謝永華

（墨江縣煙草生產(chǎn)辦公室，云南 墨江 654800）

烤煙是墨江縣的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展烤煙生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的重要途徑。著力打造“黃金走廊”煙葉品牌，壯大“北回歸線”烤煙產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確政策措施，突出重點(diǎn)，加大力度，全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和北回歸線“生態(tài)、特色、優(yōu)質(zhì)”煙葉開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 烤煙生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，墨江縣種植烤煙面積5433.33hm2，建設(shè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5161件，其中，煙區(qū)小水窖建設(shè)1910口，水池35件，管網(wǎng)5件，土地整理1件，臥式密集型烤房850座，普通標(biāo)準(zhǔn)化烤房2360座。累計(jì)收購(gòu)煙葉23.95萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.06億元，煙農(nóng)戶均收入2.2037萬(wàn)元，畝產(chǎn)值3223.15元。

2 烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，墨江縣大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，種煙面積逐年增加，但不少種煙鄉(xiāng)、村，公路等級(jí)低，交通不便，需要的肥料、農(nóng)藥、地膜、烤煙煤炭難以調(diào)進(jìn)，烤好的煙葉難以拉出。煙期水利不暢，對(duì)煙水工程投入較少，烤煙生長(zhǎng)所需的水分難以滿足，技術(shù)服務(wù)不到位，從而影響煙葉的質(zhì)量，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入水平和烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1 認(rèn)識(shí)不到位，烤煙生產(chǎn)被忽視

少部分領(lǐng)導(dǎo)干部未把縣委、政府發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位貫徹執(zhí)行到位，沒(méi)有把烤煙產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓緊抓好，甚至有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、煙站存在重種輕管現(xiàn)象。在煙葉種植上存在消極思想，不管煙農(nóng)有收無(wú)收，增產(chǎn)不增產(chǎn)，收入高不高，只管自己任務(wù)完成。甚至還有從其他烤煙區(qū)拉進(jìn)來(lái)完成任務(wù)、甚至還有賺頭的思想，致使統(tǒng)計(jì)面積多，鑒定合同面積多，實(shí)際種植面積少，虛報(bào)面積，給縣委政府提供虛假數(shù)字，信息不實(shí)，動(dòng)搖了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓煙葉生產(chǎn)的決心。還由于科技含量低，技術(shù)服務(wù)不到位，從而影響煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量，導(dǎo)致煙葉上不了等級(jí)，價(jià)格低，農(nóng)民收入不大。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力外流

由于農(nóng)村大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，或向本地其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村從事種煙生產(chǎn)的大都是老人，40歲以上的婦女約占70%?；省⑥r(nóng)膜、烤煙用煤、農(nóng)藥、煙苗等煙用物資價(jià)格連年大幅上漲，增加煙農(nóng)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，更凸顯了烤煙生產(chǎn)成本高的特點(diǎn)。2013年每畝肥料成本比往年多支出50～100元，每畝煤炭成本增加100元以上。病蟲(chóng)災(zāi)害發(fā)生頻繁，農(nóng)藥用量大，大大增加用藥成本，致使烤煙生產(chǎn)的收益與其他行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不大，特別是與外出打工相比，收入懸殊尤為明顯。農(nóng)民外出打工的優(yōu)厚待遇極大地吸引了農(nóng)村青壯年農(nóng)民，他們被眼前的利益所驅(qū)使，每年外出務(wù)工，月收入最低也可以賺1000元，一年可收入2萬(wàn)～3萬(wàn)元，他們對(duì)種煙收入看不上，所以對(duì)發(fā)展烤煙生產(chǎn)影響較大。當(dāng)然，勞務(wù)輸出也是政府大力提倡的一項(xiàng)增加農(nóng)民收入的主要措施，可是大量勞力外出，家庭剩余勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，直接影響了烤煙種植。

2.3 烤煙收購(gòu)管理不規(guī)范

為了加強(qiáng)責(zé)任，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少地方對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政都實(shí)行包干。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）又為了保證財(cái)政收入，采取措施落實(shí)面積，但出現(xiàn)“實(shí)際種植面積減少，收購(gòu)量減少，特產(chǎn)稅減少，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以煙葉名義的收入沒(méi)有減少”的反常情況。另一方面，煙葉等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是以眼看、手摸而定，煙農(nóng)認(rèn)為“賣(mài)煙吃虧”、“同質(zhì)不同價(jià)”的情況時(shí)有發(fā)生，損傷了煙農(nóng)的利益；部分煙農(nóng)種煙的收入不明顯，也是造成煙農(nóng)種煙積極性不高的重要因素?？緹熓召?gòu)等級(jí)合格率不高，雖然近幾年收購(gòu)煙葉純度得到大幅度提高，但整個(gè)等級(jí)合格率對(duì)適應(yīng)卷煙工業(yè)內(nèi)、外觀質(zhì)量配方的需要有一定的差距?？緹熓召?gòu)驗(yàn)級(jí)技術(shù)不過(guò)硬，臨時(shí)聘用的煙葉驗(yàn)級(jí)人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，收購(gòu)驗(yàn)級(jí)中存在一定的隨意性。由于實(shí)行煙葉原收原調(diào)，煙葉收購(gòu)等級(jí)結(jié)構(gòu)與工廠需求等級(jí)結(jié)構(gòu)的矛盾更加突出。維護(hù)煙葉收購(gòu)秩序穩(wěn)定，防止煙葉外流和流入，打擊非法收購(gòu)煙葉行為歷來(lái)是煙草專賣(mài)執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近些年，雖然采取堵卡、控制、打擊等強(qiáng)有力的措施，但煙葉流進(jìn)和外流的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，外部收購(gòu)“拉力”大，毗鄰地區(qū)利用“二道販子”非法收購(gòu)；“二道販子”往往與部分領(lǐng)導(dǎo)和煙農(nóng)捆在一起，處理難以到位，極大地影響了多數(shù)農(nóng)民的利益，這給墨江縣烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定困難。

2.4 烤煙質(zhì)量提高緩慢

烤煙是技術(shù)含量較高的作物，而煙農(nóng)多數(shù)都缺乏生產(chǎn)技術(shù)，如果技術(shù)服務(wù)不能及時(shí)到位，煙農(nóng)就會(huì)失去種植烤煙的信心。重種植，輕管理，忽收購(gòu)，服務(wù)跟不上的問(wèn)題尤為突出，在面積落實(shí)時(shí)層層抓落實(shí)，當(dāng)煙農(nóng)的煙苗栽入大田后，技術(shù)服務(wù)工作嚴(yán)重脫節(jié)，防蟲(chóng)、防病、鋤草、打頂、抹杈、采收、烘烤、分級(jí)等環(huán)節(jié)缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，造成煙葉質(zhì)量不高，煙農(nóng)效益低。近年來(lái)，病蟲(chóng)害發(fā)生頻繁，也影響了煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量，從而影響了烤煙生產(chǎn)發(fā)展。成熟的煙葉不能及時(shí)烘烤，給煙農(nóng)的收入造成影響。

2.5 種植零星分散

墨江縣的烤煙生產(chǎn)仍是小規(guī)模傳統(tǒng)分散種植，管理用工多，勞動(dòng)強(qiáng)度大，加上自然災(zāi)害頻繁，抗病力較弱，種煙比較效益不高，風(fēng)險(xiǎn)大。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。合同管理存在一定的難度，由于農(nóng)村土地分散承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民種植意愿各不相同，土地轉(zhuǎn)包、租賃又是一種短期行為，許多農(nóng)戶不愿出租，土地流轉(zhuǎn)困難。目前，普遍存在煙田連作，土壤帶菌嚴(yán)重，要輪作調(diào)田困難重重，而返租倒包每畝租金要400元以上，租金過(guò)高，在一定程度上影響了規(guī)模化、集約化種植，不能適應(yīng)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，打造不了“黃金走廊”特色煙葉。

2.6 煙用物資賒銷管理有待于改進(jìn)

烤煙產(chǎn)前物資賒銷投入容易誤導(dǎo)煙農(nóng)的自我管理意識(shí)，降低了煙農(nóng)的積極性和主動(dòng)性；產(chǎn)前物資賒銷投入資金沉淀數(shù)額大，難以回收，造成煙用物資被挪作他用，資金使用不到位，影響了煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.7 投入不夠，扶持不足

政府投入低，政策扶持不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高，豆腐渣設(shè)施多，利用成效低，支撐烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目少，財(cái)政資金對(duì)烤煙的投入力度不夠，項(xiàng)目試驗(yàn)示范建設(shè)推廣嚴(yán)重滯后。

3 烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施利用率

大量興修煙區(qū)水利設(shè)施，加大對(duì)煙水工程的資金投入，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極配合工程設(shè)施建設(shè)，引水灌溉，工程施工監(jiān)督，避免豆腐渣工程發(fā)生，切實(shí)提高煙區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利用率。通過(guò)政府撥款加大煙區(qū)公路建設(shè)，提高公路等級(jí)，解決煙農(nóng)交售煙葉的運(yùn)輸問(wèn)題。

3.2 明確目標(biāo)，提高煙農(nóng)生產(chǎn)的積極性

3.2.1制定激勵(lì)政策，狠抓落實(shí)。墨江縣要提高“黃金走廊”上的煙葉質(zhì)量品牌，各級(jí)政府都要理清思路，制定切合實(shí)際、靈活多樣的激勵(lì)政策，從面積落實(shí)、烤房建設(shè)、物資供應(yīng)、跟蹤服務(wù)等方面對(duì)煙農(nóng)給予激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)群眾種煙積極性，同時(shí)要抓激勵(lì)政策的落實(shí)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）烤煙生產(chǎn)管理部門(mén)要根據(jù)烤煙生產(chǎn)進(jìn)度要求，搞好各階段安排，定期和不定期地進(jìn)行督促，通報(bào)各階段情況。對(duì)抓烤煙生產(chǎn)發(fā)展力度大，措施得力，成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和煙農(nóng)實(shí)行重獎(jiǎng)，以此來(lái)激勵(lì)和促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。對(duì)發(fā)展烤煙生產(chǎn)貢獻(xiàn)大、績(jī)效明顯的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部切實(shí)做到在工作上壓擔(dān)子，政治上給位子，經(jīng)濟(jì)上給票子，充分調(diào)動(dòng)他們抓煙葉工作的積極性。

3.2.2科學(xué)規(guī)劃，合理輪作。結(jié)合墨江縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定烤煙生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展計(jì)劃，發(fā)展目標(biāo)。建立基本煙田保護(hù)制度，提高煙田可持續(xù)生產(chǎn)能力。規(guī)劃好基本煙田規(guī)模，選擇合理的輪作制。建議地方政府和煙草公司科學(xué)地制定基本煙田發(fā)展規(guī)劃，明確宜煙區(qū)域。根據(jù)情況，在一個(gè)輪作周期可采取兩種途徑：一種是宜煙區(qū)，規(guī)劃出一部分土地專門(mén)種植烤煙，另一部分種植有利于烤煙輪作的糧食作物；第二種是對(duì)現(xiàn)有種煙農(nóng)戶，其一部分土地用于種植烤煙，另一部分土地用于種植糧食作物?？緹煼N植的輪作很有必要，輪作周期一般為2～3年。

3.2.3提高認(rèn)識(shí)，抓實(shí)烤煙生產(chǎn)。近幾年煙葉價(jià)區(qū)調(diào)整，煙葉價(jià)格提高，是搶抓烤煙發(fā)展的大好機(jī)遇，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，確把烤煙生產(chǎn)當(dāng)作強(qiáng)縣富農(nóng)的產(chǎn)業(yè)抓實(shí)抓好，嚴(yán)格目標(biāo)考核管理，實(shí)行經(jīng)費(fèi)掛鉤制。采取正確引導(dǎo)，算賬對(duì)比的方法，利用各種形式，廣泛深入地宣傳種植的優(yōu)勢(shì)和面臨的新機(jī)遇，讓群眾自覺(jué)地接受這一產(chǎn)業(yè)，讓其充分認(rèn)識(shí)種植烤煙的實(shí)惠，用利益驅(qū)動(dòng)來(lái)促進(jìn)煙農(nóng)種植烤煙。

3.3 規(guī)范烤煙收購(gòu)管理，為烤煙生產(chǎn)營(yíng)造良好的環(huán)境

煙葉是煙草行業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，行業(yè)動(dòng)蕩。煙草行業(yè)必須要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，廣泛深入調(diào)查研究，實(shí)事求是地分析問(wèn)題，把握形勢(shì)，調(diào)整思路，加強(qiáng)研究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格管理機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)、購(gòu)、銷、儲(chǔ)平衡關(guān)系的宏觀調(diào)控，適度宣傳供求變化形勢(shì)；加強(qiáng)對(duì)“兩煙”價(jià)格稅負(fù)與行業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究，及時(shí)解決價(jià)格、稅負(fù)與行業(yè)發(fā)展的矛盾；加快制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的有利于行業(yè)發(fā)展的政策和管理措施，逐步形成穩(wěn)定的以工業(yè)為龍頭，商業(yè)為紐帶，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的煙草生產(chǎn)鏈。

加強(qiáng)對(duì)基層煙草公司、煙站的生產(chǎn)管理，切實(shí)搞好機(jī)耕、供肥、供藥等物資服務(wù)，搞好信息、技術(shù)服務(wù)。從工、商整體利益出發(fā)，正確體驗(yàn)和執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，合法收購(gòu)，誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，搞好收購(gòu)服務(wù)，加強(qiáng)收購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)煙葉收購(gòu)政策宣傳指導(dǎo)，協(xié)助收購(gòu)部門(mén)按照“約時(shí)定點(diǎn)，干部帶隊(duì)，輪流交售”的原則，組織煙農(nóng)有序交售。

完善收購(gòu)制度，強(qiáng)化收購(gòu)管理，堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)原則，杜絕壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)，堅(jiān)決杜絕“人情煙、后門(mén)煙、情婦煙”，嚴(yán)格公開(kāi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)人員亮證上崗，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要全面推行收購(gòu)預(yù)檢制度，煙農(nóng)交售煙葉前，必須經(jīng)技術(shù)初檢，并發(fā)給初檢合格證，還要各方配合，規(guī)范收購(gòu)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊煙販、煙霸，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等擾亂煙葉收購(gòu)市場(chǎng)的違法活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)煙農(nóng)利益。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.4.1切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要以群眾利益為重，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)指導(dǎo)群眾發(fā)展烤煙生產(chǎn)。煙草管理部門(mén)及煙葉技術(shù)人員要抓住節(jié)令，嚴(yán)格按技術(shù)要求，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)口徑，促進(jìn)烤煙生產(chǎn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。要將指導(dǎo)成效和工資掛鉤，促使其深入田間地頭，服務(wù)好技術(shù)指導(dǎo)，幫助群眾發(fā)展種烤煙。根據(jù)烤煙發(fā)展的任務(wù)要求，早計(jì)劃、早落實(shí)、早購(gòu)肥、早購(gòu)農(nóng)膜等專用物資，實(shí)行無(wú)償服務(wù)，送貨到村組，發(fā)放到農(nóng)戶，最大限度的保證煙農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)之所需。在烤煙生產(chǎn)上，結(jié)合墨江縣山高坡陡，土地瘠薄的實(shí)際，全覆膜、深栽煙，使水分、養(yǎng)分快速吸收。還要大力推廣熱風(fēng)循環(huán)烤爐、密集型烘烤，達(dá)到節(jié)能、降耗，減少投勞，自動(dòng)調(diào)控、烘烤標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量好、風(fēng)險(xiǎn)小、效益高的目的。

3.4.2土地問(wèn)題是制約發(fā)展烤煙生產(chǎn)的瓶頸。發(fā)展烤煙生產(chǎn)，土地是制約的瓶頸。因此，各級(jí)政府及其主管部門(mén)要對(duì)土地政策認(rèn)真研究，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定出相應(yīng)的補(bǔ)償措施，特別是對(duì)那些土地寬裕的農(nóng)戶，外出務(wù)工的農(nóng)戶，提供一定的補(bǔ)償，將有限的零星土地資源有償?shù)南蚍N煙能手流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植，集約化生產(chǎn)，這樣才能讓煙農(nóng)有足夠的土地種植烤煙，成為收入穩(wěn)定的固定煙農(nóng)。

3.4.3發(fā)揮煙草企業(yè)的龍頭作用。充分發(fā)揮煙草企業(yè)的龍頭作用，繼續(xù)鞏固和發(fā)展“公司+農(nóng)戶+基地”的生產(chǎn)模式，搞好協(xié)作關(guān)系，優(yōu)化基礎(chǔ)組合，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶，形成烤煙良性發(fā)展；要完善機(jī)制，按照村民自治原則，創(chuàng)建村一級(jí)土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，解決煙田調(diào)配難題，探討創(chuàng)新機(jī)制，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，根據(jù)烤煙生產(chǎn)各主要環(huán)節(jié)，組建機(jī)耕專業(yè)服務(wù)組、育苗專業(yè)服務(wù)組，植保專業(yè)服務(wù)組、采摘分級(jí)扎把服務(wù)組等勞動(dòng)服務(wù)組織，科學(xué)安排調(diào)度，有償使用，破解單戶勞力、技術(shù)不足而造成有政府“統(tǒng)”不了，單家獨(dú)戶“干”不了的現(xiàn)象。

3.5 加大扶持力度，推動(dòng)煙農(nóng)自我投入

加大投入力度，實(shí)行煙農(nóng)投入為主，煙葉經(jīng)營(yíng)單位投入為輔。增強(qiáng)煙農(nóng)自我投入、自我管理意識(shí)，提高煙農(nóng)實(shí)施科教興煙含量，實(shí)行政府投入、公司收購(gòu)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的投入政策。

總之，發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，利國(guó)利民，是一件農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的好事。各級(jí)政府及其主管部門(mén)只有認(rèn)真研究制約烤煙生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵因素和環(huán)節(jié)，統(tǒng)一思想，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)動(dòng)好煙農(nóng)，把烤煙種植向最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，向種煙能手、種植大戶轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高生產(chǎn)技術(shù)水平，加快推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

[1]周金仙.不同生態(tài)條件下煙草品種產(chǎn)量與品質(zhì)的變化［J］.煙草科技，2005（9）.

[2]肖金香，劉正和，王燕，等.氣候生態(tài)因素對(duì)烤煙產(chǎn)量與品質(zhì)的影響及植煙措施研究［J］.中國(guó)生態(tài)農(nóng)學(xué)報(bào)，2003，11(4)：158～160.