李家旭

（宣威市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，云南 宣威 655400）

1 主要問題

1.1 職責(zé)不明

1）管理方式方面。目前，各地對農(nóng)村“三資”的管理，主要有“村自管”和“鄉(xiāng)代管”兩種，“村自管”是一種傳統(tǒng)的管理模式，符合村民自治的管理原則，但農(nóng)村大量青壯年常年外出務(wù)工，留守在家的多為老人、婦女和小孩，他們對村級事務(wù)的參與意識和民主監(jiān)督意識不強，“三資”的支配和管理基本上由村干部說了算；“鄉(xiāng)代管”模式是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村“三資”的監(jiān)管和委托代理服務(wù)，解決“村自管”模式下的監(jiān)督缺失問題，但在管理中一些地方弱化了村民自治的管理原則，未充分尊重村民和村級組織的意愿依法履行代理職責(zé)，平調(diào)、挪用村級資金等問題時有發(fā)生。

2）管理職能方面。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村“三資”管理的主管部門為各級農(nóng)經(jīng)管理部門，但在很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，農(nóng)經(jīng)管理部門幾經(jīng)撤并，已不具備管理農(nóng)村“三資”的條件和能力；一些地方雖把農(nóng)村“三資”管理職能明確為農(nóng)經(jīng)管理部門，但在實際操作中卻又不得不交由縣、鄉(xiāng)財政部門管理，由于部門間缺乏明確的職責(zé)分工，在履職過程中存在重復(fù)交叉、缺位和越位等問題。

1.2 家底不清

1）資金管理方面。一般來講，上級安排的財政性資金，由于各級檢查較嚴(yán)，管理較為規(guī)范；但對村級集體的一些自有資金、社會捐贈資金等，管理則非常松散，坐支或賬外結(jié)算的問題突出，資金核算不到位。

2）資產(chǎn)管理方面。未建立完整的資產(chǎn)管理臺賬，特別是對集體投資建設(shè)的公益用房、企業(yè)資產(chǎn)、社會捐贈資產(chǎn)等，未納入賬務(wù)核算和臺賬登記管理；對國家政策性補助形成的公益性資產(chǎn)，未進(jìn)行權(quán)屬劃分，造成權(quán)屬虛置。

3）資源管理方面。對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，未進(jìn)行完整詳細(xì)的登記管理，經(jīng)過多輪對外承包后，有的改變了性質(zhì)，有的資源價值縮水，有的長期被私人占用，嚴(yán)重?fù)p害了集體利益。

4）債務(wù)管理方面。由于歷史原因，村級債權(quán)債務(wù)形成非常復(fù)雜，一些債權(quán)債務(wù)長時間未納入賬面核算，很多債權(quán)人經(jīng)常找村干部糾纏不清，形成矛盾和上訪事件；一些已納入賬務(wù)核算的債權(quán)債務(wù)，很多已通過村干部進(jìn)行了賬外抵減結(jié)算，未納入賬務(wù)沖賬處理，形成呆賬、壞賬。

1.3 管理不規(guī)范

1）民主機制不健全。村民理財小組形同虛設(shè)，在實際操作中，很多村都繞過理財小組直接辦理“三資”事務(wù)，村民監(jiān)督職能難以有效履行，“村官一言堂”問題嚴(yán)重；村務(wù)公開流于形式，一些村往往對重大和群眾敏感的問題進(jìn)行回避，群眾無法了解真實情況。

2）資產(chǎn)處置不規(guī)范。一些村對集體房屋、耕地、林地、山地、水域等資產(chǎn)、資源的開發(fā)、承包、流轉(zhuǎn)以及處置時，存在程序不合法、過程不公開、收入不入帳或少入賬等問題，尤其是合同簽訂和文書檔案管理方面問題突出，有些合同權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對等、不全面，有的甚至沒有書面合同，執(zhí)行中隨意更改、終止或延長，一旦出了問題很難分清責(zé)任，最終損害了村集體和群眾利益。

3）管理手段不科學(xué)。目前，很多地方未建立起農(nóng)村“三資”信息化管理系統(tǒng)，賬務(wù)核算、臺賬登記、信息分類、文書檔案等仍采用手工處理，由于農(nóng)村集體“三資”構(gòu)成情況復(fù)雜、分布范圍廣泛、管理人員更換頻繁，傳統(tǒng)手段管理難度非常大。

2 對策

2.1 明確職責(zé)，齊抓共管

村民委員會是農(nóng)村集體“三資”管理的責(zé)任主體；各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)村集體“三資”管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”管理工作；各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門具體負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體“三資”委托代理機構(gòu)的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審計監(jiān)督以及農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；各級財政部門主要對農(nóng)村“三資”管理履行會計指導(dǎo)服務(wù)和財政監(jiān)督職能；審計部門應(yīng)將農(nóng)村“三資”管理納入常規(guī)審計范圍，建立定期和專項審計、村干部任期和離任審計制度；紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強對村干部及 “三資”管理責(zé)任人員違紀(jì)行為的查處。

2.2 界定范圍，摸清家底

1）資金清理方面。由縣(市)級農(nóng)經(jīng)、財政、審計、紀(jì)檢以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門組成專門清理小組，對農(nóng)村“三資”進(jìn)行全面清理、核實。在資金管理方面，將上級所有轉(zhuǎn)移支付及補助、補償資金、社會捐贈資金、“一事一議”資金、集體建設(shè)用地收益、集體發(fā)包、租賃和經(jīng)營收入以及貨幣資金等全部納入賬務(wù)核算，嚴(yán)禁坐收坐支、公款私存，做到日清月結(jié)、賬款相符，確保資金管理、賬務(wù)核算的真實、準(zhǔn)確、完整。

2）資產(chǎn)管理方面。將集體房屋、建筑物、設(shè)備、公益設(shè)施、無形資產(chǎn)等全部納入管理范圍，建立資產(chǎn)管理臺賬、卡片賬，詳細(xì)記錄各類資產(chǎn)的保管、使用、處置、收益等情況，做到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任具體、賬實相符。

3）資源管理方面。將村集體所有的耕地、林地、山地、沙石、水域等資源全部納入管理范圍，建立資源管理臺賬，詳細(xì)記錄資源名稱、資源面積、經(jīng)營方式、經(jīng)營單位(人)、經(jīng)營收益、合同到期日等情況，確保資源發(fā)包、流轉(zhuǎn)、收益等規(guī)范、公正、透明。

4）債務(wù)管理方面。基于村級債權(quán)債務(wù)形成復(fù)雜的事實，管理中應(yīng)本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，根據(jù)法定依據(jù)，對確屬村級債權(quán)債務(wù)而因各種原因未納入賬務(wù)核算的，應(yīng)通過清理核實納入賬務(wù)核算；對已經(jīng)收回、償付或不實的債權(quán)債務(wù)及呆賬、壞賬，按規(guī)定程序核銷處理。建立債權(quán)債務(wù)管理臺賬，以維護(hù)債權(quán)債務(wù)人的合法權(quán)益。

2.3 健全制度，規(guī)范管理

1）加強村級民主管理。各村由村民推選出5～7名村民代表組成民主理財小組，村里的資金收支、資產(chǎn)變化、資源管理等原始憑證須經(jīng)理財小組成員審核簽字后才能生效；重大資金開支、資產(chǎn)處置、資源開發(fā)等事項須召開“兩委”會、村民大會或村民代表大會民主討論決定。同時設(shè)立村務(wù)公開欄，對財務(wù)收支、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、項目建設(shè)、“一事一議”等群眾關(guān)心的事項及時公開。

2）完善村會計委托代理制。農(nóng)村集體“三資”管理要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，完善管理制度，規(guī)范會計核算。以村為單位建立會計賬簿、資產(chǎn)管理臺賬和資源管理臺賬，將村集體的全部資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一納入賬內(nèi)管理。進(jìn)一步規(guī)范村賬委托代理程序、范圍和會計賬務(wù)處理的流程；全面推行農(nóng)村會計核算電算化，積極推進(jìn)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的實時傳遞、實時查詢和實時監(jiān)控。

3）強化農(nóng)村集體“三資”管理的審計監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范審計工作程序，完善審計監(jiān)督體系，提高審計質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮農(nóng)村審計在農(nóng)村集體“三資”管理工作中的監(jiān)督職能。在開展日常財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，加大對村干部任期離任經(jīng)濟責(zé)任、“一事一議”籌資籌勞、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實、社會捐贈物資管理使用、“三資”經(jīng)營收益分配等農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題專項審計力度，切實維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益。

2.4 壯大村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力

積極支持、引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織充分合理有效利用農(nóng)村集體“三資”，以建立多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系為導(dǎo)向，采取入股、合作、租賃、專業(yè)承包等方式，盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源。充分利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、“四荒地”等自然資源，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。積極探索將國家對村集體經(jīng)濟組織和新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的投資、扶持、獎勵補助等項目資金，轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)濟組織集體股份的途徑，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供推動資金，壯大集體經(jīng)濟實力，增強集體組織服務(wù)功能，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。