劉 劍

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，公共管理碩士研究生，廣西 南寧 530004）

電子政務(wù)是利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的程序、系統(tǒng)、過(guò)程和界面。在鐵路走向市場(chǎng)的大背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路局電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)互動(dòng)、企業(yè)與職工互動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路企業(yè)運(yùn)輸市場(chǎng)份額、維護(hù)內(nèi)部和諧穩(wěn)定具有重要意義。近期對(duì)南寧鐵路局（以下簡(jiǎn)稱寧局）電子政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行了一次初步調(diào)查，并就進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路走向市場(chǎng)背景下的電子政務(wù)建設(shè)提出一些建議。

1 寧局電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

寧局電子政務(wù)工作主要依托于互聯(lián)網(wǎng)和鐵路系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)2個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。目前，承擔(dān)寧局電子政務(wù)工作的主要有鐵路局官網(wǎng)、鐵路局內(nèi)網(wǎng)、12306網(wǎng)站屬于鐵路局管理維護(hù)的部分，以及局屬單位部分互聯(lián)網(wǎng)站?？梢哉f(shuō)，寧局電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，具備了基本的政務(wù)處理功能，已經(jīng)成為鐵路局處理內(nèi)部政務(wù)和與社會(huì)公眾溝通交流、提供服務(wù)的主要載體之一。對(duì)于提高企業(yè)管理效率，縮短社會(huì)與鐵路之間的距離，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸信息的透明化具有重要的意義。

1.1 互聯(lián)網(wǎng)官方網(wǎng)站 寧局依托廣西新聞網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開辦了寧局官方網(wǎng)站，其主要目的是提供對(duì)外宣傳和運(yùn)輸資訊服務(wù)，開設(shè)有寧鐵動(dòng)態(tài)、鐵路要聞、客運(yùn)資訊、列車時(shí)刻、運(yùn)費(fèi)查詢等24個(gè)欄目，并建立了與中國(guó)鐵路總公司12306網(wǎng)站和全路其他17個(gè)鐵路局（公司）的鏈接，盡可能多地為社會(huì)各界和人民群眾提供鐵路資訊服務(wù)以及失物招領(lǐng)等服務(wù)，不涉及鐵路局內(nèi)部政務(wù)信息和辦公內(nèi)容。廣大旅客可以通過(guò)官網(wǎng)了解列車開行、票額剩余、失物招領(lǐng)、代售點(diǎn)分布等信息，足不出戶就可以掌握出行基本資訊，同時(shí)也可以通過(guò)鏈接實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購(gòu)票。

1.2 局內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站 局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)是基于鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)，與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)絕對(duì)物理隔離，主要目的是為鐵路內(nèi)部工作人員提供網(wǎng)站信息瀏覽、政務(wù)處理的平臺(tái)。開設(shè)寧局概況、電子公文、督查督辦、電子郵件、通訊錄、信息報(bào)送、信息發(fā)布、信息調(diào)研等欄目和功能。其中的電子公文系統(tǒng)，是內(nèi)部工作人員根據(jù)授權(quán)，通過(guò)用戶名和密碼登錄，實(shí)現(xiàn)中央、自治區(qū)、鐵路總公司和鐵路局公文閱覽、批轉(zhuǎn)、上傳、下載、下發(fā)等功能，實(shí)現(xiàn)鐵路內(nèi)部公文處理無(wú)紙化。信息報(bào)送發(fā)布系統(tǒng)為內(nèi)部工作人員提供信息報(bào)送、采編、發(fā)布功能，實(shí)現(xiàn)鐵路局內(nèi)部所有信息無(wú)紙化處理；電子郵件主要為系統(tǒng)內(nèi)部工作人員設(shè)置個(gè)人郵箱，工作人員憑用戶名和密碼登錄，就可以向鐵路總公司所有領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部局、以及其他鐵路局相關(guān)工作人員發(fā)送郵件。督查督辦系統(tǒng)，主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布鐵路局重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)督察督辦通知，基層單位通過(guò)系統(tǒng)提報(bào)督查督辦事項(xiàng)落實(shí)情況。通訊錄系統(tǒng)由各部門、各單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)、更新，內(nèi)部工作人員可以通過(guò)通訊錄找到相關(guān)人員聯(lián)系方式。

1.3 12306網(wǎng)站屬于路局維護(hù)的部分功能 12306網(wǎng)由中國(guó)鐵路總公司確定的部門負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)，對(duì)外稱中國(guó)鐵路客戶服務(wù)中心，開設(shè)客運(yùn)服務(wù)、貨運(yùn)服務(wù)、行包服務(wù)、車站引導(dǎo)、鐵路常識(shí)、站車風(fēng)采、客戶信箱等欄目，提供網(wǎng)上購(gòu)票退票、余票查詢、列車時(shí)刻查詢、正晚點(diǎn)查詢、客票代售點(diǎn)查詢、客運(yùn)營(yíng)業(yè)點(diǎn)查詢、貨運(yùn)業(yè)務(wù)資訊、貨運(yùn)運(yùn)費(fèi)查詢、鐵路客貨運(yùn)法律法規(guī)及規(guī)范性文件查詢、常見問(wèn)題解答、中央部委鏈接、客服電話服務(wù)等功能。其中涉及路局的客運(yùn)、貨運(yùn)內(nèi)容，由鐵路局相關(guān)部門負(fù)責(zé)維護(hù)。

1.4 基層單位互聯(lián)網(wǎng)站 基層單位互聯(lián)網(wǎng)主要是路局下屬的部分車站、車務(wù)段、工務(wù)段、電務(wù)段、機(jī)務(wù)段、物流公司、黨校等基層單位，借助互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)的網(wǎng)頁(yè)，主要提供本新聞資訊、單位介紹、日常工作動(dòng)態(tài)等服務(wù)，個(gè)別網(wǎng)站具有內(nèi)部辦公功能。這些網(wǎng)站都是各基層單位自行聯(lián)系相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門建立，沒有經(jīng)過(guò)鐵路局相關(guān)部門的統(tǒng)一認(rèn)定。例如，鐵路局黨校的互聯(lián)網(wǎng)站，主要設(shè)置時(shí)政資訊、教研參考、黨校?？裙δ?。

2 寧局電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，寧局電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)朝著日益科學(xué)、更加規(guī)范、不斷透明的方向發(fā)展。鐵路走向市場(chǎng)，電子政務(wù)建設(shè)也必須走近旅客貨主和職工群眾。對(duì)照國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)部分先進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)，在管理體制、系統(tǒng)規(guī)劃、資源整合、信息安全等方面仍然存在著不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 管理體制不夠健全完善 鐵路局電子政務(wù)的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既涉及運(yùn)機(jī)工電輛等專業(yè)部門，也涉及計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞資、辦公、安監(jiān)等綜合部門，還涉及組織、宣傳、紀(jì)檢、工會(huì)、團(tuán)委等黨群部門。面對(duì)這樣一個(gè)涉及面跨領(lǐng)域、跨地域、跨專業(yè)、跨部門的事業(yè)，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。目前，就寧局層面而言，局辦公室、信息化處、局黨委宣傳部以及其他業(yè)務(wù)處室、基層單位都承擔(dān)了全局以及本部門、本單位電子政務(wù)建設(shè)和信息維護(hù)職能，但在全局層面上缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各部門、各單位各自為政、各行其是的現(xiàn)象不同程度存在，不利于路局電子政務(wù)事業(yè)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

2.2 缺乏系統(tǒng)的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃 對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)來(lái)說(shuō)，確立恰當(dāng)可行的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)十分重要。但寧局的電子政務(wù)建設(shè)，目前還缺乏系統(tǒng)的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，尚未制定全局電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)全局信息化范圍和電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)也沒有清晰界定，路局信息化發(fā)展的方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不十分明確，造成一些部門和單位從自身利益出發(fā)，各自為政、重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，并導(dǎo)致全局各種電子政務(wù)系統(tǒng)難以兼容、互聯(lián)互通難以實(shí)現(xiàn)、信息資源難以共享，形成“信息孤島”現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)人力物力，而且大量信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)施資源共享和協(xié)同辦公的過(guò)程就更為艱難，直接影響鐵路局電子政務(wù)建設(shè)的整體推進(jìn)。

2.3 電子政務(wù)信息資源更新緩慢 雖然目前寧局互聯(lián)網(wǎng)官方網(wǎng)站和內(nèi)部網(wǎng)站電子政務(wù)建設(shè)取得一定成績(jī)，信息更新比較及時(shí)，但仍有部分處室網(wǎng)站內(nèi)容陳舊、信息量少且更新緩慢，一些垃圾信息、失真信息隨處可見。信息資源建設(shè)緩慢，無(wú)法產(chǎn)生效益，特別是一些基層單位內(nèi)部網(wǎng)站建設(shè)和信息資源更新緩慢的問(wèn)題更為嚴(yán)重。全局除人事、安監(jiān)、宣傳、工務(wù)、客運(yùn)等處室和信息所等附屬單位已建立內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)之外，還有一些處室沒有設(shè)立內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)，全局基層站段基本沒有建立內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)。

2.4 社會(huì)公眾和內(nèi)部職工參與度不高 鐵路局門戶網(wǎng)站建設(shè)功能還主要停留在單向信息發(fā)布上，互動(dòng)性功能不強(qiáng)，旅客貨主、職工群眾的監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。不少旅客貨主、職工群眾電腦、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)有限，對(duì)電子政務(wù)更是知之甚少，對(duì)利用電子政務(wù)解決問(wèn)題的效果存在懷疑；同時(shí)全局電子政務(wù)系統(tǒng)能為社會(huì)公眾和職工群眾提供有價(jià)值的在線服務(wù)者寥寥無(wú)幾，從而形成鐵路局電子政務(wù)“有電子無(wú)政務(wù)”的局面。

2.5 電子政務(wù)信息安全問(wèn)題仍然存在 鐵路局雖已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定，建立了內(nèi)外2套電子政務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)必須在物理上隔開，保證內(nèi)外網(wǎng)上所進(jìn)行的工作有所區(qū)別，一些涉及到機(jī)密需要保密和安全的信息基本放在鐵路局內(nèi)網(wǎng)上處理。但事實(shí)上仍然存在1人2臺(tái)電腦，分別在內(nèi)、外網(wǎng)上交換使用，以及移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)在內(nèi)外網(wǎng)電腦上交換使用、使用互聯(lián)網(wǎng)郵箱接收、發(fā)送內(nèi)部信息甚至涉密信息的問(wèn)題。另外，由于一些與信息有關(guān)的規(guī)定較為嚴(yán)格，在如何保護(hù)鐵路機(jī)密的情況下，最大限度地向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)依然是擺在路局面前一個(gè)有待解決的突出問(wèn)題。

3 加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的主要對(duì)策

電子政務(wù)建設(shè)是鐵路適應(yīng)信息化發(fā)展的客觀要求。鐵路局如何適應(yīng)從傳統(tǒng)模式到現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變，不僅對(duì)提高鐵路管理服務(wù)水平具有重大意義，而且對(duì)擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提高運(yùn)輸效益具有巨大影響。針對(duì)寧局電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題，就如何加強(qiáng)鐵路局電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展提出以下4點(diǎn)對(duì)策建議。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 一是提高鐵路局主要領(lǐng)導(dǎo)以及各部門、各單位負(fù)責(zé)人對(duì)鐵路電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項(xiàng)工作擺在突出位置抓好抓實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部自身也要做到“常上網(wǎng)看看”，當(dāng)好電子政務(wù)的踐行者。鐵路局要加大對(duì)機(jī)關(guān)各部門和基層單位電子政務(wù)建設(shè)的幫助指導(dǎo)，逐步提高全局電子政務(wù)建設(shè)的整體水平。二是完善機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃。鐵路局層面組建全局電子政務(wù)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)全局電子政務(wù)系統(tǒng)；選擇政務(wù)管理能力強(qiáng)、信息技術(shù)基礎(chǔ)好，以及宏觀綜合分析能力強(qiáng)的人員來(lái)從事電子政務(wù)建設(shè)管理工作，并通過(guò)定期培訓(xùn)、進(jìn)修等方式不斷提高其業(yè)務(wù)能力和工作水平。三是加大資金投入力度?；鶎訂挝浑娮诱?wù)投入的資金相當(dāng)有限，給該項(xiàng)工作的推進(jìn)帶來(lái)很大困難。這就需要鐵路局加大投入力度，切實(shí)解決好電子政務(wù)建設(shè)的資金問(wèn)題。

3.2 優(yōu)化整合資源 一是統(tǒng)一規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要根據(jù)全局實(shí)際需要，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一主要設(shè)備選型、統(tǒng)一安全體系，做到電子網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)統(tǒng)一、信息交互模式統(tǒng)一、資源組織體系統(tǒng)一，確保在今后的建設(shè)中不走回頭路。二是整合資源，信息共享。加強(qiáng)資源整合，打破機(jī)關(guān)處室、基層單位之間孤立封閉的政務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)，充分實(shí)現(xiàn)信息資源共享；實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)各部門之間、機(jī)關(guān)與基層單位之間、基層單位相互之間的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，將各單位信息資源最大限度公共化，消除“信息孤島”；信息共享、政務(wù)公開將最大限度地提高全局政務(wù)工作的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)社會(huì)公眾和職工群眾的滿意度，創(chuàng)造更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 規(guī)范日常管理 一是積極開展數(shù)字化管理。鐵路局層面要組織專門力量，按照有利于數(shù)字化的要求，加快全局各系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程從組織、資源、服務(wù)和戰(zhàn)略等層面上進(jìn)行優(yōu)化重組，使干部職工成為信息資源的共享者，增進(jìn)相互溝通交流，調(diào)動(dòng)參與電子政務(wù)建設(shè)的積極性。二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，在保證信息共享的前提下解決安全問(wèn)題，建立高度可信的政務(wù)信息系統(tǒng)。要特別注意處理好信息安全與信息共享的關(guān)系，做好網(wǎng)絡(luò)層安全、網(wǎng)絡(luò)防病毒、集中存儲(chǔ)數(shù)據(jù)備份、入侵檢測(cè)、漏洞掃描等日常工作，設(shè)立工作日志，收集統(tǒng)計(jì)運(yùn)行與維護(hù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)管理，不斷強(qiáng)化優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全體系。同時(shí)，明確界定公開和在一定范圍內(nèi)公開的、不能公開的和嚴(yán)格保密的信息，做到既便于查詢，又不致泄密。三是依法推進(jìn)電子政務(wù)。嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等方面法律法規(guī)的要求，借鑒路內(nèi)外電子政務(wù)法律體系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展鐵路局電子政務(wù)制度建設(shè)，通過(guò)制定新的制度和修訂已有的相關(guān)制度規(guī)定，逐步建立起鐵路局政務(wù)建設(shè)的相關(guān)制度體系，從而促進(jìn)鐵路局電子政務(wù)健康發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化培訓(xùn)考核 一是擴(kuò)大電腦網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及范圍。電腦網(wǎng)絡(luò)知識(shí)是電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，鐵路局要扶持局內(nèi)信息工作的發(fā)展，促進(jìn)計(jì)算機(jī)、電信和局內(nèi)有線電視的網(wǎng)絡(luò)融合；普及電腦網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的教育培訓(xùn)，在全局廣泛開展免費(fèi)培訓(xùn)，讓職工群眾認(rèn)識(shí)信息化、了解信息化、掌握基本信息技能，使信息化的氛圍在社會(huì)中得以形成。二是做好鐵路局電子政務(wù)宣傳工作。通過(guò)鐵路局有線電視、官方網(wǎng)站、官方微博等途徑，大力宣傳鐵路局電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)展、改革的措施和實(shí)施的成效，充分讓旅客貨主和職工群眾認(rèn)知電子政務(wù)、接受電子政務(wù)，并實(shí)踐體驗(yàn)電子政務(wù)帶來(lái)的便捷、高效服務(wù)。三是強(qiáng)化鐵路局、基層單位兩級(jí)機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)考核力度。借助局內(nèi)外培訓(xùn)資源，集中開展兩級(jí)機(jī)關(guān)干部電子政務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的使用、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)知識(shí)和客貨服務(wù)技能培訓(xùn)，建立考核評(píng)估體系并嚴(yán)格進(jìn)行考核，以不斷提高兩級(jí)機(jī)關(guān)干部電子政務(wù)工作水平，促進(jìn)電子政務(wù)工作科學(xué)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

在鐵路走向市場(chǎng)的步伐加快、信息化手段日益重要的新形勢(shì)下，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合資源、規(guī)范日常管理、強(qiáng)化培訓(xùn)考核等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路局電子政務(wù)建設(shè)，搭建與社會(huì)公眾和旅客貨主的交流平臺(tái)，建設(shè)便于內(nèi)部信息共享和職工群眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策的溝通平臺(tái)，能有效推動(dòng)鐵路企業(yè)管理效率和服務(wù)水平穩(wěn)步提升，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不斷提高。