0 綜述

林地是國家的重要自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，是野生動植物棲息繁衍和生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強林地保護(hù)利用管理，提升森林資源承載能力，是應(yīng)對氣候變化、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。云南省地處我國西南邊陲，是通過東南亞、南亞的重要通道之一。云南地處長江、珠江和多條國際河流的上游，是生物多樣性富聚的區(qū)域，地理和生態(tài)區(qū)位十分特殊和重要。同時，云南省也是全國重要的商品林區(qū)之一，具有發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越自然條件，具有發(fā)展商品林的較大潛力，因此，合理保護(hù)和利用林地尤為重要。

2010年6月9日，溫家寶總理主持國務(wù)院114次常務(wù)會議，審議并原則通過了《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。同年，8月20日，國家林業(yè)局下達(dá)了《關(guān)于編制省級縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》，正式部署了編制省、縣兩級林地保護(hù)利用規(guī)劃工作。

云南省人民政府高度重視林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，成立了以主管副省長任組長的林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，決定以云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院為省級技術(shù)支撐單位，及時開展省級林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作。

云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院于2010年10月15日成立了省級規(guī)劃編制工作組，分別6個專題開展具體的編制工作。省級規(guī)劃編制工作組通過廣泛收集資料，開展專題研究，充分分析論證，于2011年5月編制完成了《云南省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》（初稿），初步確定了我省規(guī)劃期內(nèi)的林地保護(hù)利用基本目標(biāo)，完成了全省各縣（市、區(qū)）林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)的初步分解，以及省級林地保護(hù)利用規(guī)劃各專題研究報告的編制工作。2011年5月下旬，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初步審核，并廣泛征求各成員單位征求意見后，6月底召開了“云南省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）成果審查會”，就規(guī)劃編制成果

廣泛聽取了有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見。規(guī)劃成果根據(jù)專家和相關(guān)部門意見進(jìn)行了修改，并經(jīng)廳黨組審定后，于2011年6月底上報國家林業(yè)局審查。2012年4月26日，國家林業(yè)局審核通過了我省省級林地保護(hù)利用規(guī)劃。2013年1月19日，省政府正式批準(zhǔn)了《云南省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》。

1 成果的主要內(nèi)容包括以下幾方面：

1.1 《云南省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》，主要內(nèi)容：

1）分析我省林地保護(hù)利用面臨的形勢，提出林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略；

2）確立我省林地保護(hù)利用的目標(biāo)任務(wù)和政策導(dǎo)向，提出我省規(guī)劃期內(nèi)林地保護(hù)利用的主要目標(biāo)及調(diào)控指標(biāo)；

3）開展林地保護(hù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)控設(shè)計，確定規(guī)劃期內(nèi)林地保護(hù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)控方案；

4）圍繞我省林地利用規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，確定全省規(guī)劃期內(nèi)的林地利用結(jié)構(gòu)、利用途徑、經(jīng)營方式和發(fā)展規(guī)模；

5）根據(jù)全省自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件和人口、資源、環(huán)境關(guān)系的空間差異性，將省域劃分為不同的林業(yè)發(fā)展區(qū)域類型，制定有針對性的林地管理和調(diào)控政策，實施與主體功能區(qū)定位相適應(yīng)的差別化林地管理措施；

6）立足于當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境和人口、經(jīng)濟(jì)的空間發(fā)展變化趨勢，把林地保護(hù)利用各項主要調(diào)控指標(biāo)分解到縣，落實縣級政府的林地保護(hù)責(zé)任；

7）合理安排對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地利用有重大影響的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目使用林地，對規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地做出預(yù)估和安排；

8）根據(jù)我省森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)，落實省級以上林業(yè)重點工程與重點項目用地，制定管理措施；

9）結(jié)合我省實際情況，落實國家《綱要》中提出的保障措施，建立規(guī)劃實施監(jiān)測與評估機制和體系，確保規(guī)劃的執(zhí)行；

10）結(jié)合林地落界工作，完成全省林地檔案管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

1.2 《云南省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）專題報告》項目開展了6 個方面的專題研究，形成以下6 個專題研究報告：

1）資源數(shù)據(jù)更新與規(guī)劃目標(biāo)分解專題報告，確定了全省規(guī)劃基數(shù)和各縣（市、區(qū)）規(guī)劃分解目標(biāo)；

2）林地需求分析與使用林地控制專題報告，依據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期和相關(guān)政策，分析預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)的林地供給能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林地的需求，提出了節(jié)約集約使用林地的控制性建議指標(biāo)；

3）云南省林地分類分級專題報告，明確了全省林地保護(hù)利用的結(jié)構(gòu)和布局，并提出保護(hù)利用政策措施；

4）云南省林地質(zhì)量評定專題報告，明確了全省各類林地質(zhì)量等級評定方法，為林地分等利用提供技術(shù)支撐；

5）林地功能分區(qū)管理與工程項目布局專題報告，制定了差別化的區(qū)域林地保護(hù)利用政策，落實了重大資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)項目用地；

6）林地保護(hù)利用規(guī)劃保障措施專題報告，協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，確保規(guī)劃的實施和執(zhí)行。

1.3 《云南省縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃技術(shù)要求和工作方法》

在省級規(guī)劃編制過程中，編制工作組通過分析、歸納和總結(jié)，制定了《云南省縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃技術(shù)要求和工作方法》，經(jīng)省林業(yè)廳審查同意后下發(fā)全省各州（市），為規(guī)范我省縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一縣級規(guī)劃編制中各工作環(huán)節(jié)的技術(shù)要求、質(zhì)量要求和工作方法，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實用性和可操作性作出了重要貢獻(xiàn)。

1.4 全省林地檔案管理數(shù)據(jù)庫

在林地落界工作中全面運用了高分辨率衛(wèi)星影像，明晰了全省林地保護(hù)利用的范圍和布局，形成了全省林地“一張圖”，建立了我省第一個林地檔案管理數(shù)據(jù)庫。

2 《云南省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》編制完成后，主要應(yīng)用于以下幾個方面：

1）成為政府和林業(yè)主管部門審查各類建設(shè)項目使用林地的主要依據(jù)，對全省林地保護(hù)利用發(fā)揮重要作用，為我省全面開展縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃工作從政策上、目標(biāo)上打下了堅實的基礎(chǔ)；

2）應(yīng)用于全省土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等“三個規(guī)劃”成果的銜接工作，為全省保護(hù)基本農(nóng)田、促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展工作提供支持；

3）自2011年6月開始，以省級規(guī)劃分解落實的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)為基礎(chǔ)，全省129個縣（市、區(qū)）于2012年底全面完成了縣級規(guī)劃的編制工作，并于2013年1月經(jīng)省林業(yè)廳組織審查通過，已由各縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)實施；

4）編制的《云南省縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃技術(shù)要求和工作方法》，規(guī)范了我省縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一了縣級規(guī)劃編制中各工作環(huán)節(jié)的技術(shù)要求、質(zhì)量要求和工作方法，提高了規(guī)劃的科學(xué)性、實用性和可操作性；

5）林地保護(hù)利用規(guī)劃的林地落界成果，被廣泛用于全省生態(tài)公益林修編、天保工程實施方案編制等方面。

3 《規(guī)劃》實施具有重大社會效益，主要體現(xiàn)在以下方面：

1）明確了全省2020年林地保有量2487萬公頃、森林保有量2142.81萬公頃、10年占用征收林地面積69073公頃等控制性、約束性指標(biāo)，對在全省范圍內(nèi)有效保護(hù)林地、合理利用林地提出了明確目標(biāo)；

2）通過規(guī)劃，將全省林地分為4個保護(hù)等級，并制定分級保護(hù)管理措施，使全省生態(tài)敏感、生物多樣性富聚的1186.3萬公頃I、II級林地得到有效保護(hù)，1300.72萬公頃III、IV級林地得到合理利用；

3）通過與全省土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行“三個規(guī)劃”成果的銜接，調(diào)整出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃基本農(nóng)田、建設(shè)用地82590.62公頃，國家級、省級公益林內(nèi)的基本農(nóng)田、建設(shè)用地263102.06公頃，調(diào)整出可利用林地面積353215.67公頃，從土地空間布局上解決了長期困擾著保護(hù)與發(fā)展的矛盾問題，使全省的壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地得到了有效保護(hù)，促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展，同時也為今后10年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)留了空間；

4）通過對全省林地進(jìn)行功能分區(qū)和林地質(zhì)量分等，將全省林地劃為6個功能區(qū)，明確了名區(qū)的林地主導(dǎo)利用方向；將全省林地評定為5個質(zhì)量等級，對高等級林地的高效利用提供了有力支持；

5）規(guī)劃經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實施后，有助于規(guī)范長期以來林地保護(hù)利用管理中存在的問題，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，為實現(xiàn)省委、省政府提出的建設(shè)“森林云南”的戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)，對實現(xiàn)全省社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可靠的保障；

6）對全省各縣（市、區(qū)）全面落實“分區(qū)施策、分類管理、分級保護(hù)、分等利用”的林業(yè)政策具有巨大的推動作用。