□馮霞

案 例

2013年年底，某市重點項目依法征用了M村部分土地，征地補償款由該村村委會領(lǐng)取。M村第二村民小組的村民認為，被征用的土地包含他們與村委存在爭議的土地，爭議土地的征地補償款歸村集體是不合理的，應(yīng)退還給本組成員。

在1994年土地調(diào)整前，存在爭議的約20畝耕地一直由M村第二村民小組村民耕種。1994年，村委會依據(jù)當(dāng)?shù)卣秞x縣人民政府關(guān)于確認農(nóng)村土地所有權(quán)的通知》，以統(tǒng)分統(tǒng)調(diào)方式將第二村民小組耕種的土地收回村集體。由此引發(fā)了雙方之間就該宗土地所有權(quán)的爭議問題。

分 析

筆者認為，該爭議土地所有權(quán)屬于村集體。

第一，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。”第十一條規(guī)定： “農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)?！?/p>

第二，根據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十條規(guī)定： “申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件:（一）申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；（二）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)?！薄洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條規(guī)定:“村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。”

綜上所述，M村村委會依據(jù)《xx縣人民政府關(guān)于確認農(nóng)村土地所有權(quán)的通知》，對所屬轄區(qū)內(nèi)集體土地進行統(tǒng)分統(tǒng)調(diào)，符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的。在1994年土地調(diào)整后，爭議土地所有權(quán)已依法歸屬村集體，而M村第二村民小組申請與M村村委的土地確權(quán)爭議，是不具備主體資格的。