天山北坡經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展的對策研究

新疆輕工職業(yè)技術學院 李春香

1 天山北坡經(jīng)濟帶的界定及建設意義

2000年，自治區(qū)編制出臺了《西部大開發(fā)——新疆開發(fā)規(guī)劃》，該規(guī)劃中提出，天山北坡經(jīng)濟帶位于以烏魯木齊、石河子和克拉瑪依市為軸心的新疆準噶爾盆地南緣天山北坡中段，包括烏魯木齊市、昌吉市、米泉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、沙灣縣、烏蘇市、奎屯市、克拉瑪依市等。十年之后，天山北坡經(jīng)濟帶再次作為關鍵詞多次出現(xiàn)。在2011年版中，這一規(guī)劃區(qū)域已有所擴大，將東疆的哈密地區(qū)和西邊的伊犁州地區(qū)納入該區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃中，該區(qū)域東西相距有1000余公里，聚集了全疆60%左右的經(jīng)濟生產總量，是新疆地區(qū)經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的重心，也是生產力高度集中的地區(qū)；是國家在西部大開發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，確定重點發(fā)展的區(qū)域核心綜合經(jīng)濟帶，是新疆地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的區(qū)域。該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，對全疆的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的帶動、引領、輻射和示范作用；并且對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

新疆作為我國西部的欠發(fā)達省區(qū)，區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展相對東部和沿海地區(qū)還存在著一定的差距，因此，要縮小東西部以及沿海地區(qū)在經(jīng)濟上的發(fā)展差距，需要建立國家級的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。同時，作為新疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點支柱，自治區(qū)人民政府也希望通過天山北坡經(jīng)濟帶的發(fā)展，帶動和引領南疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，以此縮小南北疆兩個區(qū)域的發(fā)展差距，同時形成南北疆之間共同健康發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。

2 天山北坡經(jīng)濟帶的特征

天山北坡經(jīng)濟帶一直以來都是新疆地區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域，該區(qū)域經(jīng)濟帶是新疆地區(qū)集農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、交通、信息、教育、科技等最為發(fā)達的核心區(qū)域。該區(qū)域的交通、能源等基礎條件較好，自然條件比較優(yōu)越，該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展對全疆經(jīng)濟的發(fā)展起著引領、輻射和示范作用，同時該區(qū)域是典型的干旱綠洲經(jīng)濟區(qū)，區(qū)域水資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境的脆弱，人類活動在空間上具有不連續(xù)性，使得該區(qū)域的優(yōu)勢資源利用率較低，環(huán)境承載力相對較弱。但是，該區(qū)域有著豐富的石油、天然氣、煤炭、太陽能、風能以及生物質能等優(yōu)勢特色資源，品種相對齊全。而且，在該區(qū)域形成了不少生產規(guī)模較大、裝備水平較高的能源企業(yè)，進一步發(fā)展資源優(yōu)勢和技術基礎的條件較好。同時，該區(qū)域緊靠富含豐富石油、天然氣資源的中亞地區(qū)，是我國重要的能源資源戰(zhàn)略基地。中央新疆工作會議的召開，為新疆的大建設、大開發(fā)、大發(fā)展提供了具有重大歷史意義的發(fā)展機遇，同時，自治區(qū)政府也制定了相應的發(fā)展戰(zhàn)略部署，這些戰(zhàn)略部署為天山北坡經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展以及社會穩(wěn)定提供了強有力的政策保障和強大動力。豐富的礦產資源及優(yōu)勢特色資源，特殊的地緣優(yōu)勢位置，獨具特色的農、林、牧、魚等各種產品優(yōu)勢，決定了天山北坡經(jīng)濟帶具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展對策

天山北坡經(jīng)濟帶在地理位置上包括了新疆北疆及東疆地區(qū)的多個縣市，同時，還包括石河子、奎屯、哈密等新疆生產建設兵團的多個師。因此，在該區(qū)域內存在著中央、地方、兵團等多個利益主體，這種局面勢必會造成該區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展上的聯(lián)系減弱，造成多種設備設施的重復建設，導致產能過剩、資源不能共享等問題。將該區(qū)域上升為國家級的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃區(qū)域后，在一定程度上對打破地方和兵團的地區(qū)分割局面具有一定的現(xiàn)實意義和發(fā)展意義。但要使該區(qū)域能夠持續(xù)、穩(wěn)定、更好地發(fā)展，真正實現(xiàn)資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)，其最大的挑戰(zhàn)，還是該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的權衡。

隨著區(qū)域開發(fā)力度的加大，越來越多的中央企業(yè)和大型國有企業(yè)和建設工程在天山北坡區(qū)域落戶開工，加之新疆原有的資源消耗型大中型企業(yè)也多集中于此，因此，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和承載能力面臨巨大的壓力，而新疆地區(qū)自身的經(jīng)濟發(fā)展水平比較有限，對區(qū)域環(huán)境的保護力度和整治力度無法跟上區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所帶來對環(huán)境的影響和破壞速度。目前，該區(qū)域發(fā)展的難題主要表現(xiàn)在：資源消耗型產業(yè)所占比重過大，包括服務業(yè)在內的第三產業(yè)發(fā)展比較滯后。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過多地依賴于化石能源等不可再生資源，高消耗和高污染型的經(jīng)濟結構必定會導致該區(qū)域環(huán)境問題突出，區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承載能力十分有限，環(huán)境壓力很大。因此，實現(xiàn)該區(qū)域的經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展尤為重要。具體措施如下：

(1)加大區(qū)域生態(tài)保護力度。牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，加強資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境保護標準體系，把生態(tài)環(huán)境保護和建設納入國家法制化管理體系之中，加大對重點區(qū)域和流域的重大生態(tài)破壞案件的查處力度，推動建立生態(tài)環(huán)境責任追究制度；制定和完善生態(tài)保護經(jīng)濟政策，建立生態(tài)補償機制，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主的方針；構建區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測能力，開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量評價；加大區(qū)域生態(tài)保護和建設的投入，確保投入與產出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一；大力開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，努力營造節(jié)約自然資源和保護生態(tài)環(huán)境的氛圍，提高保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。加大生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)保障能力。

(2)加強高新技術研究開發(fā)。提高在工程節(jié)水、沙漠公路、復雜環(huán)境下的礦業(yè)開發(fā)中的科技含量，加大在大陸腹地中城市群的環(huán)境綜合治理等設施建設的投入，并采用先進科學的技術對環(huán)境污染進行治理；加大網(wǎng)絡建設的力度，尤其是少數(shù)民族語言的網(wǎng)絡技術開發(fā)和利用；加大對生物技術產品的開發(fā)力度，大力發(fā)展沙產業(yè)和開發(fā)特色沙產品；大力開發(fā)清潔能源和再生資源；開發(fā)新型的建筑材料等。

(3)加快對外開放步伐。該地區(qū)要加強與國內外地區(qū)的合作，全面擴大對外開放。大力發(fā)展出口導向型經(jīng)濟，加快建設外貿出口加工基地和電子商務平臺；提升國際物流綜合服務功能；合理有序地開發(fā)特色優(yōu)勢資源，增加特色產品的附加值；營造公平、公正、合理、有序的市場競爭環(huán)境，采取“走出去，請進來”的發(fā)展思路，著力推動經(jīng)濟轉型和區(qū)域跨越式發(fā)展，提高經(jīng)濟增長的質量和效益。

(4)加快農業(yè)產業(yè)化，發(fā)展特色經(jīng)濟。建設農業(yè)強區(qū)和農牧民增收為目標，圍繞農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，發(fā)展特色經(jīng)濟，構建產銷一體化的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，加強綠洲特色資源轉化增值技術的引進、消化吸收與開發(fā)，逐步建立起與農業(yè)產業(yè)化相匹配的現(xiàn)代農業(yè)科技支撐體系。

(5)加快基礎設施建設。加強水利基礎設施建設，保護和合理地開發(fā)利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，建設節(jié)水型社會；加強鐵路、公路、民航等交通基礎設施建設，構建連接東西、縱貫南北的綜合交通運輸體系，加強城鄉(xiāng)公共基礎設施建設；積極開發(fā)可再生能源，開發(fā)建設大型風電項目，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能等清潔能源。

(6)促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。因地制宜，充分發(fā)揮各地區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，完善區(qū)域政策，構建形成區(qū)域分工合理、主體功能清晰、區(qū)域間的良性互動、基本公共服務均等的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。充分發(fā)揮天山北坡經(jīng)濟帶先行示范和輻射帶動作用，建成新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務業(yè)、外向型經(jīng)濟和自主創(chuàng)新示范區(qū)，建成我國重要的經(jīng)濟增長區(qū)域和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新高地。

[1] 姜巍.新疆經(jīng)濟發(fā)展及其資源環(huán)境協(xié)調探討[J].干旱區(qū)資源和環(huán)境,2006(6).

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[5] 王讓會.西部干旱區(qū)內陸河流域脆弱生態(tài)環(huán)境研究進展——以新疆塔里木河流域為例[J].地球科學進展,2000(1).

[6] 新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.

[7] 天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展牽動新疆全局.亞心網(wǎng),2012-12-14.

[8] 新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃.