謝玉珊，李 燕

（中原工學(xué)院 新聞與傳播學(xué)院，河南 鄭州450001）

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境可分為三個(gè)層次，一是基礎(chǔ)設(shè)施層次，是區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的基礎(chǔ)和條件；二是創(chuàng)新資源與政策制度層次，是區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的重點(diǎn)和關(guān)鍵；三是社會(huì)文化層次，關(guān)系到區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境未來(lái)發(fā)展的潛力和空間。實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是河南自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)是政府調(diào)控科技資源，推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力手段，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)對(duì)增強(qiáng)河南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

一、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)速度加快

近年來(lái)，河南省非常重視區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，交通、通信及城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

1.道路交通體系發(fā)展迅速。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體區(qū)域，河南省正在加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)。2012 年河南省政府印發(fā)的《河南省“十二五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中提出，“到2015 年，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客、貨郵吞吐量達(dá)到1600萬(wàn)人次和50萬(wàn)噸，將鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)初步建成具有一定影響的國(guó)內(nèi)客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘中心和國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心”。隨著鄭州航空港區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，河南省進(jìn)一步增強(qiáng)了省會(huì)鄭州與周邊城市的聯(lián)動(dòng)，以鄭州東站為中心，加強(qiáng)鄭州與周邊城市的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)鄭州與開(kāi)封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽(yáng)等周邊城市的多通道銜接。與此同時(shí)，鄭州、洛陽(yáng)等市的地鐵工程項(xiàng)目正在加快實(shí)施中，進(jìn)一步提升了城市內(nèi)部的交通設(shè)施體系。

2.通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面更廣、速度更快。2008 年前后，河南省實(shí)施了“光進(jìn)銅退”工作，全省實(shí)現(xiàn)行政村光纜覆蓋達(dá)到78%以上，寬帶覆蓋率達(dá)到97%以上。2012 年，河南省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》指出，到2015年，“城市用戶接入能力平均達(dá)到20Mb/s(兆比特每秒)，商住樓用戶接入能力基本達(dá)到100Mb/s，農(nóng)村用戶接入能力平均達(dá)到4Mb/s”。中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)河南有限公司總經(jīng)理魏明在接受記者采訪時(shí)表示，到2014 年年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將覆蓋4G 網(wǎng)絡(luò)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)幾年河南省的通信光纜和手機(jī)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)速度也將進(jìn)一步增快。

3.創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)更加有序。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)曾經(jīng)歷過(guò)一段無(wú)序發(fā)展的階段，2009年集聚區(qū)的數(shù)量一度達(dá)到了312 個(gè)，這種單純追求數(shù)量的發(fā)展方式并沒(méi)有對(duì)河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生良性影響。此后，河南省有意識(shí)地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的有序發(fā)展，2009 年對(duì)全省312 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了規(guī)范整合,確認(rèn)了175 個(gè)集聚區(qū)的空間布局。2010 年又進(jìn)一步確定了180 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并對(duì)這些集聚區(qū)進(jìn)行了全面調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，河南省政府發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)河南省區(qū)域自主創(chuàng)新的支撐、帶動(dòng)和示范作用。未來(lái)，河南省著眼于不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科技創(chuàng)新能力和整體發(fā)展水平，加強(qiáng)資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)新資源環(huán)境相對(duì)落后

1.教育資源仍顯薄弱，人才培養(yǎng)能力還需加強(qiáng)。近年來(lái)，河南省教育事業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)，然而相對(duì)于龐大的人口基數(shù)，教育資源和人才培養(yǎng)能力仍顯不足。第一，高等教育資源比較薄弱。到2013 年，“全省研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)27 處，普通高等學(xué)校127所，其中本科學(xué)校50所（含獨(dú)立學(xué)院），高職（?？疲┰盒?7 所，成人高等學(xué)校13 所”［1］。第二，高等教育人口比例較低。在2013 年的統(tǒng)計(jì)中，“河南省高等教育總規(guī)模265萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率30.1%。但是，接受高等教育在校生數(shù)占人口的比例僅為2.5%，其中接受普通本?？平逃谛Ｉ鷶?shù)的比例更是低至1.5%”［2］。最后，高端人才的培養(yǎng)能力不足。目前，河南省“有一級(jí)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)53個(gè)，一級(jí)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)285個(gè)，在學(xué)研究生3.33萬(wàn)人，其中博士生1380人，占比4.1%”［3］。通過(guò)豐富的教育資源培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新型人才是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的保障，而在這方面，河南省顯然亟待加強(qiáng)。

2.科技創(chuàng)新資源相對(duì)落后，創(chuàng)新能力有限。第一，國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較少。根據(jù)國(guó)家工程技術(shù)研究中心信息網(wǎng)2012年的數(shù)據(jù)，在340個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心（含分中心）中，河南省擁有9家，占比僅為2.6%，與發(fā)達(dá)地區(qū)（例如江蘇省有28 個(gè)）的差距十分明顯。中部地區(qū)有68 個(gè)，河南省占比為13.2%，仍明顯落后于湖北?。?7 個(gè)）和湖南省（14個(gè)）。第二，高層次科研人才較為匱乏。截至2013年年底，河南省共有19 位專職院士，其中中科院院士7 人，中國(guó)工程院院士12 人。與相鄰省份相比，陜西省和湖北省各擁有院士63 位，山東省擁有40位，即使是同屬高等教育資源較匱乏的安徽省，也擁有29位院士。高層次科研人才的匱乏，無(wú)疑將成為河南省提高區(qū)域創(chuàng)新能力的一大障礙。第三，企業(yè)科技創(chuàng)新能力有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年，河南省擁有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心933家，其中省級(jí)864家，國(guó)家級(jí)69家，數(shù)量居全國(guó)第5位。然而實(shí)際情況并不樂(lè)觀，2013 年在河南省4658 家大中型工業(yè)企業(yè)中，有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心的只有931 家，約占20%，平均每5家大中型工業(yè)企業(yè)才擁有1家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心［4］。因此，河南省大中型企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不足，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中小型企業(yè)的創(chuàng)新更是無(wú)從談起，這必然影響河南省區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、政策與制度環(huán)境正在改善

1.河南省各級(jí)政府對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重視程度越來(lái)越高。2005年，河南省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)中原崛起的意見(jiàn)》。2006年，省委、省政府發(fā)布的《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型河南的決定》中再次明確指出，實(shí)施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)創(chuàng)新型河南、實(shí)現(xiàn)中原崛起的必然選擇。2009 年，河南省政府正式印發(fā)了《河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)》，為建設(shè)創(chuàng)新型河南提出了具體的規(guī)劃和步驟?？梢哉f(shuō)，“創(chuàng)新”已經(jīng)成為河南省各級(jí)政府最為重視的發(fā)展戰(zhàn)略之一。

2.各個(gè)監(jiān)管部門的政策法規(guī)也進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整，并出臺(tái)了一些更有行業(yè)針對(duì)性的政策引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新。2006 年，河南省財(cái)政廳、省發(fā)改委和省科技廳聯(lián)合下發(fā)了《河南省扶持企業(yè)自主創(chuàng)新資金管理辦法（試行）》，決定成立企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持省內(nèi)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新。2011年，河南省科技廳制定了《河南省科技人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020）》，提出要大力推進(jìn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)新型河南提供強(qiáng)有力的科技人才保證。此外，財(cái)稅、金融等方面也都陸續(xù)制定了政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。

可以說(shuō)，在各級(jí)各部門政府的努力下，河南省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的政策與制度環(huán)境正在逐步改善。但在積極推出激勵(lì)創(chuàng)新政策的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到，要使這些政策更好地落地實(shí)施并產(chǎn)生持久效力，還必須形成一套成熟、完善的創(chuàng)新機(jī)制，這才是真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基石。

四、社會(huì)文化環(huán)境的培育還需時(shí)日

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展依賴于社會(huì)文化環(huán)境的建設(shè)，世界先進(jìn)地區(qū)往往都是經(jīng)歷了一段時(shí)間的社會(huì)文化環(huán)境的培育后，才能逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。作為文化資源大省，河南省有許多著名的文化品牌，例如“洛陽(yáng)牡丹”“禪宗少林”“清明上河園”等。近年來(lái)，還增加了一些新的文化品牌，2010年登封“天地之中”歷史建筑群被列入世界遺產(chǎn)名錄，2011年開(kāi)封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)被命名為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，河南省充分落實(shí)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入力度不斷加大。2012 年，確定了舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民、農(nóng)村電影放映工程、公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放、廣播電視村村通工程等十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，總投資達(dá)7.34億元［5］。

盡管如此，河南省整體的社會(huì)文化環(huán)境仍不十分理想。第一，省內(nèi)的文化消費(fèi)仍停留在較低水平。2011 年，河南省城鎮(zhèn)人均生活消費(fèi)支出為12373 元，人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出（不含教育支出）為829元，占生活支出的6.7%。文化消費(fèi)狀況是整體經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平的反映，只有當(dāng)文化消費(fèi)水平提高時(shí)，才能說(shuō)明社會(huì)文化環(huán)境正在改善。第二，改善社會(huì)文化環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程。社會(huì)文化環(huán)境涉及生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值等諸多方面的觀念問(wèn)題，既要通過(guò)強(qiáng)化科技興市觀念、鼓勵(lì)開(kāi)拓創(chuàng)新精神、建立更具包容性的市場(chǎng)環(huán)境，培育開(kāi)放的創(chuàng)新文化環(huán)境，也要通過(guò)豐富文化生活、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化消費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化人文環(huán)境。第三，創(chuàng)新意識(shí)要成為社會(huì)共同價(jià)值觀還需法律法規(guī)的配合。目前，我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法及實(shí)施還存在許多不完善的地方，創(chuàng)新得不到有效保護(hù)，挫傷了公民創(chuàng)新的積極性，使得創(chuàng)新精神不能得到普遍認(rèn)同。從地方來(lái)說(shuō)，河南省推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新順利實(shí)施，就需要從法律層面保護(hù)創(chuàng)新，一方面加強(qiáng)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》的實(shí)施，另一方面還應(yīng)頒布一些地方性法規(guī)來(lái)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。如能在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面走在前面，那么不僅能樹(shù)立省內(nèi)企業(yè)和群眾的創(chuàng)新意識(shí)，還可能吸引更多創(chuàng)新人才來(lái)豫創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使得創(chuàng)新意識(shí)真正成為河南社會(huì)的共同價(jià)值觀。

從以上分析來(lái)看，目前河南省區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，正處在夯實(shí)第一層次基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，并向著完善第二層次資源和政策方向發(fā)展的階段，距離第三層次的完備還需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間。在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動(dòng)下，河南省應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步改善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］［2］［3］河南省教育廳.2013年河南省教育事業(yè)發(fā)展 統(tǒng) 計(jì) 公 報(bào)［EB/OL］.http：//www.haedu.gov.cn/2014/04/03/1396505613265.html/2014-04-13/2014-07-20.

［4］范鵬.2013 年河南企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力分析［EB/OL］.http：//www.ha.stats.gov.cn/hntj/tifw/tifx/qsfx/ndfx/webinfo/2014/04/1396319716582979.htm/2014-04-08/2014-07-21.

［5］王紹生，李立新等.河南文化發(fā)展報(bào)告（2013年）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.