劉冬梅，張忠潮

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

農(nóng)產(chǎn)品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。目前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染和農(nóng)業(yè)投入品使用的不當(dāng)，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益凸顯。如何保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為社會各界熱議的話題。從2006年起，國家先后制定并頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等一系列法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部也配套出臺了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等一系列部門規(guī)章。然而，現(xiàn)實中，瘦肉精、毒豇豆、毒韭菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題繼續(xù)頻頻曝光。是什么影響著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的實效？比較發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，不難發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品安全事故頻發(fā)的主要原因是政府對于農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的失靈，而公眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管又相對缺失。因此，完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管之公眾參與具有重大意義，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報制度是公眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效途徑。本文試圖從分析建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報制度的必要性入手，就我國目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報制度的缺陷及其完善提出幾點(diǎn)看法。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報制度的必要性

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特性導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)失靈

農(nóng)產(chǎn)品具有搜尋品、經(jīng)驗品和信用品的特性，搜尋品特性主要是指消費(fèi)者在消費(fèi)之前就可以了解、掌握和判斷的特征，如顏色、形狀、光澤、大小、成熟度、新鮮程度等。經(jīng)驗品特性主要是指消費(fèi)者在消費(fèi)之后才能判斷的特征，如鮮嫩程度、汁的多寡、口感、味道等。信用品特性則是消費(fèi)者即使在消費(fèi)之后也難以了解、掌握和判斷的安全和營養(yǎng)保健等方面的特征，如涉及安全的激素、抗生素、膽固醇、沙門氏菌和農(nóng)藥殘留量以及涉及營養(yǎng)與健康的營養(yǎng)成分含量和配合比例等［1］。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量特性使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者較消費(fèi)者掌握更多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，交易雙方之間存在信息不對稱。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者一般不會主動提供信息，因為這種信息的提供對他來說不僅無利可圖，反而可能使其喪失因信息優(yōu)勢而獲取的超額利潤。而農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者由于受信息收集成本和能力的限制單憑自身無法改變信息劣勢的地位。阿克羅夫指出，在不對稱信息條件下，自由選擇會導(dǎo)致市場上“逆向選擇”的產(chǎn)生。由于信息不對稱，消費(fèi)者只能根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的搜尋品特性和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的理性預(yù)期給出價格，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者就會由于不能夠獲得足夠的利潤或不能夠彌補(bǔ)其生產(chǎn)經(jīng)營成本，會逐步退出市場交易。當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)市場上所出售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降時，其愿意支付的價格也隨著下降，進(jìn)而導(dǎo)致質(zhì)量水平稍微高的農(nóng)產(chǎn)品也逐步退出市場，最終導(dǎo)致市場上只有普通的甚至劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品市場難以形成，市場調(diào)節(jié)失靈。

（二）政府運(yùn)用自身資源獲取違法信息成本太高

市場失靈是政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成為必要，盡管政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作高度重視，但我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故仍然頻發(fā)。究其原因，在我國現(xiàn)有監(jiān)管模式下，對違法行為的打擊只能是概率性的。任何執(zhí)法行為都要有信息前提，執(zhí)法機(jī)制的有效性取決于執(zhí)法主體對被監(jiān)督主體的信息掌握程度［2］。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法部門要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為進(jìn)行處罰，必須獲取真實準(zhǔn)確的信息為前提。我國是一個擁有近2.47億農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)戶分散經(jīng)營模式占主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小。再加上污染農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)多、過程長、動機(jī)復(fù)雜，因此，要單靠政府對所有危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的物品和行為進(jìn)行有效識別成本很高。然而我國當(dāng)前的實際情況卻是政府的財力物力不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)執(zhí)法力量有限。在政府資源有限的情況下，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的打擊只能是概率性的，如果違法行為被查處的概率很低，被處罰也不及時，即使法律對違法行為懲罰很大，那也是徒勞。這也是我國很農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題難以控制的癥結(jié)所在。

（三）舉報是政府低成本獲取執(zhí)法信息的有效途徑

“如果一個人的行為能夠被一部分人群以相對低的信息成本觀察到，而其他人群觀察該行為的成本較高，那么讓信息成本較低的人群行使監(jiān)督的權(quán)力就可以大大地節(jié)約監(jiān)督成本”［3］。舉報制度就是讓信息成本較低的人群行使監(jiān)督的制度。在農(nóng)產(chǎn)品由土地到餐桌的過程中，總會有人知曉不安全的生產(chǎn)、加工行為，這些人和被舉報者總是有多多少少的聯(lián)系，其發(fā)現(xiàn)違法行為的信息費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于執(zhí)法者，甚至不需要任何費(fèi)用就可以獲得。政府應(yīng)該激勵這一部分知情者向政府通報信息。公眾的舉報拓寬了政府執(zhí)法部門獲取信息的途徑，增加信息供給量，擴(kuò)大了執(zhí)法部門信息擁有量，減弱執(zhí)法雙方之間的信息不對稱程度，而且避免了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作中大量的無用功。雖然執(zhí)法者獲取信息需要向知情者支付激勵成本，但執(zhí)法機(jī)關(guān)用于讓知情者說真話的激勵成本往往要低于執(zhí)法機(jī)關(guān)利用自身資源去獲得信息所耗費(fèi)的成本。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報制度的相關(guān)法律規(guī)定

我國有兩種舉報制度，一種是為了保障公民的民主監(jiān)督權(quán)在檢察系統(tǒng)建立的檢察舉報制度；另一種是行政主體為了獲取信息促進(jìn)行政目標(biāo)更好實現(xiàn)而推行的行政舉報制度［4］。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報屬于行政舉報制度范疇，對于檢察舉報，最高人民檢察院及相關(guān)部門先后發(fā)布了《人民檢察院舉報工作若干規(guī)定（試行）》、《關(guān)于保護(hù)公民舉報權(quán)利的規(guī)定》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報工作辦法》，《最高人民檢察院獎勵舉報有功人員暫行辦法》和《人民檢察院舉報工作規(guī)定》等一系列規(guī)定，但以上規(guī)定屬于系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定，沒有全面適用于各個領(lǐng)域的法律效力。對于行政舉報，我國目前沒有專門統(tǒng)一的立法，相關(guān)規(guī)定分散在不同的行政法律法規(guī)中。與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的舉報只是在《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》等法律法規(guī)中作了原則性規(guī)定?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第10條：“任何單位和個人有權(quán)對違反本法規(guī)定的行為，向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他有關(guān)部門檢舉”。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》38條：“國家鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對違反本法的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。”《食品安全法》第10條：“任何組織或者個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為?！眹鴦?wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第19條：“任何組織或者個人對違反本規(guī)定的行為有權(quán)舉報”?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》第6條：“任何組織或者個人有權(quán)舉報在飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中違反本條例的行為，有權(quán)對飼料、飼料添加劑監(jiān)督管理工作提出意見和建議?！?/p>

三、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報制度存在的問題

雖然以上諸多法律法規(guī)都涉及了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的公眾舉報權(quán)，但是在現(xiàn)實中，舉報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法事件的行為并不多，主要原因是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報制度還存在不完善之處，不能激發(fā)公眾舉報的積極性和主動性。

（一）對舉報人缺乏激勵

舉報人進(jìn)行舉報需要花費(fèi)時間、費(fèi)用和精力，同時也冒著可能遭受打擊報復(fù)的危險，因此對舉報人進(jìn)行獎勵是必要且合理的。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題舉報是否有獎勵，我國相關(guān)的法律法規(guī)作了不同的處理：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》只規(guī)定了任何單位和個人對違法行為有檢舉揭發(fā)的權(quán)利，但是否有獎勵，根本沒有提及?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》在規(guī)定公眾有舉報權(quán)利的同時，也在其他條款中規(guī)定對作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對于“作出顯著成績的單位和個人”是否包括舉報者，不得而知，即使包括，但由于對獎勵資金的來源、獎勵范圍、獎勵標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)放方法等內(nèi)容沒有規(guī)定，最終根本無法落實。雖然國務(wù)院食品安全委員會在2011年給各地政府下發(fā)了《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》，要求各地建立食品安全有獎舉報制度。但該指導(dǎo)意見僅適用食品。食品和農(nóng)產(chǎn)品是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，農(nóng)產(chǎn)品包括食用農(nóng)產(chǎn)品和非食用農(nóng)產(chǎn)品［5］。非食用農(nóng)產(chǎn)品同樣面臨著農(nóng)藥、化肥、化學(xué)原料、重金屬等的污染。即使是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也不全是由食品安全委員會負(fù)責(zé)的，只有經(jīng)過加工的食用農(nóng)產(chǎn)品的安全才由其負(fù)責(zé)，未加工的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。因此，除了對加工食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報有獎勵外，對舉報其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是否有獎勵則沒有明確的法律依據(jù)。

利益是廣大群眾舉報的驅(qū)動力，我們不能否認(rèn)，社會上確實存在著為維護(hù)社會公共利益和他人利益而不計報酬的舉報者，但畢竟是少數(shù)，少數(shù)人掌握的信息也是少數(shù)?，F(xiàn)代心理學(xué)研究表明，經(jīng)過激勵與未激勵的積極性之間約有60%的差距［6］。我們以法律的名義強(qiáng)制他人去服務(wù)于正義的事業(yè)而不予補(bǔ)償，這種觀念不符合市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每個主體首先作為“經(jīng)濟(jì)人”而存在，最大利益是其主要目的。如果在舉報者說出真相之后，沒有可直接獲取的利益，則社會上絕大部分人不會做出這種選擇。因此給舉報者獎勵是舉報制度的必要內(nèi)容。

獎勵是一種很好的激勵方式，但能否激發(fā)公眾的積極性，重在落實。否則再完美的制度也只能是“鏡中花水中月”。如邯鄲市在2011年8月推出食品藥品有獎舉報政策，該政策規(guī)定凡舉報問題食品藥品被查實，可獲獎10萬。律師殷清利想知道政府是否能按文件辦事，接連舉報問題食品10起，使用拍照、錄像等各種取證手段，并請工商現(xiàn)場查處，但無一起得到工商部門的處理結(jié)果，更不用提獎勵了。

（二）舉報處理程序太籠統(tǒng)

要使群眾的舉報線索能夠得到及時受理，舉報材料能夠得到認(rèn)真的審查，舉報案件能夠得到及時處理，需要有規(guī)范的舉報處理程序。作為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本法——《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》只是原則性地規(guī)定有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時處理。但未規(guī)定在什么時間內(nèi)處理才是“及時”處理。也沒有規(guī)定在舉報的處理過程中舉報受理機(jī)關(guān)應(yīng)該遵循哪些程序。雖然國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對接到的舉報及時、完整地進(jìn)行記錄并妥善保存，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并依法進(jìn)行核實、處理、答復(fù)，不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人?！痹撘?guī)定相對于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貌似詳細(xì)了一些，其實還是很籠統(tǒng)：只規(guī)定了舉報案件的簡單流程，沒有規(guī)定在各個階段舉報受理機(jī)關(guān)和舉報人有哪些權(quán)利和義務(wù)，另外對舉報處理過程中保密事項、舉報審查期限、舉報人不服舉報處理結(jié)果的救濟(jì)程序等都沒有規(guī)定。程序性規(guī)定的缺位和籠統(tǒng)，會給舉報受理機(jī)關(guān)以很大的隨意性，容易導(dǎo)致舉報人信息的泄露，也不利于舉報人和社會對舉報受理機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。

（三）對舉報者的法律保護(hù)不足

對舉報人的保護(hù)比獎勵更重要，倘若舉報人的安全得不到應(yīng)有的保護(hù)，獎勵的意義就會大打折扣。河北省石家莊市建設(shè)委員會的郭光允曾因舉報河北省原省委書記、人大常委會主任程維高違法違紀(jì)，被迫害開除黨籍、勞動教養(yǎng)兩年。遼寧省鞍山市國稅局職工李文娟，因舉報單位領(lǐng)導(dǎo)被辭退工作、刑事拘留、勞動教養(yǎng)兩年。河南省舞鋼市的呂凈一，因舉報平頂山市原政法委書記李長河遭打擊報復(fù)，妻子被迫害致死。2010年6月，多家媒體引用相關(guān)統(tǒng)計資料，報道了一個驚人的數(shù)據(jù)，在那些向檢察機(jī)關(guān)舉報涉嫌犯罪的舉報人中，約有70%的舉報人不同程度地遭受到打擊報復(fù)或變相打擊報復(fù)［7］。目前，雖沒有因舉報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而受打擊報復(fù)舉報人的重大案例發(fā)生，并不是因為報復(fù)不存在，而是因為舉報人制度不健全而沒有人愿意去、敢去舉報。舉報人屢屢遭受打擊報復(fù)的主要原因是我國法律對舉報人的保護(hù)還存在不完善的地方：首先，舉報人保護(hù)責(zé)任主體不明確。保護(hù)舉報人的時候，最大的問題就是誰來負(fù)責(zé)。在《刑事訴訟法》、《刑法》等法律與規(guī)定中，公、檢、法機(jī)關(guān)都有保護(hù)舉報人的責(zé)任，但沒有規(guī)定具體是誰的責(zé)任，最終誰也不負(fù)責(zé)。其次，我國對舉報人的保護(hù)重事后懲罰、輕事前防御。一個健全的舉報人保護(hù)機(jī)制，不是等到打擊報復(fù)已經(jīng)發(fā)生后，對這些打擊報復(fù)者嚴(yán)懲，而是保護(hù)舉報人免遭打擊報復(fù)。我國法律雖然規(guī)定了應(yīng)當(dāng)保障舉報人的合法權(quán)益，嚴(yán)厲懲處對舉報人的打擊報復(fù)行為。但這種事后懲罰，對已經(jīng)受到傷害的舉報人來說，意義不大。我國法律對于舉報人事前保護(hù)，如何啟動保護(hù)程序、如何確定保護(hù)程度、以怎樣的方式來保護(hù)、保護(hù)責(zé)任機(jī)關(guān)沒履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任均沒有規(guī)定。

四、完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報制度的建議

（一）完善舉報獎勵制度

1.明確授獎主體。在獎勵關(guān)系中，沒有任何一個構(gòu)成要素比授獎主體更為重要［8］。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題，換句話說監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)行政部門的職責(zé)，搜尋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法信息也是農(nóng)業(yè)行政主管部門的法定義務(wù)，舉報人向其提供信息，農(nóng)業(yè)行政主管部門就理所應(yīng)當(dāng)成為獎勵義務(wù)主體。

2.明確獎勵范圍和條件。獎勵的范圍和條件是決定舉報人的行為能否受到獎勵的法律標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)予以明確。

3.明確獎勵等級和標(biāo)準(zhǔn)。獎勵應(yīng)該根據(jù)受獎行為的社會效益、貢獻(xiàn)大小、舉報人風(fēng)險大小等分為不同的等級，每一級別設(shè)置不同的獎金數(shù)額，這樣不僅有利于建立合理的激勵梯度，而且有利于舉報人獲得確定的回報預(yù)期。

4.規(guī)范獎勵程序。獎勵程序不完善則難以保證獎勵公正性和有步驟地進(jìn)行。完整的獎勵程序，對于舉報獎勵一般包括獎勵的申報、初審、評定、核準(zhǔn)、頒發(fā)、爭議的處理、差錯的補(bǔ)救等幾個階段。

5.保證獎勵資金來源。為保證獎勵機(jī)制能夠長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該設(shè)立專門的獎勵基金。獎勵基金的來源渠道應(yīng)當(dāng)多元化，可以源于執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，也可以由社會捐贈，也可以來源于對違法行為的罰款。

（二）規(guī)范舉報案件處理程序

完善的舉報處理程序應(yīng)包括以下環(huán)節(jié)和內(nèi)容：

1.舉報的受理?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，因此各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的舉報中心，向社會公布通信地址、郵政編碼、舉報電話號碼、舉報網(wǎng)址和電子郵箱等相關(guān)事項，受理群眾各種形式的舉報。

2.舉報材料的審查。各級舉報中心接受舉報后，要對舉報材料認(rèn)真審查，對于屬于自己處理的舉報材料，要交由本機(jī)關(guān)的專門部門處理；對不屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作但屬于與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的工作應(yīng)及時轉(zhuǎn)交給相關(guān)的部門去處理。

3.舉報的催辦。對于凡需催辦督辦的，舉報受理機(jī)關(guān)應(yīng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)及時完成對舉報材料所揭露問題的處理。

4.舉報的處理與答復(fù)。舉報受理機(jī)關(guān)對查證屬實的案件應(yīng)該做出處理，無法答復(fù)的情況除外。對于未追究的，應(yīng)當(dāng)說明不追究的法律依據(jù)，以確保舉報人的知情權(quán)。

5.舉報處理期限。為了保證舉報案件得到準(zhǔn)確及時地處理，應(yīng)根據(jù)舉報案件的不同特點(diǎn)，明確規(guī)定舉報的受理、審查、處理、答復(fù)的期限［9］。

（三）完善舉報人保護(hù)制度

1.明確舉報人的各項權(quán)利。應(yīng)具體規(guī)定舉報人的各項權(quán)利，如舉報方式選擇權(quán)、處理結(jié)果的知情權(quán)、信息保密權(quán)、損害賠償權(quán)、拒絕作證權(quán)、獲得獎勵權(quán)、申請保護(hù)權(quán)及在遭受打擊報復(fù)后的申請救濟(jì)權(quán)等，這些權(quán)利應(yīng)當(dāng)通過立法加以明確，并建立相應(yīng)的權(quán)利保障機(jī)制。

2.明確保護(hù)責(zé)任主體。對舉報人進(jìn)行保護(hù)的第一責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)該是舉報受理機(jī)關(guān)，當(dāng)然地方人民政府及公安等其他相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)助職責(zé)。對于保護(hù)責(zé)任機(jī)關(guān)未盡到保護(hù)責(zé)任致使舉報人或其近親屬收到打擊報復(fù)的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

3.完善舉報人事前保護(hù)。建立嚴(yán)密的舉報保密制度，對泄密人規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。一旦舉報者的信息或舉報行為被泄密，保護(hù)責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動采取措施保護(hù)舉報人及其近親屬的人身和財產(chǎn)安全。當(dāng)舉報人認(rèn)為本人或者近親屬的人身或財產(chǎn)安全因舉報行為而處于危險之中也可以向保護(hù)責(zé)任機(jī)關(guān)提出給予保護(hù)的申請，接到舉報人的申請后，保護(hù)責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行審查，決定對其是否實施保護(hù)、保護(hù)的對象、保護(hù)的方式和等級、保護(hù)的期限等，保護(hù)機(jī)關(guān)決定不提供保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)通知申請人并說明理由。

4.重新界定報復(fù)陷害罪，加大對報復(fù)陷害者的懲治力度。我國刑法規(guī)定的報復(fù)陷害罪主要針對檢察舉報制度而設(shè)立的，檢察舉報的對象是國家工作人員，因此刑法將報復(fù)陷害罪的主體限定為國家工作人員。這樣規(guī)定的結(jié)果導(dǎo)致行政舉報的被舉報者打擊報復(fù)舉報人的不能適用該罪名。應(yīng)通過完善刑事立法，重新界定報復(fù)陷害罪，將目前復(fù)陷害罪的犯罪主體由國家工作人員擴(kuò)大到一般主體，保護(hù)對象由舉報人本人擴(kuò)大到舉報人的近親屬，再有刑法對于報復(fù)陷害舉報人的行為，量刑幅度比較輕，對于報復(fù)行為嚴(yán)重的，也只是處2～7年有期徒刑，應(yīng)通過修法提高報復(fù)陷害罪的法定刑，加大對報復(fù)陷害者的懲治力度。

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