鄭州的資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，要樹立鄭州創(chuàng)新、開放、包容、進取的城市形象，增強對外來投資、創(chuàng)業(yè)、旅游的吸引力，打響品牌。