劉慶云

（紅河州農(nóng)業(yè)局，云南 蒙自 661100）

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱，是聯(lián)系農(nóng)業(yè)和市場的紐帶，更是農(nóng)產(chǎn)品保值增值的橋梁。近年來，紅河州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了較快發(fā)展，形成了一批具有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，為促進紅河州農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了物質(zhì)保障。隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量需求的不斷提高，國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，尤其是省第九次黨代會作出大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的重大部署以來，紅河州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨著新的形勢和問題，大力發(fā)展紅河州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于解決“三農(nóng)”問題，推動全州經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)種植基地已成規(guī)模

1.1.1 定位準確。近年來，紅河州緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這一目標，確立了“強化基礎、優(yōu)化布局、突出特色、打造品牌、培植龍頭、提高效益”的戰(zhàn)略思路，建立了農(nóng)工貿(mào)一體化的經(jīng)營機制和龍頭企業(yè)與農(nóng)民一體化的利益機制。為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代，提高農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合效益，因地制宜，突出重點，發(fā)展特色經(jīng)濟，把結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程，以糧、煙、糖、果、菜、茶、畜等為重點的區(qū)域經(jīng)濟特色和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)特色初步形成，具有紅河州特色的生物醫(yī)藥、生物化工、綠色食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了農(nóng)產(chǎn)品一定的規(guī)模總量和市場優(yōu)勢，產(chǎn)量和市場占有率穩(wěn)步提升。

1.1.2 獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品種植基地規(guī)模大、品種多、產(chǎn)值高。2012年底，全州特色農(nóng)業(yè)為主的規(guī)?；N植面積突破73.33萬hm2，其中，石榴、臍橙、楊梅、香蕉、枇杷等為主的特色水果種植面積達8.67萬hm2。具有果品多樣性和果實早熟、晚熟補淡優(yōu)勢的水果生產(chǎn)，無論面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值多年保持全省第一。全州糧食種植面積34.67萬hm2，總產(chǎn)170萬t，是享譽省內(nèi)外的“云恢290”、“紅優(yōu)系列”、“滇屯502”優(yōu)質(zhì)稻米的主要生產(chǎn)地。蔬菜9.67萬hm2，產(chǎn)量197.8萬t，是全省重要的冬早蔬菜和夏秋蔬菜生產(chǎn)基地。以榿木等為主的速生豐產(chǎn)林及以草果為主的林下資源20萬hm2多，核桃13.33萬hm2，橡膠8萬hm2。以茶葉、甘蔗、木薯等為主的經(jīng)濟作物12萬hm2，其中茶葉總產(chǎn) 9100t、甘蔗 135萬 t，甘蔗產(chǎn)量居全省第五。畜牧產(chǎn)業(yè)中畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場達1622個，肉類總產(chǎn)達68.1萬t，禽蛋產(chǎn)量達7.2萬t，奶產(chǎn)量達3.6萬t，水產(chǎn)品產(chǎn)量6.8萬t，畜牧產(chǎn)值居全省第二位。目前，全州產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到263個，農(nóng)民專業(yè)合作組織達2787個，帶動農(nóng)戶65萬戶。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值260.8億元，增長7.3%。農(nóng)業(yè)增加值達到155.4億元，增長6.9%，其中，畜牧產(chǎn)值113.67億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的42.22%。

1.1.3 以生物藥材為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?012年底，全州生物產(chǎn)業(yè)原料基地種植面積完成75.62萬hm2，比2007年增加27.05萬hm2，增長55.7%。其中，生物藥原料基地種植面積5.14萬hm2，實現(xiàn)產(chǎn)量9.4萬t、總產(chǎn)值36.1億元。極具特色的燈盞花種植面積達866.67hm2，是全國唯一燈盞花規(guī)范化種植（GAP）認證基地、全國最大的燈盞花原料藥生產(chǎn)基地、全國最大的規(guī)范化規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化種植基地、云南省特有天然藥物之一國家地理標志保護產(chǎn)品。鐵皮石斛348.47hm2，有組培企業(yè)達12家，年組培規(guī)模達到1800萬瓶，是全省最大的鐵皮石斛種苗組培和銷售基地；生物化工原料種植發(fā)展迅速，萬壽菊、除蟲菊種植面積分別達5455.73hm2、2000hm2；釀酒專用型葡萄種植面積有100.33hm2，是云南省紅葡萄酒、水晶干白、葡萄烈酒、葡萄果汁的唯一生產(chǎn)基地。按照全省生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計顯示，紅河州生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達441.45億元，增長105.5%。其中,完成工業(yè)產(chǎn)值237.72億元，比2007年增加140.49億元，增長144.4%；實現(xiàn)銷售收入284.26億元，比2007年增加189.48億元，增長200%，實現(xiàn)稅收102.52億元。

1.2 特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基礎扎實

1.2.1 以加工農(nóng)產(chǎn)品為主的重點龍頭企業(yè)隊伍壯大、發(fā)展后勁足。2012年底，以加工農(nóng)產(chǎn)品為主的重點龍頭企業(yè)發(fā)展到104戶，其中銷售收入億元以上的龍頭企業(yè)15個，占14%；銷售收入2000萬元以上的龍頭企業(yè)37個，占36%。規(guī)模以上加工企業(yè)已成為紅河州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的骨干企業(yè)，在2012年紅河州利稅總額排名前30戶的工業(yè)企業(yè)中就有紅河千山生物有限公司、云南云河藥業(yè)有限公司、紅河云牛乳業(yè)有限責任公司入選，分別為6510萬元、6027萬元、4727萬元。紅河州和源公司，是一家以農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售、家畜養(yǎng)殖銷售為一體的新型特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，3年來累計銷售收入15.96億元，實現(xiàn)利潤1.59億元，上繳稅金402萬元。紅河唐人生物公司，前身是一家有色金屬采選冶煉企業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為環(huán)保茶葉提取物以及茶葉健康食品精深加工的專業(yè)企業(yè)，公司以生物資源開發(fā)、研制和利用為主，發(fā)展前景看好，同時也是個舊市政府資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重點龍頭扶持企業(yè)。

1.2.2 企業(yè)帶動農(nóng)戶面廣線長，“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式初步形成，群眾得到實惠?！肮?基地+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等農(nóng)戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制多種形式并存發(fā)展。加工企業(yè)為農(nóng)戶提供了穩(wěn)定的市場收購和技術(shù)服務，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入上起到了十分重要的作用。如紅河千山生物工程有限公司，多年來為農(nóng)戶免費提供種子和生物農(nóng)藥半價優(yōu)惠，并在基地中全面實施滴灌技術(shù)推廣，使“公司+科技+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈更為緊密，1000hm2的訂單基地提供了穩(wěn)定的原料保障。2012年，該公司完成藥材采收3200t，為農(nóng)民創(chuàng)收5900萬元，實現(xiàn)農(nóng)民增收3600萬元，實現(xiàn)銷售收入1.1億元。以大紅屯公司、臥龍米業(yè)、蒙自糧油購銷公司為代表的稻谷加工企業(yè)為農(nóng)民提供技術(shù)服務建立示范及訂單基地4333.33hm2；紅河州和源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，有標準化自營基地756.67hm2，訂單基地100.67hm2；云南高原葡萄酒有限公司有自營基地40hm2、訂單基地200hm2；云南科維生物產(chǎn)業(yè)有限公司擁有木薯訂單基地6000hm2；開遠博浩生物科技有限公司有萬壽菊訂單基地2333.33hm2。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，帶動了基地建設，區(qū)域化和規(guī)?；a(chǎn)格局逐步形成。

1.2.3 特色農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)種類較多，加工領域不斷擴展。在全州涉農(nóng)的263個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，跨越農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、生物藥業(yè)等多個行業(yè),其中以農(nóng)副食品加工業(yè)居多，占總數(shù)的50%。特色農(nóng)產(chǎn)品加工重點龍頭企業(yè)104個，占總數(shù)的40%。2012年底，全州263個企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值23.53億元，同比增長17%。其次是生物醫(yī)藥業(yè)、飲料制品業(yè)、食品加工業(yè)分別占總數(shù)的25.95%、10.49%、5.24%。2012年生產(chǎn)大米10.85萬t，蔬菜制品 19.4萬 t，肉類 1.2萬 t，乳制品 1.7萬 t，蔗糖 6.0萬t，淀粉 4.5萬t，飲料酒 1704.4萬 L，白酒1072.7萬L，葡萄酒631.7萬L，初制茶5835t，精制茶1798t，生物藥及制品 754.8t，天然橡膠 5682t。

1.2.4 特色農(nóng)產(chǎn)品標準化和品牌建設發(fā)展快速推進。通過標準化生產(chǎn)技術(shù)的推廣,品牌的培育、保護和開發(fā)，農(nóng)業(yè)標準化建設和品牌培育得到快速發(fā)展。制定了蒙自甜石榴、瀘西高原梨、金平香蕉、瀘西燈盞花等11項農(nóng)業(yè)企業(yè)類地方標準和20項無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準，初步形成紅河州農(nóng)業(yè)標準化體系。積極發(fā)展“云紅”、“紅源”等香蕉良種，加大“紅優(yōu)系列”、“紅單系列”、“云恢 290”、“滇屯 502”等優(yōu)質(zhì)雜交水稻、雜交玉米良種的推廣力度，建立了84個綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)。全州“三品一標”累計認證達174個，其中,無公害農(nóng)產(chǎn)品115個,綠色食品54個,地理標志6個。13個縣市共推進23.07萬hm2農(nóng)產(chǎn)品完成無公害整體認證；有121戶企業(yè)共6.04萬hm2基地，通過了農(nóng)業(yè)部無公害和綠色食品生產(chǎn)質(zhì)量認證。完成蔬菜、水果出口基地備案3733.3hm2，16戶企業(yè)進行了農(nóng)產(chǎn)品出口備案，2.33萬hm2出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)通過省級驗收。目前紅河州擁有省內(nèi)外知名品牌共計40多個。

2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的問題與差距

2.1 對特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展定位不高，認識不夠

一是受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想意識影響，“重種養(yǎng)輕加工”的思想普遍存在，缺乏用工業(yè)經(jīng)濟的理念經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識，目前仍然對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認識還停留在“種養(yǎng)什么”、“種養(yǎng)多少”層面上，而對“加工多少、增值多少、農(nóng)民獲得實惠多少”等問題關心或研究不深，許多地方往往將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整混在一起，思維精力集中在種養(yǎng)規(guī)模上，忽略了龍頭企業(yè)建設和加工增值環(huán)節(jié)。二是對工業(yè)體系中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈認識不足。很多干部一說工業(yè)，對化工、礦山金屬、建筑等行業(yè)很熟，對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植、基地建設、產(chǎn)業(yè)帶布局和農(nóng)產(chǎn)品精深加工及市場分析、銷售渠道開拓等產(chǎn)業(yè)一體化的認識不到位，創(chuàng)新理念和動力缺失。三是對特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的潛在發(fā)展趨勢認識不足，匯源、雙匯、王老吉、加多寶等知名品牌給農(nóng)產(chǎn)品加工帶來了巨大影響和市場效益，而更多的生物醫(yī)藥、生物化工、保健品、植物精華提取、食品加工等高科技產(chǎn)品將為農(nóng)產(chǎn)品加工提供更加廣闊的空間和市場。對此，發(fā)達地區(qū)已經(jīng)走得很遠，而紅河州雖有產(chǎn)業(yè)支撐基礎，但要形成產(chǎn)業(yè)加工、創(chuàng)建品牌還有巨大差距?？傊?，紅河州第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化程度普遍偏低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工以初級產(chǎn)品多，深度開發(fā)不夠，市場競爭力不強。

2.2 特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不強

2.2.1 特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、品牌不響。一是龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，層次低，帶動力弱，產(chǎn)業(yè)化程度低。如橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)深加工，缺乏較大龍頭企業(yè)的帶動，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、資源利用率不高，豐富的資源優(yōu)勢形不成經(jīng)濟優(yōu)勢。二是特色農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度低，營銷網(wǎng)絡和市場信息化網(wǎng)絡建設滯后，制約了特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的形成和發(fā)展。三是缺乏一批市場公認的知名品牌產(chǎn)品。由于品牌意識不強，科技含量不高，相當多的產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）難以培育成知名品牌。雖然紅河州有紅河千山生物有限公司、云南云河藥業(yè)有限公司、紅河云牛乳業(yè)有限責任公司，卻沒有像河南雙匯、內(nèi)蒙伊利、成都希望、長春大成、山東魯花這樣的全國知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。在市場上叫得響、深入人心的農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量嚴重不足，雖然有燈盞花、龍血竭、云南紅、“云恢290”等品牌，但全州還沒有像東北大米、新疆棉花、壽光蔬菜、福建鐵觀音茶這樣有鮮明地方特色和較大市場規(guī)模的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.2.2 特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料品多量少，機制不全。紅河州特色農(nóng)產(chǎn)品品種多、質(zhì)量好、特色較為明顯，但大規(guī)模成片種植基地建設滯后。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展缺乏足夠的原料支撐，致使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)難以形成規(guī)模生產(chǎn)和品牌效應，難以做大做強。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工多為資源型初級加工，精深加工產(chǎn)品不多，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品之間形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的不多。而實踐中，多數(shù)加工企業(yè)只是對生產(chǎn)原料采取直接、簡單的收購方式，在執(zhí)行訂單中常發(fā)生原料低價運行時企業(yè)壓級壓價，高價運行時農(nóng)戶存在惜售心理，在企業(yè)和農(nóng)戶之間還沒有真正形成緊密利益共享、風險共擔的利益機制。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動作用不強，農(nóng)民得不到農(nóng)產(chǎn)品在加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)中增值所帶來的利潤，全州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)缺少能夠帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟良性循環(huán)的領軍企業(yè)。

2.3 特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持力度不夠

特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展周期較長，離不開政策的引導和支持。從發(fā)展環(huán)境看，仍存在多頭管理及服務意識不強、辦事效率不高等問題；從資金投入看，政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入雖逐年增強，但增向多為新農(nóng)合、農(nóng)保等社會民生方向，每年的財政支農(nóng)支出都增長20%以上，但從產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持上，基本上難以增加投入。此外，多數(shù)縣市沒有設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，對產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的引導和扶持不夠。由于紅河州很多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，獲得國家相關政策的扶持就少，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展普遍存在融資難、資金投入不足的問題。特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的流動資金季節(jié)性需求矛盾非常突出，成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的最大障礙。

2.4 特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才總量不足，專業(yè)人才偏少

目前，紅河州特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在市場經(jīng)濟的沖擊下，不斷整合資源、開發(fā)新產(chǎn)品，使特色農(nóng)產(chǎn)品從資源優(yōu)勢走向市場優(yōu)勢，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才、企業(yè)家發(fā)揮了決定性的作用。但從企業(yè)的現(xiàn)狀看，首先是加工企業(yè)人才總量不足，規(guī)模以上企業(yè)中具有大專以上學歷的偏少，專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不多，創(chuàng)新能力不強，所生產(chǎn)產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)品附加值低。其次，企業(yè)的家族式管理明顯，企業(yè)領導人員文化水平和現(xiàn)代管理能力參差不齊，企業(yè)的現(xiàn)代化程度不高，具有一定現(xiàn)代管理能力的人難以進入管理層，加之對特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才的培養(yǎng)和引進機制不活，制約著特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

2.5 市場體系不夠完善，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織滯后

一是市場主體不明確。農(nóng)民分散、弱小的生產(chǎn)經(jīng)營方式限制了產(chǎn)品的交易方式，多呈無組織或小經(jīng)營戶分散狀態(tài)進入市場，使其在市場上總是處于被動地位，缺乏市場競爭力和自我保護能力，難以抗衡各利益集團對農(nóng)民權(quán)益的侵蝕和不正當競爭，甚至出現(xiàn)了摻雜使假、壓級壓價、欺行霸市等現(xiàn)象，干擾了市場的公平競爭。二是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織滯后。近年來很多地方成立了這樣那樣的合作協(xié)會組織，認為農(nóng)村合作組織就是專業(yè)技術(shù)協(xié)會，而沒有將其作為一種以農(nóng)民為主要構(gòu)成的新型經(jīng)濟實體，合作組織技術(shù)服務型的較多，而實體型的較少，這不僅給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展壯大帶來一定的影響，而且給發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)品原料供給帶來很大影響。

3 對策和建議

3.1 進一步提高對推進紅河州特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展重要性的認識

特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是以圍繞農(nóng)業(yè)自身的比較優(yōu)勢資源，市場需求為導向，具有較強市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ拈L效產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)結(jié)構(gòu)中占有穩(wěn)定的發(fā)展優(yōu)勢、擴值空間和比值，對一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)拉動有著特殊地位。加大紅河州特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，對于促進縣域經(jīng)濟增長點或支柱的形成，實現(xiàn)工業(yè)強州、農(nóng)民致富、財政增收、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大。紅河州農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有著得天獨厚的條件和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以加快一、二產(chǎn)業(yè)的融合，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到跨越式發(fā)展，既解決了農(nóng)產(chǎn)品的出路，增加農(nóng)民收入，又促進農(nóng)民就業(yè)等一系列問題。更重要的是，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的興起，對于健全紅河州工業(yè)體系、豐富工業(yè)結(jié)構(gòu)、促進貿(mào)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型工業(yè)化的推進都具有現(xiàn)實意義。

3.2 繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局，做強優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

一是抓好規(guī)劃指導。圍繞各地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（品），按照比較優(yōu)勢和市場需求的原則，搞好區(qū)域布局，形成板塊基地，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶做大做強。二是抓規(guī)模。抓好標準化生產(chǎn)示范基地建設，通過示范基地建設，引導千家萬戶向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶集中，以重點突破帶動整體推進，實現(xiàn)大規(guī)模、大基地發(fā)展，由分散生產(chǎn)形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是加大集約經(jīng)營。積極探索按照“依法、有償、自愿”的原則，規(guī)范承包地轉(zhuǎn)包、租賃、入股行為，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。扶持發(fā)展壯大新型合作經(jīng)濟組織，鼓勵和支持規(guī)模化種植和養(yǎng)殖以及“莊園式”和家庭農(nóng)場式種植和養(yǎng)殖，切實在節(jié)約集約經(jīng)營上走出新路子，以壯大經(jīng)營主體，豐富經(jīng)營形式，做強做大經(jīng)營規(guī)模，為工業(yè)化發(fā)展奠定強有力的產(chǎn)業(yè)基礎。

3.3 全力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一是積極探索扶持和促進特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的新機制和新辦法，不斷加大財政投入力度，建立穩(wěn)定的投入增長機制，對農(nóng)業(yè)基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點工程和科技轉(zhuǎn)化的領域，采取貸款貼息、補助的形式，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎設施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的支持。二是實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初深加工項目補助，堅持完善制度、陽光操作，強化服務、加強督導，確保初深加工設施當年建設、當年使用、當年見效。并按財政部制定印發(fā)的《2013年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目實施指導意見》和《2013年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助設施技術(shù)方案》，研究制定紅河州科學合理、可操作性強的實施方案。三是落實激勵機制。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)龍頭企業(yè)，真正貫徹落實好州委、州政府已出臺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策，對獲得國家、省、州龍頭企業(yè)稱號，國家、省、州名牌產(chǎn)品或馳名商標，通過有機食品和綠色食品認證的加工企業(yè)，以及建立帶動原料基地建設和初深加工集聚的企業(yè)，切實給予表彰獎勵。四是創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，積極招商引資。首先，各級政府要重視特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，要積極推進對加工園區(qū)的道路管網(wǎng)基礎設施的建設，按照食品生產(chǎn)、衛(wèi)生要求，配套完善水、電、氣、路、通訊等基礎設施。建立園區(qū)利益共享機制，調(diào)動社會各界建設園區(qū)的積極性，促進產(chǎn)業(yè)集群合理分工與合作，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈間的配套和協(xié)調(diào)發(fā)展，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。其次，制定招商引資優(yōu)惠政策，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向，依托區(qū)位、資源、勞動力等優(yōu)勢，策劃一批農(nóng)產(chǎn)品重點加工招商引資項目，引進國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工知名企業(yè)和知名品牌。通過多種招商方式和途徑，積極宣傳、擴大招商引資成果，努力形成倍增效應。五是增強特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技支撐。要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技進步放到重要位置，設置社會科技發(fā)展獎勵機制，鼓勵社會積極開展技術(shù)攻關和技術(shù)創(chuàng)新，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。一要積極引導企業(yè)引進、消化、吸收高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量。二要提高特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力，解決農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的重大技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)組裝等系列問題。三要鼓勵技術(shù)發(fā)明，促進新技術(shù)、新工藝的研發(fā)推廣。如綜合利用農(nóng)產(chǎn)品原料，對植物的根、莖、葉的充分利用等，既可提高經(jīng)濟效益，又能有效解決環(huán)境污染。

3.4 打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)集群

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模要與原料基地加工相適應，實行“大中小”結(jié)合，堅持大、中、小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)共同發(fā)展，重點扶持一批大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實行產(chǎn)加銷一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進其不斷發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)參與國內(nèi)外競爭的新型主體。一是建立和完善利益分配和風險保障機制，增強企業(yè)抗風險能力和發(fā)展后勁，引導、鼓勵農(nóng)戶和企業(yè)通過契約制、股份合同制等方式形成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體，推進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是提高企業(yè)管理水平，以打造企業(yè)核心競爭力為出發(fā)點，從體制改造、機制健全、組織完善等方面引導企業(yè)努力提高管理水平，推進企業(yè)管理信息化，推廣先進的質(zhì)量管理方法，建立面向競爭、面向客戶的企業(yè)管理模式。三是增強企業(yè)管理品牌意識，促進企業(yè)實現(xiàn)由商品生產(chǎn)經(jīng)營向品牌生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，盡快形成一批馳名商標，并做好原產(chǎn)地域、名牌產(chǎn)品的申報和保護工作，提高名牌產(chǎn)品市場占有率，促進特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。四是大力培育企業(yè)集團，積極鼓勵有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用資金、技術(shù)、品牌、市場等優(yōu)勢，通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組等途徑，提高企業(yè)規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)和網(wǎng)絡銷售的水平，促進企業(yè)由初加工向精深加工方向發(fā)展。支持企業(yè)通過吸納員工入股、外來參股、中外合資入股等方式改變單一的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建開發(fā)型、多元化的混合所有制企業(yè)，不斷增強企業(yè)的發(fā)展活力，進一步加強與周邊地區(qū)、東部沿海地區(qū)的合作與交流，大力開拓國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。五是積極扶持做大做強一批基礎好、生產(chǎn)規(guī)模大、有發(fā)展前景的加工龍頭企業(yè)，使之成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，集貿(mào)、工、農(nóng)一體化的企業(yè)集團，充分發(fā)揮企業(yè)集團的龍頭作用和示范效應。