韓繼章 吳 寧

(1．湖南圖書館 湖南長沙 410011;2．長沙市圖書館 湖南長沙 410000)

區(qū)域圖書館發(fā)展的不平衡是影響我國圖書館整體發(fā)展和實現(xiàn)均等的圖書館服務(wù)的重要障礙。自世紀(jì)初東部地區(qū)的深圳、東莞、佛山、蘇州、嘉興等地率先以“圖書館之城”、“總館/分館管理體制”、“聯(lián)合圖書館”等多種形式實現(xiàn)區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展，東部地區(qū)圖書館在公共圖書館精神和免費服務(wù)、平等服務(wù)和延伸服務(wù)等新理念指引下，步入一個良性發(fā)展軌道，獲得政府的強力支持。中西部圖書館的發(fā)展則始自李國新教授2005年7月的“衡陽調(diào)查”，衡陽調(diào)查揭示了湖南衡陽地區(qū)基層公共圖書館存在的諸多重要問題，衡陽調(diào)查引起社會的普遍關(guān)注，諸多問題在逐漸化解和解決。五年后李國新教授對衡陽調(diào)查作了回訪，發(fā)現(xiàn)原有的一些問題獲得解決，但仍存在一些影響圖書館發(fā)展的問題，并出現(xiàn)一些新問題?！?〕衡陽調(diào)查和回訪反映出中西部圖書館發(fā)展存在的問題，反映出我國區(qū)域圖書館發(fā)展的不平衡，而這種不平衡是均等的基本公共文化服務(wù)實現(xiàn)的重要障礙。

在法制尚不十分健全的環(huán)境下，圖書館事業(yè)的發(fā)展在一定程度上要靠機遇，20世紀(jì)80年代圖書館抓住改革開放、知識受到尊重的機遇，曾獲得一次大的發(fā)展;新世紀(jì)之初，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)曾利用人權(quán)理念復(fù)興、實現(xiàn)人的閱讀權(quán)利和信息權(quán)利的機遇率先獲得發(fā)展;中西部圖書館的發(fā)展，則要抓住公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建這一重要機遇。公共服務(wù)是各級政府實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是考核政府工作的重要指標(biāo)，公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)有的地方已納入政府有關(guān)規(guī)劃，圖書館在示范區(qū)創(chuàng)建活動中只要積極主動，虛心學(xué)習(xí)東部地區(qū)的成熟經(jīng)驗和方法模式，就能較快在公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動中獲得發(fā)展與提高。

1 組織形式:以市級圖書館為中心建立圖書館公共服務(wù)協(xié)作區(qū)

1．1 組織規(guī)模

區(qū)域圖書館協(xié)作從規(guī)模來說有三種:如上海中心圖書館，是省級協(xié)作組織;東莞圖書館集群，是市級協(xié)作組織;佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書館，是區(qū)縣級協(xié)作組織。東部一些經(jīng)濟文化較發(fā)達地區(qū)亦有市級、區(qū)級雙中心的協(xié)作組織，如深圳市級圖書館和區(qū)級圖書館的實力均較強，他們實行以區(qū)圖書館為總館，街道圖書館、社區(qū)圖書館為分館的總分館管理體制的建設(shè)模式。在這個基礎(chǔ)上，以深圳圖書館為龍頭，深圳科技圖書館、深圳少兒圖書館和各區(qū)圖書館為骨干，各區(qū)分館和街道圖書館為基礎(chǔ)，社區(qū)圖書館為網(wǎng)點，全市各級各類圖書情報機構(gòu)參與合作的市級協(xié)作網(wǎng)。

對于中西部地區(qū)來說，縣區(qū)圖書館一般較小較弱，中心作用難以形成，一般應(yīng)以市級圖書館為中心館，組織本地區(qū)的圖書館服務(wù)示范區(qū)活動。由于我國有以市級館為中心館的傳統(tǒng)，中心館歷來對縣區(qū)圖書館有輔導(dǎo)發(fā)展任務(wù)，如湖南湘西自治州圖書館，20世紀(jì)80年代就積極輔導(dǎo)建設(shè)縣級館，成為湖南省最早實現(xiàn)縣縣有圖書館的地區(qū)。由于州館的輔導(dǎo)幫助，縣館在館舍建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、文獻資源建設(shè)等方面迅速提高和發(fā)展，出現(xiàn)永順館、龍山館等具有特色的縣館，其他區(qū)域圖書館發(fā)展較好的地方，如懷化、常德、株洲等，皆是市館的中心作用發(fā)揮充分，今天開展文化服務(wù)示范區(qū)活動，應(yīng)發(fā)揮市館中心館的組織作用，才能在較短時間將圖書館公共服務(wù)開展起來。

1．2 建立以市圖書館為中心館的總/分館制模式

總/分館管理模式是國際上普遍實行的一種圖書館管理模式，這種模式使中心圖書館的服務(wù)得以延伸，使遠離中心館的人群能夠利用中心館的服務(wù)，使圖書館服務(wù)均等化的理想得以實現(xiàn)，是我們進行公共文化服務(wù)時應(yīng)考慮的一種借鑒模式。但是由于我國的財稅“分灶吃飯”體制的特殊性，因而在實行總/分館制時必然會遇到一些困難，這就需要中心館作好政府方面的工作，宣傳公共文化服務(wù)均等化的理念，取得政府的理解與支持，這是實現(xiàn)總/分館體制的重要工作，需要花力氣完成。此外，向文化系統(tǒng)之外的圖書情報單位作工作，動員教育系統(tǒng)圖書館、工會系統(tǒng)圖書館等積極加入基本文化服務(wù)示范區(qū)活動，成為分館，使中心圖書館的規(guī)模增大，服務(wù)范圍擴展。我國的總/分館模式相對具有一定的復(fù)雜性，這種管理是一種跨系統(tǒng)管理，涉及經(jīng)費、財產(chǎn)、設(shè)備等方面，使管理增加了難度。東部地區(qū)一些圖書館實行總/分館體制的經(jīng)驗和管理辦法，值得參考借鑒，如蘇州和哈爾濱市圖書館總/分館的協(xié)調(diào)管理模式。這種協(xié)調(diào)管理模式的特征是區(qū)域內(nèi)隸屬不同管理機構(gòu)的圖書館，按照事先約定的方式實現(xiàn)區(qū)域圖書館的人事、資源、經(jīng)費等方面的統(tǒng)一。市館深入社區(qū)與當(dāng)?shù)卣炗喓献鹘ㄔO(shè)分館協(xié)議，由社區(qū)提供場地，市圖書館提供分館管理人員、設(shè)備以及圖書資料等。深圳南山圖書館建設(shè)的分館與這種作法相似，不同的是南山館的一些分館建在一些人口集中的工業(yè)區(qū)內(nèi)。通過與所屬街道政府簽署合作建設(shè)分館協(xié)議，明確了館內(nèi)財產(chǎn)的屬性，在合作結(jié)束時可避免國有財產(chǎn)的流失。

與這種協(xié)調(diào)管理模式不同的是深圳、東莞、嘉興等地實行的政府主導(dǎo)式模式。嘉興是城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館服務(wù)體系，在市委、市政府直接主導(dǎo)推動下建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合的總/分館體系。2008年2月市政府出臺《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的實施意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)的總體目標(biāo)、具體任務(wù)、保障措施。一方面在市屬各區(qū)開設(shè)分館，另一方面是重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館。經(jīng)費采取多級投入的方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的開辦費和年運營經(jīng)費(30萬)由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政各負(fù)擔(dān)10萬元，不足部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)解決;同時市財政給予市館總館30萬元資源建設(shè)補貼，專項用于新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)館資源購置。〔2〕

1．3 市館作為中心館的業(yè)務(wù)綜合統(tǒng)籌作用

區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展和服務(wù)活動是一個較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，提高這一系統(tǒng)工程的整體運作水平，需要中心館在業(yè)務(wù)協(xié)作中作業(yè)務(wù)統(tǒng)籌工作。業(yè)務(wù)綜合統(tǒng)籌的基礎(chǔ)在于對協(xié)作中的各種要素即技術(shù)、資源、管理等進行分析，對這些要素加以合理配置和運用，并爭取各種外部要素的支持，促使合作的高水平發(fā)展。對于情況不盡一致的區(qū)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方式和內(nèi)容則不盡一致。對于區(qū)域基礎(chǔ)較好，地域范圍較大的區(qū)域，開展協(xié)作必須考慮掃除技術(shù)障礙，理清管理層面的問題，包括推進通借通還一卡通對原有系統(tǒng)的整合，怎樣進一步協(xié)調(diào)采用一些先進技術(shù)，怎樣加強各圖書館之間的分工協(xié)調(diào)，提高圖書館服務(wù)的整體效益等;而對于地域范圍較小、中心館優(yōu)勢突出的區(qū)域，在迅速推廣建立同一技術(shù)平臺后，則必須強調(diào)管理跟進，加強業(yè)務(wù)規(guī)范，強化保障機制，提高文獻信息資源共享水平;而從管理入手啟動區(qū)域協(xié)作者，在設(shè)計和建立本區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和協(xié)作模式時，同樣要考慮協(xié)作中的技術(shù)支撐，選擇適宜的網(wǎng)絡(luò)集群管理平臺?？傊獜娬{(diào)中心館在區(qū)域合作中的統(tǒng)籌作用，使區(qū)域圖書館服務(wù)既照顧到各地特點，又能全面發(fā)揮技術(shù)、資源和管理在合作發(fā)展中的作用。

2 技術(shù)支撐:充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在圖書館服務(wù)中的作用

2．1 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了圖書館資源共建共享的服務(wù)方向

區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展是我國圖書館文獻信息資源共建共享在新信息環(huán)境下的發(fā)展。我國圖書館文獻信息資源共建共享有著優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗，20世紀(jì)50年代的“全國圖書協(xié)調(diào)方案”和80年代的“全國文獻資源布局”研究和實踐是兩次大規(guī)模的全國范圍的文獻資源共建共享活動，這兩次活動是處于印刷本圖書時期，共建共享的目標(biāo)是為科學(xué)研究提供書刊資源保障，“全國圖書協(xié)調(diào)方案”是1956年為響應(yīng)黨的“向科學(xué)進軍”號召，“全國文獻資源布局”是為了提高我國文獻資源對科學(xué)研究的保障水平，當(dāng)時由于文獻相對較少，圖書館協(xié)作共享只能首先滿足科學(xué)研究需要，至于滿足大眾的閱讀需要，則由于文獻傳遞的費用較高而無法，由于現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使文獻信息的網(wǎng)上存取成為可能。從而從根本上解決了文獻的異地傳遞問題，解決了文獻信息資源共享的根本問題，同時也使資源共享的服務(wù)目標(biāo)從科學(xué)研究的單一領(lǐng)域擴展到全民，使大眾均等享受圖書館服務(wù)成為可能?？梢哉f，只有到了21世紀(jì)初網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到一定水平時，東部地區(qū)的圖書館整體協(xié)同發(fā)展才成為了現(xiàn)實，正是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把單個的圖書館編織成整體，使其服務(wù)方便和快捷。

2．2 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的圖書館合作新形式

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使20世紀(jì)80年代圖書館合作的形式有了較大改變，全國性的合作為區(qū)域性合作和系統(tǒng)性合作代替，區(qū)域性合作如前述的東部地區(qū)的一些案例，系統(tǒng)合作如中國高等教育文獻保障系統(tǒng)(CALIS)，這是高等教育系統(tǒng)的合作聯(lián)盟，其結(jié)構(gòu)分為三級，第一級為CALIS管理中心和4個全國性學(xué)科文獻信息中心，第二級8個地區(qū)性文獻信息中心，第三級為未設(shè)全國中心和地區(qū)性中心的省級中心和進入“211工程”以及未進入該工程的所有高校圖書館。另如國家科技圖書文獻中心。區(qū)域性覆蓋省級區(qū)域的圖書館聯(lián)盟較重要的如江蘇省高等學(xué)校文獻信息保障系統(tǒng)，廣東省高校圖書館文獻信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，廣東省文獻資源共建共享協(xié)作網(wǎng)，等。

種類繁多的圖書館合作新形式，為中西部地區(qū)圖書館合作與服務(wù)從技術(shù)上提供了各種可供選擇的樣板，使中西部地區(qū)的圖書館聯(lián)盟建立在堅實的技術(shù)基礎(chǔ)上。從目前實踐來看，中西部地區(qū)較多采用的是東莞的Interlib集群管理系統(tǒng)，說明東莞的圖書館集群模式具有較強的生命力和較大的區(qū)域適應(yīng)性。東莞的圖書館集群模式是一種“技術(shù)+管理”模式，該模式以技術(shù)為突破口，并將理念傳播，管理因素內(nèi)含于技術(shù)開發(fā)中。該模式中最重要的是總分館管理理念和機制的同步運行，與技術(shù)系統(tǒng)研制同步，確立總分館制規(guī)劃，制定一系列規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和原則，在系統(tǒng)中納入管理因素，通過總分館管理例會等形式，加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，推動資源由單一的文獻信息資源向多種資源——虛擬網(wǎng)絡(luò)資源、參考咨詢資源、人力資源和設(shè)備資源等各種資源的共享，提高整體服務(wù)能力和水平。

還有些地方則自行研制集群管理系統(tǒng)，如西部的樂山、昆明等市。樂山市圖書館與北京丹誠軟件有限責(zé)任公司聯(lián)合開發(fā)出“中小型圖書館集群管理系統(tǒng)”，以此系統(tǒng)為支撐，帶動縣區(qū)圖書館實現(xiàn)低成本高效率業(yè)務(wù)自動化轉(zhuǎn)型和服務(wù)升級。

2．3 充分利用文化信息共享工程建立的技術(shù)設(shè)備基礎(chǔ)

中西部圖書館開展區(qū)域公共文化服務(wù)示范區(qū)活動采用從技術(shù)入手的方式，具有相應(yīng)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)包含兩方面，一方面是較成熟的圖書館集群技術(shù)，一方面則是遍及城鄉(xiāng)的文化信息共享工程協(xié)作網(wǎng)，這些稠密網(wǎng)點成為圖書館集群系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施、信息資源依托。經(jīng)過多年建設(shè)，全國文化信息共享工程已建成省市縣各級中心和大量網(wǎng)點，培養(yǎng)了大批技術(shù)管理人才，利用這些中心和網(wǎng)點開展公共文化服務(wù)就使服務(wù)范圍深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，大大擴展了區(qū)縣圖書館的服務(wù)范圍。

3 資源保障:突破文獻信息資源貧乏劣勢瓶頸

3．1 文獻資源貧乏與服務(wù)拓展的矛盾

中西部地區(qū)圖書館與東部圖書館的最大差距是文獻資源的貧乏。東部發(fā)展得較好的圖書館一般擁有豐富的文獻資源，如上海、深圳、東莞，上海中心圖書館組織，就是從文獻資源入手起步的，是典型的資源主導(dǎo)型合作形式。中西部圖書館普遍文獻資源貧乏是不爭的事實，就衡陽調(diào)查回訪所揭示的情況來看，文獻資源貧乏仍是圖書館發(fā)展的重要障礙，圖書館由于新書少，來館讀者寥寥。衡陽地區(qū)圖書館的基本情況是“有館有人沒有書”，基本服務(wù)無法開展，工作人員只好輪流上班;有了購書費卻沒有相應(yīng)的圖書加工費?！?〕中西部地區(qū)圖書館文獻資源匱乏是造成讀者到館少的重要原因，由此形成中西部與東部部分圖書館的強烈對比，深圳的公共圖書館從區(qū)館到市館常常是一座難求，而中西部地區(qū)圖書館閱覽室普遍上座率低。

由于文獻資源貧乏而導(dǎo)致的讀者到館率低是中西部圖書館發(fā)展的重要障礙，這一問題如不解決將會使圖書館公共服務(wù)示范區(qū)活動困難增加，圖書館無書讀將使大批人群的視線轉(zhuǎn)向電視、網(wǎng)絡(luò)等其他媒體，使圖書館的以獲取知識為目的深閱讀、經(jīng)典閱讀為娛樂化淺閱讀所取代，由于以解構(gòu)理論、知識為特征的后現(xiàn)代思潮的侵襲，圖書館將面臨新一輪“讀書無用”論的影響。后現(xiàn)代思潮、媒體的多樣化選擇將成為中西部圖書館公共服務(wù)的潛在障礙，大量圖書館的“空殼化”將會使后現(xiàn)代思潮乘虛而入使圖書館發(fā)展面臨新的困境。

3．2 借助網(wǎng)絡(luò)資源需解決的問題

由于印刷型文獻的匱乏，中西部圖書館的公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動需借助網(wǎng)絡(luò)資源支持。眼下可資利用的網(wǎng)絡(luò)資源主要是全國文化信息共享工程提供的網(wǎng)絡(luò)信息和省館提供的網(wǎng)絡(luò)信息，與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)圖書館在擁有的網(wǎng)絡(luò)資源上仍存在一定差距，東部地區(qū)中心館文獻信息資源豐富，共享水平較高，也較易通過網(wǎng)絡(luò)獲得其他系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息資源，如深圳圖書館可通過深圳科技圖書館(其本身屬公共圖書館)和深圳大學(xué)圖書館、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館獲得豐富的網(wǎng)絡(luò)文獻信息，而中西部地區(qū)中心圖書館較難擁有如此豐富的網(wǎng)上信息。這個問題的解決當(dāng)然可以通過本區(qū)域的圖書情報協(xié)調(diào)組織，如1987年成立的部際圖書情報協(xié)調(diào)委員會，才可能破除系統(tǒng)間壁壘，使網(wǎng)上文獻信息在更多需要它的地方流動，從而發(fā)揮更大的效益，并減少一些數(shù)據(jù)庫的重復(fù)建設(shè)。

4 制度保障:在公共文化服務(wù)示范區(qū)活動中發(fā)展自我，建立制度

4．1 把公共文化服務(wù)示范區(qū)活動作為宣傳公共圖書館理念的機遇

歐美國家在19世紀(jì)中后期創(chuàng)建公共圖書館體制時，都曾有過一次公共圖書館運動，讓政府和社會了解公共圖書館的性質(zhì)和職能，公共圖書館的服務(wù)是一種政府提供的公共服務(wù)，公共圖書館服務(wù)的責(zé)任主體是政府，保證圖書館的正常運轉(zhuǎn)是政府的責(zé)任。我國圖書館在20世紀(jì)20年代曾出現(xiàn)過同樣性質(zhì)的“新圖書館運動”，曾對我國公共圖書館的發(fā)展起過重要的推動作用，但是90多年后，公共圖書館的一些重要理念仍未深入人心，以致出現(xiàn)如衡陽調(diào)查中反映的情況。歐美國家公共圖書館在19世紀(jì)中期創(chuàng)辦后之所以能夠健康發(fā)展，一是由于公共圖書館運動所建立的理念基礎(chǔ)，一是國家和地方的圖書館法規(guī)所建立的制度基礎(chǔ)。借助公共文化服務(wù)示范區(qū)活動大力宣傳公共圖書館理念，促進區(qū)域圖書館法規(guī)的完善，是保障中西部圖書館健康發(fā)展的重要之舉。

4．2 用制度保障圖書館事業(yè)發(fā)展

回顧我國圖書館事業(yè)發(fā)展，既有諸如1957年、1986年和2004年這些圖書館事業(yè)高速發(fā)展的年份，亦有如文化革命危在旦夕和90年代圖書館事業(yè)的“低谷”。之所以出現(xiàn)這樣的波浪式發(fā)展，是由于圖書館的發(fā)展缺少制度的保障。其實在我國圖書館發(fā)展史上，并非沒有圖書館法的先例，自1910年清政府學(xué)部頒布《京師圖書館及各省圖書館通行章程》之后，陸續(xù)有許多規(guī)程、條例出臺。在這些圖書館規(guī)條中可以明顯看到，在20世紀(jì)30年代公共圖書館已普遍實行了免費服務(wù)，〔4〕這亦可認(rèn)為是“新圖書館運動”理念宣傳的結(jié)果。

借公共文化服務(wù)示范區(qū)活動的理念宣傳，并把這些理念用制度加以固化，是中西部圖書館改善目前困境的重要契機，中西部圖書館應(yīng)力爭區(qū)域圖書館法規(guī)的出臺。目前，我國國家范圍的圖書館法正在制定之中，但是，由于法律的時滯，國家的圖書館法何年頒布仍未可知，即使頒布亦需要地方性圖書館法規(guī)來配套實行。這是由于地方性圖書館法規(guī)能反映區(qū)域文化特色，更具地方性和實用性，由于地方性圖書館法規(guī)的出臺要經(jīng)由地方政府或地方人大立法，這是一次向地方領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)宣傳公共圖書館精神的極好機會，通過地方圖書館立法活動，進一步推進公共文化服務(wù)示范區(qū)活動開展，是中西部圖書館可以考慮的選擇。

1，3．李國新．“湖南省衡陽市公共圖書館回訪”調(diào)查報告．圖書館，2010(3)

2．沈紅梅．嘉興地區(qū)農(nóng)村圖書館建設(shè)的歷史教訓(xùn)及思考．圖書館雜志，2008(9)

4．黃少明．走向免費服務(wù)——從清末到民國時期的圖書館法規(guī)看公共圖書館免費服務(wù)的原則最終在我國的確立．圖書館，2005(2)