各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

《關(guān)于建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任機制的意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2014年9月5日

關(guān)于建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任機制的意見

為深入貫徹黨的十八大精神，落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，堅決遏制和嚴厲打擊各類國土資源違法違規(guī)行為，現(xiàn)就建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任機制提出如下意見：

一、強化國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。各級黨委要加強對國土資源管理工作的領(lǐng)導。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)國土資源保護、利用、監(jiān)管工作負總責，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志負直接責任，負責協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)、法院、檢察院和公安、發(fā)展改革、國土資源等相關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責。

（二）明確職責，協(xié)同配合。法院依法受理、執(zhí)行國土資源部門申請的強制執(zhí)行案件，依法審理涉及國土資源違法的行政案件和涉嫌國土資源犯罪的刑事案件。

檢察院依法監(jiān)督責任單位的行政執(zhí)法行為，依法查處涉嫌職務犯罪的人員；加強對本行政區(qū)域內(nèi)國土資源行政執(zhí)法中涉及刑事案件移送工作的監(jiān)督，嚴格防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生。

公安機關(guān)依法受理國土資源部門移送的涉嫌國土資源違法犯罪案件，對非法采礦的單位和個人，不得供應火工器材；會同國土資源部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等活動，依法查處妨礙國土資源執(zhí)法的違法犯罪行為。

對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批（核準）手續(xù)；規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理施工許可證；房產(chǎn)部門不得辦理房屋預售和所有權(quán)登記手續(xù)；安全監(jiān)管部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證或批復等許可手續(xù)；金融機構(gòu)不得提供資金支持。

財政部門負責接收并依法處置國土資源部門移交的沒收物品（包括建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施）。

國土資源部門對未審批項目建議書或備案的項目，不得辦理用地審批手續(xù)；對未審批可行性研究報告、核準項目申請報告的項目，不得辦理正式用地手續(xù)；對未取得規(guī)劃設(shè)計條件的地塊，不得實施招標拍賣掛牌和簽訂出讓合同；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的項目，不得辦理土地使用權(quán)證，已批準用地的，撤銷有關(guān)批準文件。國土資源部門對國土資源違法違規(guī)行為應及時制止并限期整改，對拒不整改或整改不到位的，函告相關(guān)部門停止辦理相關(guān)審批和行政許可事項。對國土資源部門告知有國土資源違法違規(guī)行為的單位或個人，工商管理部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；供電企業(yè)和市政部門不得通電、通水、通氣，對已經(jīng)通水、通氣的，有關(guān)單位接到國土資源部門告知函信，要在5個工作日內(nèi)按相關(guān)程序停止供應；已經(jīng)通電的，供電企業(yè)收到縣級以上人民政府的書面通知后，要在5個工作日內(nèi)予以關(guān)停。

（三）強化監(jiān)督，落實責任。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對政府及有關(guān)部門履行國土資源執(zhí)法監(jiān)管職責和履職情況的監(jiān)督檢查，及時受理國土資源部門移送追究黨政紀責任的案件。法院、檢察院和公安、發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、工商、稅務、金融、電力、市政等部門，按照職責分工，依法履行監(jiān)管職責。各相關(guān)部門及單位主要負責同志是履行監(jiān)管職責的第一責任人，主管負責同志是直接責任人。

二、建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任機制

（一）建立聯(lián)席會議制度。各市、縣應建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度，政府分管領(lǐng)導是聯(lián)席會議召集人，國土資源部門為牽頭單位。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在國土資源部門，承擔聯(lián)席會議的日常工作，督促落實聯(lián)席會議議定事項。聯(lián)席會議根據(jù)需要或相關(guān)部門提請召開，協(xié)同解決國土資源執(zhí)法監(jiān)管中存在的困難和問題。

（二）完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管制度。各市、縣政府和責任單位要按照本意見要求，結(jié)合各自職責，制定本級本單位落實措施，加強監(jiān)管，強化責任，確保實效。紀檢監(jiān)察機關(guān)、法院、檢察院、公安機關(guān)、財政部門、國土資源部門等責任單位要加強溝通配合，建立完善聯(lián)席會議、情況通報、執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)合辦案、案件移送等制度。制訂違紀案件移交、涉嫌違法犯罪案件移送、申請強制執(zhí)行、罰沒物品接收的具體辦法，規(guī)范國土資源違法案件的申請、移交、移送、接收、處置、執(zhí)行等工作，強化國土資源執(zhí)法監(jiān)管。

（三）做好國土資源執(zhí)法協(xié)調(diào)配合工作。各級政府對國土資源部門采取制止措施后仍施工的建設(shè)項目、違法占地、非法采（探）礦行為，要組織相關(guān)部門依法予以制止或處置。國土資源部門要認真履行執(zhí)法巡查職責，及時發(fā)現(xiàn)、制止國土資源違法違規(guī)行為。公安機關(guān)應積極支持、配合國土資源部門的執(zhí)法工作，對使用暴力手段阻礙執(zhí)法人員依法履行職責的，接到國土資源部門報警求助后，要按照法律程序，及時組織調(diào)查取證，協(xié)助國土資源部門依法處置。國土資源部門對重大突發(fā)違法違規(guī)行為，及時向本級政府和上一級國土資源部門報告。

（四）加大國土資源違法案件查處力度。各級黨委、政府要支持國土資源違法案件查處工作。國土資源部門對違法案件要依法處罰到位，申請執(zhí)行到位，移送移交到位。法院對國土資源部門申請強制執(zhí)行的案件，依照法律及相關(guān)司法解釋及時予以處理；檢察院、公安機關(guān)對國土資源部門移送、移交的案件，依照法律法規(guī)作出受理或者不予受理決定，書面通知移送案件的國土資源部門；對國土資源部門移交追究黨政紀責任的案件，紀檢監(jiān)察機關(guān)要及時查處，對相關(guān)責任人依法依紀追究到位，并將處理結(jié)果書面告知國土資源部門。

（五）加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級政府要加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察保障機制建設(shè)，將國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費納入財政預算，創(chuàng)造良好的執(zhí)法條件和執(zhí)法環(huán)境。配齊配強執(zhí)法監(jiān)察人員，統(tǒng)一執(zhí)法標識，積極開展業(yè)務培訓，不斷提升國土資源執(zhí)法監(jiān)察能力和水平。

三、嚴格國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任追究

（一）落實問責機制，嚴肅追究責任。在國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作中，不按本意見履行責任，有下列行為之一的，依據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務員處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等，由紀檢監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)按照管理權(quán)限追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

1.依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》應當承擔責任的。

2.干擾、阻撓國土資源違法違規(guī)案件查處工作的。

3.國土資源部門對重大突發(fā)土地、礦產(chǎn)違法行為不按規(guī)定報告的；當?shù)卣拥奖炯墖临Y源部門報告或上級國土資源部門接到下級國土資源部門報告后，未及時采取處置措施的。

4．公安機關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行國土資源執(zhí)法的工作人員等行為，接警后沒有及時出警或沒有依法處理的；對涉嫌刑事犯罪的國土資源違法案件發(fā)現(xiàn)或接報后未及時受理的；為非法采礦的單位或個人供應火工器材的。

5.相關(guān)責任單位為違法用地、違法采（探）礦的單位或個人辦理相關(guān)審批或核準手續(xù)的；不及時、正確履行查處職責，造成違法用地案件既成事實的。

6.對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目和無證勘查開采的礦山企業(yè)，市政部門在接到違法用地告知后沒有及時停止供水、供氣，供電企業(yè)接到縣級以上人民政府停電通知后沒有按時停止供電，造成違法用地和違法采礦案件既成事實的。

7.金融機構(gòu)向未依法取得用地、采礦手續(xù)證明的項目提供資金支持的。

（二）加大督察力度，確保責任落實。省紀委、省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳在省委、省政府的領(lǐng)導下，加強對各市、縣黨委、政府及相關(guān)部門落實執(zhí)法監(jiān)管責任情況的督促和檢查。對違反法律法規(guī)規(guī)定不履行監(jiān)管義務、違法頒發(fā)有關(guān)許可證照和違規(guī)辦理核準事項的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和相關(guān)責任人的責任。

市、縣政府對違法用地、違法采（探）礦行為沒有及時有效制止，不組織查處，隱瞞不報，壓案不查，甚至妨礙、限制查處工作，以及轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法采（探）礦情形嚴重的，由省國土資源廳發(fā)出限期整改通知，逾期整改不到位的，要約談市、縣政府負責同志。約談后仍不能在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，對當?shù)卣坝嘘P(guān)部門第一責任人、直接責任人和具體責任人分別給予誡勉談話、通報批評、政紀處分等處理。

對行政區(qū)域內(nèi)國土資源管理秩序混亂，發(fā)生重大違法案件造成嚴重后果，違法行為未在規(guī)定期限內(nèi)整改到位的，采取扣減或凍結(jié)該地區(qū)當年用地指標和暫緩該地區(qū)涉土涉礦審批措施；整改期間工作消極或限期整改仍不到位的，延長暫緩審批期限。