魏彥芳

（天水師范學(xué)院 政法學(xué)院，甘肅 天水 741001）

甘肅省是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依賴于自然資源賦存狀況。但目前甘肅省的發(fā)展處于“局部改善、整體惡化”的趨勢(shì)，要避免以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀取經(jīng)濟(jì)的短期增長(zhǎng)，就必須考量環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的路徑。生態(tài)稅的多重紅利即倍加紅利是生態(tài)稅的“額外的紅利在于從生態(tài)稅收獲得額外的收入可以用于減少已存在的經(jīng)濟(jì)扭曲”。[1]因此生態(tài)稅具有資金配置和行為激勵(lì)雙重功能，是確保甘肅省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)措施之一。

一、甘肅省可持續(xù)發(fā)展所面臨的問(wèn)題

（一）可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系

《我們共同的未來(lái)》中對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”定義為：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。[2]一般來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展是指一國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容是發(fā)展，但要求在保持自然資源和生態(tài)環(huán)境可循環(huán)利用的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，各項(xiàng)指標(biāo)組成的向量的變化總是呈現(xiàn)單調(diào)增態(tài)勢(shì)。

如果將發(fā)展的目標(biāo)定位于經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增加，那可持續(xù)發(fā)展可以解釋為在生存不超出維持生態(tài)系統(tǒng)承載能力的情況下，盡可能改善人類的生活品質(zhì)。發(fā)展的目標(biāo)定位成追求社會(huì)均等，那可持續(xù)發(fā)展就可以詮釋為是保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力，其含義為可持續(xù)發(fā)展是不超越環(huán)境、系統(tǒng)更新能力的發(fā)展，這種發(fā)展致力于追求生態(tài)系統(tǒng)的整體性，在確保生態(tài)系統(tǒng)的涵容條件下，合理使用資源、保護(hù)生物的多樣性。

在可持續(xù)發(fā)展的宏觀框架下，強(qiáng)調(diào)三個(gè)子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系、相互影響，重視可持續(xù)發(fā)展的數(shù)量，更強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和保護(hù)資源環(huán)境方面，建立起一種相對(duì)合理與公平的社會(huì)分?jǐn)倷C(jī)制，保證資源環(huán)境供給人類社會(huì)生存條件的持續(xù)性和恢復(fù)能力，同時(shí)顧及社會(huì)各個(gè)群體的永續(xù)利益，從而達(dá)到社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展的不可持續(xù)性與甘肅生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

《西部藍(lán)皮書(shū)2009：中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》一文認(rèn)為甘肅省的綜合實(shí)力排名一直處于全國(guó)倒數(shù)第4名左右，說(shuō)明甘肅省屬于全國(guó)有名的貧困省份，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，綜合實(shí)力在全國(guó)甚至在西部地區(qū)處于劣勢(shì)。大多數(shù)情況下，貧困就是人類與自然環(huán)境之間的一種負(fù)相關(guān)關(guān)系，貧困除了生態(tài)脆弱的自然因素外，主要是人類對(duì)環(huán)境生態(tài)造成破壞，超過(guò)了生態(tài)環(huán)境可以承受的極限，因而是人類發(fā)展與環(huán)境的失調(diào)。目前甘肅省的主要生態(tài)問(wèn)題表現(xiàn)，歸納起來(lái)講：

1.環(huán)境承載力弱

甘肅省位于西北內(nèi)陸地區(qū)，山多林少、水資源匱乏；同時(shí)氣候惡劣，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。

理論上，基于生態(tài)承載力的內(nèi)涵，從生態(tài)彈性度、環(huán)境承載指數(shù)等方面建立生態(tài)承載力綜合指標(biāo)，評(píng)價(jià)較為準(zhǔn)確地反映了甘肅省生態(tài)承載力的大小：（1）生態(tài)彈性度很穩(wěn)定的市僅占全省的14.3%；（2）水土資源處于弱承載狀態(tài)的市占全省的35.7%；（3）水土資源處于強(qiáng)壓狀態(tài)的市占全省的21.5%；（4）地處青藏高原的甘南藏族自治州生態(tài)承載力最大，處于較穩(wěn)定較高載弱壓狀態(tài)，而地處河西走廊的嘉峪關(guān)生態(tài)承載力最小，處于弱穩(wěn)定低載強(qiáng)壓狀態(tài)。[3]

從環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐看，甘肅省14個(gè)地級(jí)市中9個(gè)城市生態(tài)容量過(guò)載，其中金昌和嘉峪關(guān)生態(tài)嚴(yán)重過(guò)載，可承載城市的生態(tài)承載力分?jǐn)?shù)較低，承載能力比較薄弱，目前甘肅省生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)仍然沒(méi)有得到有效遏制。[4]

2.生態(tài)環(huán)境日趨惡化

一是植被破壞嚴(yán)重，水土流失加劇。甘肅省森林覆蓋率僅為9.04%，全省水土流失面積達(dá)39萬(wàn)平方千米；二是土地沙化嚴(yán)重，甘肅沙區(qū)總面積為3.7億畝，占全省總面積54.7%；三是干旱缺水，降雨量嚴(yán)重不足。甘肅水資源極其貧乏，人均1300立方米；四是環(huán)境污染嚴(yán)重。工業(yè)廢棄達(dá)標(biāo)排放低；五是草原超載放牧，退化嚴(yán)重。全省草地面積1606.67公頃，草地退化、沙化每年仍以3萬(wàn)公頃左右的速度擴(kuò)展。[5]

3.資金不足

國(guó)際上成功經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)與其資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)一般呈倒U型關(guān)系，這反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展于生態(tài)保護(hù)需求的階段性特征。甘肅省是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后嚴(yán)重的地區(qū)之一，究其原因是環(huán)境保護(hù)專款投入的資金明顯有缺口：

一是環(huán)保資金來(lái)源缺乏有效的財(cái)政制度保障，甘肅省環(huán)境保護(hù)財(cái)政投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策法規(guī)有缺漏。按照現(xiàn)行環(huán)保體制，缺乏明確的立法形式及具體的可操作性，無(wú)法確保一定時(shí)期內(nèi)政府環(huán)保投資的穩(wěn)定比例。

二是缺乏系統(tǒng)的生態(tài)稅稅收籌資政策。我國(guó)現(xiàn)行稅法中稅種、稅目、稅率的選擇不是從資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的初衷考量的，因此目前難以形成治理生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定、有效的專款專用的稅收資金來(lái)源渠道。全國(guó)如此，作為經(jīng)濟(jì)滯后的甘肅省也難逃藩籬。

三是在其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制遠(yuǎn)未形成。環(huán)境保護(hù)資金投入的具體責(zé)任主體不明確，政府與市場(chǎng)職責(zé)分工的界限依舊模糊，相關(guān)環(huán)保投資、融資機(jī)制不健全。中央和地方政府事權(quán)與財(cái)力不匹配的根源沒(méi)有徹底解決，轉(zhuǎn)移支付制度缺乏明確規(guī)范，難以有效解決甘肅省政府環(huán)保投入資金的缺位問(wèn)題。

二、生態(tài)稅法與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

（一）可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1.環(huán)境成本內(nèi)部化

目前，世界上已有很多國(guó)家對(duì)環(huán)境破壞和污染排放征稅，以期糾正生態(tài)問(wèn)題的“市場(chǎng)失靈”課題。比如全球生態(tài)環(huán)境指數(shù)最高的島國(guó)芬蘭，近年來(lái)二氧化碳的排放量噸位銳減，而其紙張業(yè)生產(chǎn)總量上翻了一倍，污染物卻減少了近95%.[6]荷蘭自從確定以可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略模式緩解生態(tài)問(wèn)題的基點(diǎn)后，荷蘭工業(yè)產(chǎn)業(yè)廢棄物中鉛、鋅、鉻等重金屬的排放減少了83%～97%.[6]

2.提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

由于生態(tài)稅的課征相應(yīng)提高了部分能源的價(jià)格，促使企業(yè)必須在技術(shù)工藝方面進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新以此減少競(jìng)爭(zhēng)成本。如美國(guó)成功對(duì)碳氟化物征稅，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新型替代品大力并購(gòu)海外市場(chǎng)。而瑞典對(duì)含硫柴油課征生態(tài)稅，促使本國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)清潔的無(wú)污染燃料。這些國(guó)家通過(guò)對(duì)企業(yè)課以生態(tài)稅，促使其所產(chǎn)生的環(huán)境外部成本盡可能內(nèi)部化、利潤(rùn)合理化，同時(shí)減輕社會(huì)的邊際成本，有利于企業(yè)之間展開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)。

3.增加環(huán)保資金

發(fā)達(dá)國(guó)家一般對(duì)生態(tài)稅稅款實(shí)行環(huán)境保護(hù)的?？顚Ｓ?。如法國(guó)95%以上的生態(tài)稅稅款都是專用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。歐盟成員國(guó)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的稅收收入占總稅收收入平均為7%，與生態(tài)環(huán)境有關(guān)稅收收入占GDP的1%～4.5%.[7]目前，美國(guó)已通過(guò)對(duì)含氯氟烴產(chǎn)品征稅的法案，每磅含氯氟烴產(chǎn)品征稅0.45美元，這從總數(shù)來(lái)看增加了數(shù)十億美元的稅收收入。

總之，西方國(guó)家開(kāi)征生態(tài)稅的初衷是以保護(hù)環(huán)境為主，籌集資金為輔，在一定程度上成功緩解了既存的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)稅收與可持續(xù)發(fā)展的辨證關(guān)系

生態(tài)稅收是對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)平衡的行為征收一定數(shù)量貨幣或?qū)嵨锏亩愂眨n征的目的在于保持生態(tài)平衡。而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與自然資源的合理利用是可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)支撐，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)最基本的標(biāo)志性要素，因此，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與自然資源的合理利用要依賴于政府經(jīng)濟(jì)行為負(fù)外部性的矯正手段之一——生態(tài)稅的開(kāi)征。

1.生態(tài)稅收是保障可持續(xù)發(fā)展的不可替代的重要手段

這是由生態(tài)稅收本身的性質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求決定的。自然資源的不合理利用與環(huán)境污染問(wèn)題是環(huán)境的負(fù)外部性問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)理性人的私人成本往往小于社會(huì)成本，稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的杠桿之一，對(duì)負(fù)外部性問(wèn)題有直接的調(diào)控作用。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性人在追求自身經(jīng)濟(jì)既得利益最大化的過(guò)程中，一般不會(huì)考慮環(huán)境保護(hù)和社會(huì)效益，這將本應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)承擔(dān)，該問(wèn)題解決的一般途徑有二：一是政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制；二是征收生態(tài)稅，實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制則是通過(guò)禁止企業(yè)的某些行為解決外部性，但弊端是政府管制可能存在信息不對(duì)稱或信息來(lái)源不充分，實(shí)施成本較高。而開(kāi)征生態(tài)稅則通過(guò)向私人提供符合社會(huì)效率的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的負(fù)外部性，一方面將企業(yè)的外部成本合理的內(nèi)部化；另一方面增大排污企業(yè)的成本，企業(yè)邊際成本所擔(dān)負(fù)的生態(tài)稅收之和大于邊際收益時(shí)，企業(yè)將被迫采用先進(jìn)技術(shù)以減少單位產(chǎn)出的能源消耗，這對(duì)污染的防治起到正向作用，當(dāng)然該項(xiàng)稅收收入又可以?？顚Ｓ糜诃h(huán)境保護(hù)。

2.可持續(xù)發(fā)展決定生態(tài)稅收，生態(tài)稅收反作用于可持續(xù)發(fā)展

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)與生態(tài)稅收收入的可持續(xù)增長(zhǎng)是正相關(guān)關(guān)系，可持續(xù)發(fā)展決定生態(tài)稅收。首先，一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定稅源的基本保證，因此，稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為前提，生態(tài)稅也不例外。其次，一國(guó)或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展將會(huì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化的同時(shí)會(huì)帶動(dòng)稅源結(jié)構(gòu)的變化，這必然要求國(guó)家政府開(kāi)征新稅種，不斷優(yōu)化和完善稅制結(jié)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整稅收工作的重點(diǎn)，避免稅收的多渠道流失。再次，可持續(xù)發(fā)展使稅收調(diào)控的意圖不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也作為實(shí)施宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿和政府籌集財(cái)政資金的重要工具而存在，在資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)方面是一柄“雙刃劍”，具有兩面性，注重環(huán)境的保護(hù)和人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益兩個(gè)維度。生態(tài)稅收恰好就是通過(guò)抑制人們對(duì)環(huán)境的非綠色行為、刺激經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到對(duì)自然資源利用的最優(yōu)配置?？梢?jiàn)，課以生態(tài)稅是實(shí)施社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要措施之一。

三、實(shí)施生態(tài)稅法對(duì)甘肅可持續(xù)發(fā)展的多重紅利

（一）實(shí)行生態(tài)稅法對(duì)甘肅的經(jīng)濟(jì)效率的影響

實(shí)行生態(tài)稅直接決定著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而決定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年甘肅省三次產(chǎn)業(yè)的比重依次是14.6%、46.3%、39.1%，其中工業(yè)占39.1%；三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例是62.01∶15.26∶22.73.[8]另外，從甘肅省進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)可以看出，中心帶動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不明顯，因?yàn)?010年的1～10月，全省進(jìn)出口總量最大的是金昌市，而不是蘭州市，蘭州市進(jìn)出口總值僅為10.04億美元，占全省進(jìn)出口總值的16.6%，且主要進(jìn)出口商品為5～7號(hào)燃料油、硅鐵和石油及天然氣鉆機(jī)。[8]而生態(tài)稅法的課征是通過(guò)費(fèi)用內(nèi)部化，削減具有負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響和引起環(huán)境問(wèn)題的補(bǔ)貼及稅收政策，引進(jìn)恰當(dāng)?shù)男露惙N，從而實(shí)現(xiàn)積極的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)更高的經(jīng)濟(jì)效率。

由于生態(tài)稅新稅種的開(kāi)征一定程度上會(huì)提高能源和礦石以及燃料價(jià)格，生態(tài)稅對(duì)環(huán)境污染、環(huán)境破壞的懲罰性勢(shì)必強(qiáng)迫這些企業(yè)提高資源的最大利用率，自在自為地充分利用生態(tài)稅的優(yōu)惠措施，利于企業(yè)間進(jìn)行平等良性競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上提高了這些企業(yè)的實(shí)力。另外，由于生態(tài)稅一定程度上可以刺激勞動(dòng)者盡可能提高自身的技能，從而在生態(tài)稅稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁中占據(jù)最有利情形，客觀上促進(jìn)了社會(huì)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的養(yǎng)成與提高；最后，生態(tài)稅基于稅收的再次分配在某種程度上有利于公平原則的貫徹落實(shí)，提高甘肅省乃至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。

（二）實(shí)行生態(tài)稅法有利于將甘肅省環(huán)境問(wèn)題的負(fù)外部性內(nèi)部化

生態(tài)稅的課征是破解甘肅省環(huán)境問(wèn)題負(fù)外部效應(yīng)的重要措施之一。一般在生產(chǎn)領(lǐng)域容易產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的負(fù)外部性效應(yīng)，因?yàn)槠髽I(yè)往往關(guān)心的是邊際私人成本的最小化，但由于環(huán)境問(wèn)題負(fù)外部性的本身存在，使得邊際社會(huì)成本和邊際私人成本之間存在著不可調(diào)和的張力。比如，甘肅省的煤礦、鉛鋅礦、鐵礦的開(kāi)采以及印刷工業(yè)的興盛，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致甘肅省河流的重度污染和農(nóng)田荒漠化的加劇。眾所周知，工業(yè)化的西固城其大氣污染給周邊居民生活帶來(lái)極大不良影響，但這些經(jīng)濟(jì)理性人在投資決策時(shí)并未將環(huán)境污染給全社會(huì)造成的損失考慮進(jìn)企業(yè)的總成本中去，企業(yè)自身搭便車而使社會(huì)承擔(dān)了部分的費(fèi)用。再如消費(fèi)領(lǐng)域中一次性紙杯的應(yīng)用和汽車尾氣排放，消費(fèi)者搭了便車卻沒(méi)有付出相應(yīng)的對(duì)價(jià)，消費(fèi)中的外部不經(jīng)濟(jì)性相應(yīng)形成。這種比比皆是的類似社會(huì)成本，市場(chǎng)自身的缺陷無(wú)法使其內(nèi)部化，則政府必須通過(guò)課征生態(tài)稅來(lái)彌補(bǔ)私人邊際成本同社會(huì)邊際成本的偏離，使其外在成本內(nèi)在化，從而讓生態(tài)稅稅負(fù)就等于環(huán)境污染或環(huán)境破壞所造成的邊際社會(huì)損失，而邊際污染控制成本等于稅率。

（三）實(shí)行生態(tài)稅法有利于對(duì)甘肅省的生態(tài)資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用

從甘肅省生態(tài)資源的具體情況來(lái)看，其中黃河流域是缺水程度最高的地區(qū)，以定西和慶陽(yáng)以及天水地區(qū)最為嚴(yán)重；全省難利用土地占總土地的面積近40%，如黃土高原和隴南地區(qū)的滑坡面積高達(dá)11萬(wàn)平方公里；全省半荒漠和荒漠草場(chǎng)占草場(chǎng)面積的三分之二，平均載畜量極低；同時(shí)甘肅省能礦資源開(kāi)發(fā)中的浪費(fèi)突出。放眼全國(guó)，資源稅僅對(duì)礦產(chǎn)、天然氣的開(kāi)采課征，其征收主旨不是促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用和生態(tài)保護(hù)，開(kāi)征目的只在于調(diào)整企業(yè)間的級(jí)差收入，而對(duì)那些污染性嚴(yán)重的洗煤、選煤等行為并未進(jìn)入資源稅的征稅范圍。同時(shí)還要看到，在甘肅省還存在數(shù)量不少的土煤窯和土法煉鋅鐵礦的污染行為。另外，對(duì)草原的哈丁悲劇式的放牧、荒山的濫開(kāi)濫墾、森林的竭澤采伐應(yīng)受到本省政府的嚴(yán)格監(jiān)管與限制。因此，甘肅省致力于追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)稅法的多重紅利效應(yīng)，通過(guò)開(kāi)征生態(tài)稅收，設(shè)計(jì)運(yùn)用積極的環(huán)保稅收政策，以期資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，從而促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

（四）生態(tài)稅法會(huì)給甘肅帶來(lái)治理環(huán)境的專項(xiàng)資金投入

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)居于滯后境地，甘肅省各級(jí)財(cái)政狀況呈現(xiàn)非良性特質(zhì)，群眾的資本積累極其稀薄，導(dǎo)致給予環(huán)境保護(hù)的投入資金缺位，自給自足改善本省破壞生態(tài)環(huán)境的可能性幾乎沒(méi)有，這促使甘肅省環(huán)境問(wèn)題的惡化加劇，生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)難以實(shí)現(xiàn)。Tullock是首先考慮生態(tài)稅稅款用途的學(xué)者，他認(rèn)為通過(guò)生態(tài)稅的稅收收入彌補(bǔ)或替代原有的以收入為動(dòng)機(jī)的稅收減免，以改善環(huán)境質(zhì)量且降低其他扭曲性稅收產(chǎn)生的福利成本。[9]當(dāng)然制定生態(tài)稅法應(yīng)該罰獎(jiǎng)分明，比如環(huán)境保護(hù)和污染治理的資金成本投入：一是應(yīng)該取消與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相悖的所有稅式支出；二是加大力度鼓勵(lì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)理性人開(kāi)展環(huán)保的科研技術(shù)創(chuàng)新；三是積極通過(guò)稅收減免、稅收饒讓來(lái)促使生產(chǎn)商追加防止污染的固定設(shè)備投資。甘肅省完全可以移植借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用財(cái)政返還的形式，將生態(tài)稅的稅款專款專用于本省的環(huán)境保護(hù)和污染治理，從而加大對(duì)甘肅省環(huán)境治理的資金投入，獲得必要的資金用于環(huán)境改善和環(huán)境保護(hù)。

（五）生態(tài)稅法一定程度上會(huì)促進(jìn)就業(yè)

生態(tài)稅稅款收入在一定程度上可以彌補(bǔ)因減少對(duì)資本和勞動(dòng)課稅而帶來(lái)的稅收非中性這就是生態(tài)稅法的就業(yè)效應(yīng)。生態(tài)稅法多重紅利的研究主要側(cè)重在“稅收中性”的前提之下，用生態(tài)稅收替代對(duì)勞動(dòng)要素的課稅，有助于社會(huì)就業(yè)率的提高。大多數(shù)西方國(guó)家征收生態(tài)稅的初衷是為了提高就業(yè)率。他們通常采取課征生態(tài)稅與降低勞動(dòng)稅的原則改善生態(tài)環(huán)境又降低失業(yè)率來(lái)獲得雙重紅利。最成功的如德國(guó)在過(guò)去10年內(nèi)因生態(tài)稅的課征創(chuàng)造了26萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。由于勞動(dòng)者與非勞動(dòng)者都應(yīng)該承擔(dān)生態(tài)稅稅負(fù)，政府把非勞動(dòng)者所得向所有勞動(dòng)者進(jìn)行二次分配，由此帶來(lái)工資的上漲和勞動(dòng)力供給的增加，從而更高水平的就業(yè)量和更好層次的環(huán)境質(zhì)量也應(yīng)運(yùn)而生。綜上所述，生態(tài)稅的征收同樣會(huì)給甘肅省的就業(yè)帶來(lái)正向的外部性影響。

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