□許麗麗

由于《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）沒有賦予國(guó)土資源部門以強(qiáng)制拆除違法占地建筑物的權(quán)力，這讓很多地方的基層國(guó)土資源部門在土地執(zhí)法時(shí)非常被動(dòng)。強(qiáng)制拆除，不合法；申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，程序復(fù)雜，往往申請(qǐng)下來(lái)，違法建筑早就建成，并且要事先支付大筆強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用；聯(lián)合執(zhí)法，有效果，但并非常態(tài)。這些問題，一直困擾著基層國(guó)土資源部門。受困于此，只得“借法執(zhí)法”，有時(shí)在執(zhí)行違法用地建筑物拆除任務(wù)時(shí)，只能以鎮(zhèn)政府的名義，借用《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，因?yàn)榘凑赵摲ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)政府可以強(qiáng)制拆除不符合規(guī)劃的建筑。這種“借法執(zhí)法”的做法雖然有效，卻給人們留下些許疑問，該怎樣看待“借法執(zhí)法”現(xiàn)象？

細(xì)讀《土地管理法》，能夠歸納出基層國(guó)土部門的職責(zé)，其中一項(xiàng)是“開展土地執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告土地違法行為；配合縣國(guó)土資源局做好國(guó)土資源違法案件的調(diào)查取證和處理工作”，在這里主要強(qiáng)調(diào)的是“配合”。而國(guó)土資源部在1996年下發(fā)的《土地違法案件查處辦法》和《河南省土地監(jiān)察條例》中均規(guī)定了土地管理部門查處違法案件的辦理流程，卻沒有對(duì)基層國(guó)土部門處理土地違法案件的硬性權(quán)力做出規(guī)定。

“借法執(zhí)法”的現(xiàn)象在各地實(shí)屬普遍。以鄭州市上街區(qū)國(guó)土資源局為例，該局在處理土地違法案件工作中，除了按照《土地違法案件查處辦法》規(guī)定的查處違法案件流程辦理外，還申請(qǐng)上街區(qū)人民政府、協(xié)調(diào)人民法院，在法院內(nèi)部專門成立了土地違法案件受理辦公室，專門受理土地部門提交的違法用地卷宗。在當(dāng)事人對(duì)土地部門下達(dá)的行政處罰決定書期滿期間不予執(zhí)行的，國(guó)土部門直接把該地卷宗與土地違法案件行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書一并移交到土地違法案件受理辦公室，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。土地違法案件受理辦公室在接到卷宗后由專人審理，一般在5日內(nèi)審理完畢，對(duì)于當(dāng)事人該拆除而拒不自行拆除的，法院組織相關(guān)部門強(qiáng)行拆除。

雖然這種做法縮短了土地違法案件的執(zhí)法時(shí)限，但畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，建議上級(jí)部門盡快修改完善《土地違法案件查處辦法》，賦予基層國(guó)土部門處理違法案件的硬性權(quán)力。或者把基層國(guó)土部門對(duì)于土地違法案件的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)寫入《土地管理法》。