張 琴

(鄭州鐵路職業(yè)技術學院，河南 鄭州 450052)

2014 年2 月26 日，備受矚目的國務院常務會議“關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定”指出，當前，我國的職業(yè)教育還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢。必須加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，對教育結構實施戰(zhàn)略性調整。黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，對于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義。

一、國內職業(yè)技術教育發(fā)展狀況

我國的職業(yè)技術教育與國外相比起步較晚，和普通教育相比，基本處于一種“相對獨立”的狀態(tài)。它與不同層次的教育之間不能形成有效的銜接。學生若要在技藝上或學術上進一步深造則困難重重。受這種困局影響，職業(yè)技術教育的招生情況不容樂觀，學生文化素養(yǎng)相對較低，畢業(yè)生的職業(yè)技能適應不了企業(yè)和社會發(fā)展的需求。

二、我國職業(yè)教育面臨的問題及原因

(一)我國職業(yè)技術教育面臨的主要問題

1.課程缺乏職業(yè)技術教育特色

由于歷史的原因和觀念上的誤區(qū)，我國大多數(shù)職業(yè)教育課程基本上模仿甚至照搬普通教育課程的內容和框架，沒有從“職業(yè)技術教育”的特點出發(fā)設置課程，教學計劃、教學大綱甚至教材都是普通教育的濃縮與翻版，缺乏職業(yè)技術教育應有的特色。

2.課程改革缺乏企業(yè)的介入

很多職業(yè)技術院校的課程改革既不深入企業(yè)進行“需求”調查，也不邀請企業(yè)參與課程設計，獨自“閉門造車”，與企業(yè)和市場的需求脫節(jié)。有的即使有企業(yè)參與，企業(yè)也往往沒有課程改革的決定權，實際上仍然是個“旁觀者”，致使企業(yè)需要的內容依舊徘徊在課程之外。職業(yè)技術教育與企業(yè)和市場的脫軌，不但會影響企業(yè)參與職業(yè)技術教育課程改革的積極性，而且會使職業(yè)技術教育迷失發(fā)展方向。

3.職業(yè)技術教育教師結構不合理

教育部高教司對全國部分高等職業(yè)技術院校教師隊伍現(xiàn)狀的調查顯示，在知識結構上，來自“書齋”的直接任職者達66%，來自企業(yè)、有實際操作技能者僅占11%。譚立新等人對鄭州市屬部分高等職業(yè)技術院校450 名教師的調查顯示，在年齡結構上，40 歲以下的教師占85.5%。在學歷結構上，2006 年全國中等職業(yè)技術學校具有本科學歷的占72.37%，具有?？茖W歷的約占23.44%。調查結果表明，大量年輕且學歷層次偏低的教師是職業(yè)技術教育的“挑大梁者”。高年資教師和高學歷教師占比的微弱導致了職業(yè)技術教育質量的下降。

(二)我國職業(yè)技術教育質量低下的原因

1.“身份歧視”:無奈的社會現(xiàn)實

①社會大環(huán)境直接或間接地對職業(yè)技術教育充滿歧視。職業(yè)技術教育資金投入同階段的普通教育相差甚遠;國家招考公務員，報名資格一般都限制在“大專以上”，但實際執(zhí)行起來卻是“本科以上”，職業(yè)技術教育畢業(yè)生很難“入圍”。同樣，極具“熱度”的國家企事業(yè)單位的就業(yè)準入也基本上不考慮職業(yè)院校畢業(yè)生。這無疑在大環(huán)境上降低了職業(yè)技術院校的吸引力。

②職業(yè)技術院校畢業(yè)生備受歧視。由于職業(yè)技術院校的教學質量、學生的專業(yè)素養(yǎng)普遍不高，畢業(yè)生在自主學習能力和專業(yè)技能上不能令人滿意，導致社會和用人單位對職業(yè)技術院校畢業(yè)生失去信心。

③職業(yè)技術院校教師的社會地位受到挑戰(zhàn)。比起普通高等教育，職業(yè)技術教育院校教師有先天劣勢——爭取科研經(jīng)費難、發(fā)表論文難等。他們得不到社會應有的尊重，其社會地位受到挑戰(zhàn)，必然影響到專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的發(fā)展，進而影響職業(yè)技術教育的發(fā)展。

2.政策缺位:乏力的保障機制

①職業(yè)技術教育政策不完善。我國現(xiàn)行的職業(yè)技術教育政策內容空泛，特別是就業(yè)保障政策，沒有從根本上建立起對職業(yè)院校畢業(yè)生的系列保障制度，也就不可能突破畢業(yè)生就業(yè)難的瓶頸。如，我國的就業(yè)準入政策中，許多職業(yè)沒能納入到職業(yè)資格體系之中，致使一些畢業(yè)生在就業(yè)時面臨較大的職業(yè)選擇困境;而已經(jīng)納入資格體系的職業(yè)因崗位單一，又往往與職業(yè)技術教育面向一個崗位群的特點不相適應，無法滿足學生的職業(yè)能力發(fā)展需求。

②職業(yè)技術教育政策執(zhí)行不力。已經(jīng)出臺的政策，有些得不到有效落實;有些政策監(jiān)督機構由于權力過小，實際上往往無法起到監(jiān)督作用，這些都極大地影響了職業(yè)技術教育的質量和發(fā)展機會。

三、提高我國職業(yè)技術教育質量的對策

當前，我國很多企業(yè)出現(xiàn)了“用工荒”，需要的人才招聘不來，遭遇人才“瓶頸”。綜合考慮職業(yè)技術教育內外部的各種矛盾以及經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，提出如下應對之策。

1.身份認同

賦予職業(yè)技術教育和普通教育同等的社會認同。

首先，必須解決畢業(yè)生的“身份認同”問題。以往，職業(yè)技術院校畢業(yè)生的就業(yè)方向主要是產(chǎn)業(yè)工人等社會底層的勞動者。這是不合理的。技術也是人才，“本科”、“高職”要有平等的就業(yè)機會。要取消不合理的就業(yè)門檻，還要為職業(yè)技術院校畢業(yè)生的發(fā)展提供機會和渠道。

其次，研究設計“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育—本科教育—研究生教育”的合理溝通框架，設置不同層次教育之間的過渡課程，幫助學生實現(xiàn)不同類型教育間的轉換和銜接，為職業(yè)技術院校學生搭建向上流通的通道，建立起現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系。

再次，突出職業(yè)技術院校教師的特殊性(這在“雙師型”教師標準里有明確規(guī)定)并給予特殊待遇。為此，政策上要向職業(yè)技術院校教師傾斜，為提高職業(yè)技術教育質量注入強大的動力。

2.政策保障

這是提高職業(yè)技術教育質量的根本之策。

①政策品類上的保障。出臺詳細完備的中等職業(yè)教育法和高等職業(yè)教育法，以法律改變政策寬泛、滯后、缺乏約束力的現(xiàn)狀。此外，制定政府、企業(yè)多方聯(lián)動的職業(yè)技術教育政策;制定符合各地實際情況的職業(yè)教育經(jīng)費投入政策;根據(jù)經(jīng)濟和教育發(fā)展水平，出臺與職業(yè)技術院校建設相符合的政策;根據(jù)師資情況，出臺職業(yè)技術院校教師專業(yè)技術職務的評聘政策。

②政策內容上的完善。完善已有的職業(yè)技術教育政策，并根據(jù)實際情況不斷進行改進，使之成為推進職業(yè)技術教育發(fā)展、提升職業(yè)技術教育質量的利器。

③政策執(zhí)行上的高質量。要提升政策執(zhí)行人員的素質，同時優(yōu)化政策執(zhí)行機構，明確劃分相關機構之間的權限，提高政策執(zhí)行力。此外，擴大宣傳，營造良好的職業(yè)技術教育政策執(zhí)行氛圍也十分必要。

總之，只要我們重視加強高職院校的基礎能力建設，完善辦學條件，不斷提高人才培養(yǎng)質量，將會整體提升高職院校的綜合實力、核心競爭力和服務地方經(jīng)濟社會的發(fā)展能力。

［1］國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定.國發(fā)〔2014〕19 號［EB/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm:2014-09-05.

［2］馮淵，吳建生.關于高職院校專業(yè)建設工作的思考［J］.江蘇高教，2006(2):15-16.

［3］張祥明.對教師專業(yè)發(fā)展評價的重新審視［J］.教育評論，2002(1):77.

［4］應治國.論專業(yè)群建設與高職院校的核心競爭力［J］.教育與職業(yè)，2006(4):101-102.

［5］張海峰.論高職專業(yè)開發(fā)的目標、原則與機制［J］.職業(yè)技術教育，2003(7):56.