蔡紅梅

（ 慶元縣圖書館，浙江 慶元 323800）

1 制度建設(shè)的重要性

圖書館制度是為加強圖書館管理而制定的要求工作人員和讀者必須共同遵守的規(guī)范性文書。是圖書館科學(xué)管理的依據(jù)和準繩，是圖書館賴以有序運轉(zhuǎn)并促進事業(yè)發(fā)展的保證。而從“以人管人”到“制度管人”的轉(zhuǎn)變，是管理規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

2 當(dāng)前圖書館制度建設(shè)中存在的問題

2.1 制度本身不健全，缺乏完整性和系統(tǒng)性

完整性和系統(tǒng)性是圖書館制度應(yīng)具備的基本特征。一套比較完整的規(guī)章制度內(nèi)容應(yīng)包括：制度名稱、制度制定的目的和依據(jù)、適用范圍、具體規(guī)范、監(jiān)督措施、違規(guī)處理辦法、主管部門或負責(zé)解釋的部門、生效或?qū)嵭腥掌诘?。然?現(xiàn)行的圖書館制度基本上是圍繞圖書館常規(guī)事項制定,在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性。主要表現(xiàn)：一是制度主體缺位。制度設(shè)置作為一門科學(xué)，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、監(jiān)督者和評價者。而當(dāng)前很多制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設(shè)的唯一責(zé)任者，而其它各方都不能負起自己應(yīng)有的責(zé)任。一些制度看似健全，實則無從執(zhí)行，影響了制度價值作用的發(fā)揮。二是有的制度規(guī)定比較零散，沒有形成合力，不利于統(tǒng)籌執(zhí)行，在具體執(zhí)行中容易顧此失彼。三是有的制度缺乏相應(yīng)的配套措施。如關(guān)于崗位責(zé)任制度，圖書館員職責(zé)是什么，工作目標(biāo)、效能目標(biāo)是什么，達不到目標(biāo)如何追究，由誰追究等等，缺乏具體的制度規(guī)定。

2.2 制度制定過程中，程序不嚴密，隨意性大

有些圖書館在制度制定過程中，程序不嚴密，隨意性大。如涉及館員和讀者切身利益的事項，需經(jīng)過員工代表大會或全體成員大會通過，廣泛吸取讀者意見，經(jīng)過反復(fù)研究討論，才能決定。但有的圖書館在出臺這些制度措施時，往往簡化這些必要的程序環(huán)節(jié)，僅由少數(shù)人或是主管領(lǐng)導(dǎo)隨意制定。有個別館的制度甚至朝令夕改，不是人根據(jù)制度辦事，而是制度因人而異，嚴重違反公平公正原則。還有的搞形式主義，對上級或是其他館的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，至于是否符合本館實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。致使出臺的制度脫離實際，缺乏合理性和嚴肅性，得不到大家的支持認可，難以真正貫徹落實。

2.3 制度執(zhí)行過程中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，不能落實到位

制度的生命力在于執(zhí)行和落實，只有嚴格貫徹執(zhí)行制度，制度建設(shè)才能取得成效。比如館員崗位職責(zé)沒有做到怎么辦？目前大家仍然吃著大鍋飯，干多干少、干好干壞，基本上還是一個樣，沒有定出具體的崗位工作量，崗位職責(zé)沒有量化，也就是說沒能實施崗位目標(biāo)管理；有些規(guī)章制度只是墻上一紙空文，形同虛設(shè)，主要表現(xiàn)在：不嚴格按制度辦事，失之于寬、失之于軟的問題時有發(fā)生。對一些制度的落實缺乏跟蹤監(jiān)督及責(zé)任追究，使制度沒能真正發(fā)揮約束和規(guī)范的作用。

3 加強制度建設(shè)的幾點措施

制度建設(shè)是一個制訂制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態(tài)過程。加強制度建設(shè)，可以從這三個方面入手：

3.1 制度制定

制訂一套科學(xué)合理的管理制度，需要在制訂過程中遵循三個基本原則：

3.1.1 合法性原則

一是制度的內(nèi)容要符合國家、政府制定的相關(guān)法律法規(guī)，不合法的制度是無效的。二是制定程序是合法的。圖書館各項制度在制定程序上，應(yīng)通過各種途徑，廣泛征求全館員工的建議，并注意吸取讀者的意見，集思廣益，博采眾長，使制度內(nèi)容規(guī)范完整，程序合法。

3.1.2 公平原則

公平最重要的價值是保障制度面前人人平等和機會均等。堅持公平原則，就是讓所有的館員享有公平合理的權(quán)利和義務(wù)，讓所有的讀者享有公平合理的服務(wù)。這樣才能真正做到對圖書館負責(zé)，對館員負責(zé)，對讀者負責(zé)。

3.1.3 可操作性原則

制度的生命力在于執(zhí)行，制度必須具有可操作性，否則再好的制度也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此，制訂的各項制度必須責(zé)任明確、條例清晰、易于操作。

3.2 制度執(zhí)行

要使制度有效執(zhí)行，必須做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭、嚴加落實、嚴格監(jiān)督、嚴肅追究。

3.2.1 提高制度執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是核心

領(lǐng)導(dǎo)者，就是要以身作則，率先垂范。一名優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)就是要做到嚴于律己，只有嚴格要求自己，從自身做起，才能領(lǐng)導(dǎo)他人。如果館領(lǐng)導(dǎo)都能帶頭執(zhí)行館內(nèi)考勤制度，嚴格按照規(guī)章制度處理問題，嚴格按照考核方案對館員進行考評，館員就會心服口服，館員的積極性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，從而提高服務(wù)質(zhì)量，促進圖書館事業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

3.2.2 提高制度執(zhí)行力，嚴加落實是重點

在制度執(zhí)行過程中，還存在制度目標(biāo)與制度執(zhí)行的效果之間的差距。如制度執(zhí)行時公平性不夠，執(zhí)行時生疏有別；強制性不夠，存在人為干預(yù)，具有選擇性和隨意性等等。因此，在圖書館工作中，我們要嚴格執(zhí)行制度，使各個工作環(huán)節(jié)嚴格按照制度規(guī)定進行。只有這樣，才能使復(fù)雜的圖書館工作井然有序;使館藏建設(shè)、圖書分編、典藏管理與流通閱覽等基礎(chǔ)工作有條不紊,扎實推進，才能確保圖書館管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.2.3 提高制度執(zhí)行力，嚴格監(jiān)督是關(guān)鍵

既然有制度的執(zhí)行者，就要有制度的監(jiān)督者。圖書館制度的監(jiān)督者包括館領(lǐng)導(dǎo)和上級主管領(lǐng)導(dǎo)。作為監(jiān)督者，就要主動承擔(dān)起監(jiān)督者的職責(zé)，對管理制度不能只是制訂、下發(fā)了之，必須跟蹤問效。為此，一要強化監(jiān)督檢查。制度出臺以后，要充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實督促制度落實。二要強化科學(xué)評估。要把制度的評估、完善、清理工作作為一項經(jīng)常性工作，為進一步完善制度提供第一手資料。同時，全體館員和讀者，也是圖書館制度的監(jiān)督者。只有每個人都認真履行監(jiān)督職責(zé)，形成合力，制度建設(shè)才能更加順風(fēng)順?biāo)?，扎扎實實，取得成效?/p>

3.2.4 提高制度執(zhí)行力，嚴肅追究是保證

一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。因此，要切實加強對違反制度行為的追究。要把館員執(zhí)行制度的情況與考核有機結(jié)合起來，將考核結(jié)果與館員的年終福利、評優(yōu)評先、職務(wù)升降等掛鉤，逐步形成“能者上、平者讓、庸者下”的競爭機制，以激發(fā)館員的主觀能動性，促進圖書館工作的持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善制度

世界上一切事物都是不斷發(fā)展變化的，完全靜止的事物是不存在的。因此，制度也不是一成不變的，要根據(jù)圖書館事業(yè)的發(fā)展而不斷修訂，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。那些多年前制訂的、已經(jīng)失效的制度要及時廢除；本身存在缺陷和漏洞的，要進行修改；需要細化的，要盡快制定實施細則；需要配套的，要抓緊制定；使制度在執(zhí)行和落實中不斷創(chuàng)新和完善，與時俱進。

4 結(jié)語

制度建設(shè)是深化圖書館內(nèi)部管理、提升服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的保證。我們要不斷加強制度建設(shè)，開拓創(chuàng)新，為圖書館制度建設(shè)注入新的元素和活力。

〔1〕張希.關(guān)于構(gòu)建和諧圖書館中規(guī)章制度建設(shè)問題的探討〔J〕.管理觀察，2009（23）

〔2〕鄒慧芳.圖書館規(guī)章制度建設(shè)［EB/OL］.［2014-03-25］.http://www.doc88.com/p-182699976605.html.

〔3〕徐少農(nóng).加強制度建設(shè) 提高制度執(zhí)行力［EB/OL］.［2014-03-25］.http ：//www.doc88.com/p-1896816441668.html.

〔4〕楊錫森.論加強制度建設(shè)的重要性［EB/OL］.［2014-03-25］.http：//www.doc88.com/p-90027594295.html.