陳永光

（周口師范學院 教育科學學院，河南 周口466001）

中共十八大報告重點指出，要堅持走有中國自身特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進“新四化”同步發(fā)展，并確保到2020年城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量明顯提高。2013年中央經(jīng)濟工作會議也明確提出，要進一步穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。毋庸置疑，信息技術代表著當前先進生產(chǎn)力，而信息化則是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是關系到城市現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略性舉措。因此，信息化必將在新型城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮至關重要的助推與提升作用；同時，新型城鎮(zhèn)化建設也將為信息化帶來巨大的發(fā)展空間。因此，應當在詳細分析信息化與新型城鎮(zhèn)化相互作用機理與協(xié)調(diào)發(fā)展必要性的基礎上，深刻剖析河南省信息化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中的現(xiàn)狀與問題，并根據(jù)河南實際省情，有針對性地提出促進信息化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新機制與對策，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展、有效破解“三農(nóng)”難題、促進河南省“新四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展以及加快中原經(jīng)濟區(qū)建設進程均具有重要的現(xiàn)實意義。

一、歷史的抉擇：信息化與新型城鎮(zhèn)化需要協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）信息化與新型城鎮(zhèn)化相互作用機理

推進新型城鎮(zhèn)化是河南省“十二五”時期的一項重大戰(zhàn)略部署，是建設中原經(jīng)濟區(qū)的關鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措之一，受到了省委、省政府的高度重視。2012年12月26日，時任河南省省委書記的盧展工在全省經(jīng)濟工作會議上明確表示，“新型城鎮(zhèn)化是信息化有機融入、時空聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的城鎮(zhèn)化”［1］。國內(nèi)外發(fā)展實踐表明，信息化與新型城鎮(zhèn)化關系非常密切，兩者之間存在著相互促進與作用、協(xié)同發(fā)展的紐帶關系，二者趨利避害，良性互動會形成一種新的最大合力，推動河南經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展。具體來說，一方面，河南信息化的快速發(fā)展能夠深入豐富城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，并推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，進而提高河南新型城鎮(zhèn)化建設的檔次和質(zhì)量。首先，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的不斷創(chuàng)新和廣泛應用，將無線城市、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)、數(shù)字社區(qū)等諸多嶄新理念全面引入新型城鎮(zhèn)化建設中，有利于推動城鎮(zhèn)基礎設施的智能化轉(zhuǎn)型，進而提高城鎮(zhèn)管理水平和居民服務效率。其次，信息技術可以打破時間和空間的限制，使得城鎮(zhèn)的公共服務資源得以向鄉(xiāng)村延伸實現(xiàn)共建共享，進而推動當?shù)氐某擎?zhèn)化建設進程。在此基礎上，我們可以因地制宜地進行城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，從而避免“大城市病”的困擾，讓城鎮(zhèn)布局更加完善與合理。最后，信息科技作為先進生產(chǎn)力的代表，其快速發(fā)展必然帶動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。而電子商務、網(wǎng)絡技術、通信技術等技術力量的快速發(fā)展，則改變了人們以往傳統(tǒng)的交易和購物習慣，進而促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，為城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進帶來綠色、低碳、循環(huán)、集約的健康可持續(xù)發(fā)展模式。

另一方面，河南新型城鎮(zhèn)化建設將為信息化提供更為廣闊的發(fā)展空間，并產(chǎn)生大量信息基礎設施建設需求和信息消費需求，進而帶動河南信息化的飛速發(fā)展。第一，通過新型城鎮(zhèn)化建設，河南省內(nèi)一大批城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)從無到有，一大批中小城鎮(zhèn)茁壯成長發(fā)展起來，這正是加快信息化建設所需要的物質(zhì)依托與載體，從而為河南信息化的發(fā)展提供了堅實的發(fā)展基礎與空間。第二，在城鎮(zhèn)化建設中，公共安全系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)與電力供應系統(tǒng)等城鎮(zhèn)公共基礎設施，都需要先進信息技術的配套支持，因而，河南省城鎮(zhèn)化進程中需要建設和完善大量的基礎信息設施設備。第三，河南省新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，將促使其中小城鎮(zhèn)基礎設施建設逐步完善，人們的生活需求與水平會不斷提升，消費購買能力持續(xù)增強，他們對信息的需求與消費也將不斷提升，更多人加入到信息消費行列中，進而促進河南信息化的健康快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。以電子商務這一信息消費形式為例，近年來，在我國整體經(jīng)濟形勢發(fā)展趨緩的情況下，二三線城市以及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的電商消費水平保持高速發(fā)展態(tài)勢。如2013年7月，淘寶網(wǎng)發(fā)布的《縣域網(wǎng)購發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，縣域地區(qū)人均網(wǎng)購近6000元，比一二線城市約高1000元；人均網(wǎng)購54次，超過一二線城市15次，城鎮(zhèn)化進程中縣域地區(qū)網(wǎng)購的各項指標均超越了一二線城市。

（二）信息化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需求

黨的十八大報告提出，堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，到2020年城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。而新型城鎮(zhèn)化是信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機融入、時空聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的城鎮(zhèn)化。概括來說，信息化的發(fā)展可以促進城市與鄉(xiāng)村管理一體化、網(wǎng)絡化，能夠有效整合和提升它們的管理與服務功能，逐步提高居民整體素養(yǎng)，最終可以改善城鎮(zhèn)的就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)變革，使城鎮(zhèn)化更為穩(wěn)健。2012年12月15日，在河北崇禮舉辦的“2012中國城市發(fā)展（冬季）論壇”上，國家發(fā)改委城市和中小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，下一個階段信息化引領城鎮(zhèn)化、信息化引領城市建設是一個非常重要的領域。如果把傳統(tǒng)的城市治理和管理方式，改變成智慧城市的方式來進行管理和治理的話，城市的紅利能夠增加3倍以上?？梢?，信息化的有機融入可以有效促進新型城鎮(zhèn)化建設的實施，信息化是未來新型城鎮(zhèn)的有效倍增器與提升器。

同時，城鎮(zhèn)化建設為信息化發(fā)展提供了主要依托與物質(zhì)載體，如果沒有了城鎮(zhèn)化，信息化則就成了英雄無用武之地。河南省近些年來城鎮(zhèn)化雖然發(fā)展迅速，取得了一定的成績，但是由于歷史原因與特定的社會經(jīng)濟條件，發(fā)展中仍存在不少問題，總體水平偏低及發(fā)展緩慢，如2012年河南省城鎮(zhèn)化率僅為42.2%，低于全國城鎮(zhèn)化率10個百分點。而相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)還表明，在信息化建設中，農(nóng)村手機上網(wǎng)用戶方達到13%的普及率，僅9000萬農(nóng)村網(wǎng)絡用戶，不足城市的46%；城鎮(zhèn)固定網(wǎng)絡的普及率相比較于農(nóng)村也高了40%。這樣，一方面農(nóng)村信息化建設剛剛起步，水平較低，另一方面，隨著新信息科技的發(fā)展，信息應用在農(nóng)村居民生活與生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用，需求越來越旺盛。要解決這一日益突出的供需矛盾，就需要加快城鎮(zhèn)化建設的步伐和力度。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設，使得城鎮(zhèn)的公共服務同步向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村的信息化水平和農(nóng)民信息素養(yǎng)水平。信息化反過來也會促進新型城鎮(zhèn)化建設水平，加深城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵，改變城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構，二者將相互促進與作用，相互融合，方可形成最大合力，共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展進程，這對于實現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，全面建設小康社會及加快中原經(jīng)濟區(qū)建設均具有重要的現(xiàn)實意義。

二、河南省信息化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問題

2012年11 月，《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》（建辦科〔2012〕42號）由國家住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳正式下發(fā)，決定開展國家智慧城市試點工作。對這一通知的相關解讀認為，“智慧城市”是信息化與城鎮(zhèn)化結合的最佳模式［2］。加強智慧城市建設，可有效運用現(xiàn)代科技統(tǒng)籌管理系統(tǒng)，整合信息資源，加強城市規(guī)劃促進城鎮(zhèn)化與信息化的高度融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升服務能級，構建智能、協(xié)同、高效、安全的城市運行管理體系和惠民利民的公共服務應用體系，推動集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2013年1 月29 日，在住房和城鄉(xiāng)建設部公布的首批90個國家“智慧城市”試點名單中，河南省的鄭州市、鶴壁市、漯河市、濟源市、新鄭市、洛陽新區(qū)入圍［3］。2013年8月6日，住房和城鄉(xiāng)建設部確定103個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為2013年度國家“智慧城市”試點，河南省的許昌、舞鋼、靈寶三市上榜。其實，在國家沒有公布“智慧城市”試點之前，河南省已經(jīng)就“智慧城市”的建設進行了一些大膽而有益的嘗試。如2011年6月，中國移動與河南省省政府正式簽署合作協(xié)議，共同實施無線城市群戰(zhàn)略目標。到2011年12月，開通域名為wxhn.cn的18個地市全部上線“無線城市”業(yè)務，政府通過它可以與各個行業(yè)和領域?qū)崿F(xiàn)暢通無堵的無線網(wǎng)絡連接服務，如市民可以方便地通過《市民網(wǎng)頁》欄目查詢公交路線、公共事業(yè)、旅游與交通等信息，方便了出行，改善了基礎民生；還可以為居民提供商業(yè)與消費平臺，如它很多商業(yè)生活服務與客戶之間發(fā)生交易，都是通過《樂活中國》欄目和平臺促成的。據(jù)統(tǒng)計，到2012年底，“無線城市”的全省年度發(fā)展訪問用戶達80萬，開通相關應用服務1200余項，點擊率超過了2200萬，預計未來一年應用客戶將突破300萬之多。雖然至今河南省已有國家智慧城市（區(qū)）試點9個，效果顯著，但從總體狀況來看，河南的信息化與新型城鎮(zhèn)化在協(xié)調(diào)發(fā)展方面仍處于剛剛起步階段，潛力巨大，再發(fā)展還存在以下問題。

（一）信息化基礎設施建設規(guī)劃未納入城鎮(zhèn)基礎設施建設總體規(guī)劃

城鎮(zhèn)信息化基礎設施是城鎮(zhèn)重要的公共基礎設施，是信息化發(fā)展的關鍵載體和戰(zhàn)略支撐。然而，2010年12月，河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳出臺的《關于加快完善城市市政公用設施專項規(guī)劃推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的通知》（豫建〔2010〕193號）提到的9項市政公用設施專項規(guī)劃，分別為城市道路、市容環(huán)衛(wèi)、公交、供水、排水、燃氣、集中供熱、城市照明、園林綠化，但未包括信息化。2012年10月，河南省人民政府辦公廳出臺的《關于印發(fā)河南省加快城鎮(zhèn)基礎設施和載體建設專項工作方案的通知》（豫政辦〔2012〕140號）提出要加快城鎮(zhèn)基礎設施與環(huán)境建設，要求編制的專項規(guī)劃仍為上述9項內(nèi)容，仍未包括信息化，指導政策文件的缺失，將導致出現(xiàn)城市公路和街區(qū)的反復挖掘，信息化設施建設的重復建設、無序發(fā)展等各種問題，致使公用設施規(guī)劃與信息化基礎設施建設不能夠?qū)崿F(xiàn)同步發(fā)展和有效銜接。由此可見，如果不將信息化基礎設施建設真正納入到城鎮(zhèn)基礎設施建設的總體規(guī)劃，對此缺少足夠的重視規(guī)劃，在建設過程中就很難做到二者間的完美協(xié)調(diào)發(fā)展，最終將致使城鎮(zhèn)化建設功虧一簣。

（二）信息化基礎設施建設規(guī)劃不夠完善，便民化程度低

2012年8 月，河南省人民政府辦公廳出臺《關于加快通信信息網(wǎng)絡基礎設施建設的意見》（豫政辦〔2012〕111號），要求成立由省政府分管領導任組長的省通信信息網(wǎng)絡基礎設施建設領導小組，以加強組織領導。領導小組成員單位包括省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、地稅局、通信管理局、鄭州鐵路局、省電力公司、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司、鐵通公司等。由于與人民生活息息相關的教育、衛(wèi)生、社會保障等民生部門并未被納入其中，在具體實施過程中就很難統(tǒng)籌這些領域的信息基礎設施建設和發(fā)展，造成教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的信息平臺應用不普及，從而使“智慧校園”、“智慧社區(qū)”等相關的高水平信息服務難以實現(xiàn)，導致未來的智慧城市戰(zhàn)略目標存在一些不可彌補的缺陷，便民化程度低，惠及民眾的最終效果不佳。

（三）城市管理信息一體化水平不高，存在信息孤島現(xiàn)象

目前，在城市管理服務方面，河南省全省統(tǒng)一層面的、互通共享的城市信息化服務體系平臺尚未形成。河南省各級政府、各個部門的信息化平臺建設存在各自為政、自成體系、重復建設發(fā)展及信息不共享等諸多問題，這就使得政府部門縱向之間與橫向之間的管理服務存在著信息孤島現(xiàn)象，城市管理服務層次與信息化融合度較低，平臺互聯(lián)互通程度不高、一體化水平低，致使管理部門政務運轉(zhuǎn)效率低下，城鎮(zhèn)居民不能夠隨時隨地、安全高效地獲取所需要的信息資源。同時，當前的政府電子政務建設已經(jīng)開始全面滲透到城市發(fā)展和國民經(jīng)濟社會的各個領域，不再是單純的政務公開化信息化，建立完善的涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、科技文化、社會服務、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生等各個領域的核心業(yè)務一體化信息服務和資源共享交換系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化，已成為打造高效服務型政府的有效途徑。因此，系統(tǒng)整合與信息資源共享這個問題如果不及時解決，信息強政、信息惠民及信息興業(yè)等信息化建設的宏偉目標將難以實現(xiàn)，這不僅不利于河南城鎮(zhèn)管理水平的提高，還將影響到河南省城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化水平的穩(wěn)步提升與長遠發(fā)展。

（四）農(nóng)村信息化水平較低，減緩農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

河南省通信管理局披露的數(shù)據(jù)顯示，2013年1－7月，全省固定互聯(lián)網(wǎng)用戶新增50.2萬戶，總數(shù)達到1071.3萬戶。其中，城市寬帶接入用戶680.2萬戶，占70.3%；農(nóng)村寬帶接入用戶287.8萬戶，僅占29.7%。同時，《關于加快通信信息網(wǎng)絡基礎設施建設的意見》（豫政辦〔2012〕111號）為河南省“數(shù)字河南”和“寬帶中原”制定的發(fā)展目標為，到2015年，城市用戶寬帶接入能力平均達到20Mb／s，商住樓用戶基本達到100Mb／s，農(nóng)村用戶平均達到4Mb／s。也就是說，目前河南省農(nóng)村用戶的寬帶接入能力平均不到4Mb／s。即便到2015年實現(xiàn)目標，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝仍然巨大。此外，目前河南省農(nóng)村基礎設施建設仍不夠完善，投資需求巨大，寬帶建設成本與資費普遍高于城市，某些農(nóng)區(qū)被單個通信運營商壟斷，降價提速成為空談，信息化發(fā)展環(huán)境差異較大，嚴重影響著農(nóng)村信息化發(fā)展。而農(nóng)村信息化發(fā)展的滯后、農(nóng)民文化教育程度較低和信息服務的不完善，致使信息資源開發(fā)與利用能力較低，通過手機與廣播電視等各種途徑傳播的信息缺乏有效的管理與組織，則嚴重影響到農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及勞動力的分流與轉(zhuǎn)化，阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的推進。

三、新“四化”同步背景下河南省信息化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

由于信息化與新型城鎮(zhèn)化之間的互動關系，我們相信，信息化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，將為河南新型城鎮(zhèn)化建設帶來新的推動力，也為河南信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開廣闊的市場空間。而要實現(xiàn)信息化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，河南省需要做好以下幾個方面的工作。

（一）將信息基礎設施建設規(guī)劃納入城鎮(zhèn)基礎設施建設總體規(guī)劃

信息基礎設施已成為城鎮(zhèn)基礎設施的重要組成部分。目前，由于河南省的道路、公共交通、供排水、供暖、供氣、照明、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城鎮(zhèn)基礎設施建設主要由政府出資，而信息基礎設施的建設主要由移動、聯(lián)通、電信等電信運營企業(yè)出資，所以河南省的信息基礎設施建設規(guī)劃未被納入城鎮(zhèn)基礎設施建設規(guī)劃。2012年8月，河南省人民政府辦公廳發(fā)布了《關于加快通信信息網(wǎng)絡基礎設施建設的意見》（豫政辦〔2012〕111號）。2012年10月，河南省人民政府辦公廳又發(fā)布了《關于印發(fā)河南省加快城鎮(zhèn)基礎設施和載體建設專項工作方案的通知》（豫政辦〔2012〕140號），其中所提到的盡快編制完善的9項專項規(guī)劃中均不包括通信信息網(wǎng)絡。由于信息基礎設施建設和城鎮(zhèn)基礎設施建設各有政策指導，二者在具體實施過程中就很難做到協(xié)調(diào)一致，以致出現(xiàn)無序發(fā)展與重復施工建設的現(xiàn)象。

因此，為了加快河南省信息化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)快速發(fā)展，河南省各級政府應將信息化基礎設施建設規(guī)劃納入到城鎮(zhèn)基礎設施建設總體規(guī)劃，并下文明確指出信息技術設施在城鎮(zhèn)建設范疇內(nèi)與自來水、電力等傳統(tǒng)設施建設具有相同的法律地位。河南各級政府在制定本轄區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施建設規(guī)劃時，重點關注信息化設施建設，應邀請移動、聯(lián)通、電信等電信運營企業(yè)參與，盡量做到信息基礎設施建設與其他城鎮(zhèn)基礎設施建設之間的協(xié)調(diào)一致。同時，政府應注意協(xié)調(diào)好自身與各大電信運營企業(yè)以及各大電信運營企業(yè)之間的關系，盡量避免信息基礎設施建設過程中的利益沖突和重復建設，從而做到信息基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施建設之間的同步實施和有效銜接，進而為我省居民提供高效優(yōu)質(zhì)的市政服務，促進我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

（二）加快實施“信息惠民”工程，提升民生領域信息服務水平

2013年9 月5 日，河南省通信管理局、省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會共同發(fā)布的《河南省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況報告》顯示，截至2013年7月底，河南省互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模為5248萬戶，排名全國第6位，網(wǎng)民規(guī)模為5755萬人，普及率為61.2%［4］。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的逐步提高，互聯(lián)網(wǎng)應用也深入到人們生活的方方面面。在此背景下，河南省應加快實施“信息惠民”工程，讓廣大民眾共享信息化發(fā)展帶來的最新優(yōu)秀成果。

首先，河南省要加快制定公共信息資源開放共享管理規(guī)定與制度，加強醫(yī)療、教育、就業(yè)、交通等人民生活息息相關的民生公共信息服務體系平臺建設，大力推進醫(yī)療、教育、就業(yè)、交通等領域優(yōu)質(zhì)資源共建共享，最大限度挖掘公共信息資源的經(jīng)濟社會效益。其次，要加快推進政務信息化工程建設，整合政府各部門資源，提高共享能力和水平，推動互通互聯(lián)，不斷完善一體化的政府公共服務信息平臺，有效提高公共服務水平［5］。再次，各市縣要加快“平安城市”建設，構建市縣城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的視頻公共資源共享平臺，實現(xiàn)市縣城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和空間可視化，支撐城管執(zhí)法等公共服務需要，實現(xiàn)市縣城市治安防控體系的網(wǎng)格化、立體化、智能化，同時要注意構建可靠的信息安全保障體系，全面保證城市管理核心業(yè)務相關信息系統(tǒng)與基礎信息網(wǎng)絡的安全管理與運轉(zhuǎn)保障工作。最后，要加快城市市政一卡通系統(tǒng)建設，建設地級市范圍內(nèi)統(tǒng)一的金融IC卡電子支付平臺，逐步實現(xiàn)金融IC卡在公共服務領域的一卡多應用，促使信息化整體水平的不斷提升。

（三）提升城市信息化與管理水平，穩(wěn)步推進智慧城市建設

智慧城市是通過綜合運用現(xiàn)代科學技術、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務應用系統(tǒng)，加強城市規(guī)劃、建設和管理的新模式［6］。建智慧城市，可有效促進城鎮(zhèn)化與信息化的高度融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升服務能級，構建智能、協(xié)同、高效、安全的城市運行管理體系和惠民利民的公共服務應用體系，推動集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。目前，河南省已有國家智慧城市（區(qū)）試點9個。河南省要以此為基礎，穩(wěn)步推進智慧城市建設，不斷提高城市信息化管理水平，積極探索符合河南省實際省情、能有效促進河南省信息化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式與新途徑。

一方面，河南省要做好這9個試點城市（區(qū)）的建設工作，并以此為基礎在全省范圍內(nèi)推進智慧城市建設。從住建部公布的試點名單來看，既有經(jīng)濟發(fā)達城市，也有不少欠發(fā)達城市；既有地級市，也有區(qū)（縣）和鎮(zhèn)。這說明國家試圖通過試點城市（區(qū)）建設，找到適合不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同級別城市（區(qū)）的智慧城市建設模式。因此，河南省參加智慧城市試點的城市（區(qū)），要結合自身發(fā)展條件和階段，找準定位，因地制宜地制定建設規(guī)劃，穩(wěn)步推進，切不可盲目攀比，貪功冒進。在試點城市（區(qū)）建設工作取得一定成效的基礎上，河南省要深入發(fā)掘試點城市（區(qū)）建設的特色和亮點，并在全省范圍內(nèi)大規(guī)模推廣，從而提升全省城市的信息化管理水平［7］。另一方面，河南省要鼓勵各類市場主體共同參與智慧城市建設，以解決智慧城市建設的資金問題。智慧城市建設中的許多項目，如視頻監(jiān)控、GPS定位、“市民卡”等，在研發(fā)層面問題不大，最大的障礙不在技術而在于資金。因此，河南省要解決智慧城市建設中的巨大資金投入問題，在政府統(tǒng)籌安排財政投入及爭取中央專項資金的同時，還需要鼓勵商業(yè)銀行、企業(yè)、個人等民間資本共同參與智慧城市建設。

（四）創(chuàng)新建設農(nóng)村新型社區(qū)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化進程

目前，河南省農(nóng)村信息化發(fā)展滯后，嚴重阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。由于新型農(nóng)村社區(qū)是河南省推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體，所以在新“四化”同步背景下，河南省應圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設，大力推進農(nóng)村的信息化進程。

一是要在全省大力推進“村級綜合信息服務站”建設工程。從河南省的現(xiàn)狀來看，目前由于種種條件限制，很多農(nóng)村居民不能接入互聯(lián)網(wǎng)服務，因此國家應該在投資建設方便農(nóng)民接入網(wǎng)絡的“村級綜合信息服務站”，這樣可以減輕農(nóng)民上網(wǎng)的經(jīng)濟負擔與不便，為村民應用信息提供幫助，同時，讓其承擔農(nóng)業(yè)科技知識普及、農(nóng)村黨員干部遠程教育、人口和計劃生育等政策信息的發(fā)布與統(tǒng)計、村級財務政務信息公開等政府公共服務的職能。二是要通過政策引領，鼓勵企業(yè)對新型農(nóng)村社區(qū)的信息化基礎設施建設。目前，農(nóng)村地區(qū)的信息化建設，的確是投入大、維護成本高、產(chǎn)出少［8］。這也是河南省農(nóng)村地區(qū)寬帶接入和上網(wǎng)資費遠高于城鎮(zhèn)地區(qū)的重要原因。因此，河南省應通過給予投資、金融扶持以及稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵電信運營企業(yè)在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，加大信息化基礎設施建設力度，讓入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民真正享受到城鎮(zhèn)的信息化服務。三是要建立一個全省統(tǒng)一權威的農(nóng)村公共服務門戶網(wǎng)站。目前，河南省的農(nóng)村信息網(wǎng)站建設存在著各自為政、過多過散等問題，農(nóng)民面對過多的信息渠道顯得無所適從。因此，河南省應該在“河南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”的基礎上建立一個全省統(tǒng)一及信息權威的農(nóng)村公共服務門戶網(wǎng)站。依靠該網(wǎng)站的開放式與分布式農(nóng)村公共服務共享數(shù)據(jù)庫，農(nóng)村居民能夠通過簡明的WAB界面輕松實現(xiàn)一站式公共服務，各級政府與公共服務機構部門可以通過多種形式與途徑公開信息與居民互動，眾多企業(yè)公司與社會化商業(yè)服務機構可以非常便捷地擴展與提供服務功能。四是要加強農(nóng)村信息員隊伍建設，重視對農(nóng)民的信息技術培訓。河南省不僅要重視村組干部中的專職信息員隊伍建設，還要關注種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、村級綜合服務社負責人等這些信息的受益者與使用者，想方設法將他們發(fā)展培養(yǎng)成兼職信息員，成為信息服務的傳播者與提供者，因為他們在群眾中具有較高威望，開展信息工作往往會事半功倍。同時，要大力開展農(nóng)民信息技術培訓，提高農(nóng)民的信息技術使用技能，使信息化促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展真正落到實處。

概而言之，信息化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是一個復雜的、系統(tǒng)的長期工程，它在“新四化”發(fā)展中占有重要地位，但它不可能在短時間內(nèi)一蹴而就，需要循序漸進，穩(wěn)扎穩(wěn)打。同時，它需要引起政府、社會與個人的共同關注與參與，既要深刻認識到二者協(xié)同發(fā)展的重要性，清晰二者的相互作用機理，更要把握當前信息化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問題，多途徑、多渠道去尋找促使二者協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制與新方法，并在實踐中不斷加以總結與完善，方可使二者真正做到相互融合，相互借力，以信息化促進新型城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展，最終實現(xiàn)雙方共建共贏，從而促進“新四化”的同步健康發(fā)展。

［1］常娟.加快信息化建設 助推“四化”融合發(fā)展［N］.河南經(jīng)濟報，2013－02－20（3）.

［2］魏靜.兩萬億“智慧”投資花落誰家［N］.中國證券報，2013－01－04（6）.

［3］譚勇.國家智慧城市試點名單公布河南3市入選［N］.河南日報，2013－08－07（7）.

［4］侯愛敏，宋建巧.《河南省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況報告》出爐［N］.鄭州日報，2013－09－06（2）.

［5］張達.國家智慧城市試點工作正式啟動［N］.證券時報，2012－12－06（3）.

［6］陳剛.標準化信息化現(xiàn)狀及對未來發(fā)展的思考［J］.中國標準化，2012（12）：100－102.

［7］查一寧.數(shù)字城管：城市管理信息化的新選擇［J］.華北水利水電學院學報，2012（3）：79－81.

［8］紀德尚.我國高新區(qū)信息化與工業(yè)化融合問題探析［J］.鄭州輕工業(yè)學院學報，2012（5）：84－90.