張理化

（中州大學，河南 鄭州 450001）

1 引言

隨著商品經(jīng)濟不斷發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)已成為引導生產(chǎn)、促進消費的先導型行業(yè)。物流業(yè)在美國國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，不僅促進了國民經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動就業(yè)，更引導民眾消費，方便國民經(jīng)濟生活。美國擁有世界上最發(fā)達的物流業(yè)，與其他國家地區(qū)相比，美國在物流方面擁有一套完整的法律法規(guī)，從聯(lián)邦到州級，分工明確，且重視發(fā)展第三方物流，合理調(diào)整市場，重視信息技術的發(fā)展應用；政府放松管制，增加市場活力。

中國的物流業(yè)起步晚，雖發(fā)展迅速，但在很長的一段時間內(nèi)都處于無法可依的狀況。自2001年12月11日我國加入WTO后，國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)面臨國外先進物流企業(yè)的巨大競爭壓力；2009年3月，國務院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，物流業(yè)入選我國十大振興產(chǎn)業(yè)。面對物流業(yè)的發(fā)展需求，研究借鑒發(fā)達國家的物流法律制度，對于完善我國的物流法律體系具有重要的現(xiàn)實意義。

2 美國物流法律制度特征

2.1 分別立法模式

美國法律上沒有制定針對物流的專門法規(guī),而是依據(jù)物流服務提供對象的不同，制定適用于不同物流業(yè)務環(huán)節(jié)的各種法律，要求物流服務在不同的營運范疇內(nèi)遵循不同的法律法規(guī)，以對物流業(yè)進行管制。美國物流行業(yè)人員目前主要依照其服務內(nèi)容的不同,遵循不同的法律條款。例如，《美國法典》中TITLE49的運輸法和聯(lián)邦法規(guī)匯編中的TITLE49法案適用于在美國從事鐵路、公路、航空以及內(nèi)河運輸?shù)奈锪鞣?而從事海上運輸則必須遵守《美國法典》中TITLE46的航運法和聯(lián)邦法規(guī)匯編中的TITLE46法案。這種根據(jù)不同的服務內(nèi)容，從不同的業(yè)務范疇來規(guī)劃管制物流業(yè)的方法，促使美國物流業(yè)更加規(guī)范發(fā)展。

2.2 以市場法律規(guī)制為主，以行政政策、措施及規(guī)劃為輔

美國對整個物流業(yè)的宏觀管理以市場法律規(guī)制為主,以行政政策、措施及規(guī)劃為輔。美國政府在物流宏觀管理方面的立法主要以運輸業(yè)為中心，其陸路交通法規(guī)系統(tǒng)主要分為公路法系統(tǒng)和運輸法系統(tǒng)，匯編于《美國法典：23公路》和《聯(lián)邦規(guī)章：23》及《美國法典：49運輸》和《聯(lián)邦規(guī)章：49》。在航空系統(tǒng)方面，制定了《航運法》、《協(xié)議費率法》、《機場航空改善法》以及《1984年航運改革法》。這些覆蓋面極廣的法律規(guī)制一方面促使運輸管理良性發(fā)展，另一方面減少了政府的硬性管制，促使物流管理運輸業(yè)向自由市場發(fā)展。

另外，政府的宏觀政策也對整個物流業(yè)起到良性引導作用。美國政府通過不斷的宏觀調(diào)控、措施以及政策規(guī)劃，確立以現(xiàn)代物流發(fā)展帶動社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，以引導物流業(yè)的發(fā)展。例如，1996年出臺的《美國運輸部1997-2002年財政年度戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出建設一個世界上最安全、方便和經(jīng)濟有效的物流運輸系統(tǒng)；2005年的《國家運輸科技發(fā)展戰(zhàn)略》，明確規(guī)定了交通管理、運輸部門的發(fā)展目標。

2.3 放寬物流市場準入的管制，注重對物流企業(yè)的規(guī)范運作進行監(jiān)管

美國的物流法律制度自從20世紀80年代開始進入放松管理階段，美國政府通過制定一系列法律法規(guī)，逐步放寬對公路、鐵路、航空、航海等運輸市場的管制，降低運輸市場的稅收，降低了市場準入的要求，鼓勵市場競爭，打破托拉斯的壟斷模式，全面促使物流運輸方面的服務質(zhì)量上升。例如20世紀80年代頒布的《汽車承運人規(guī)章制度改革和現(xiàn)代化法案》，放寬了汽車承運人的市場準入條件，擴大汽車承運人的服務范圍；《斯塔格斯鐵路法》的頒布解除了政府對鐵路行業(yè)的管制，促使了鐵路的復興。

美國政府在一方面放寬對物流市場準入的管制，另一方面加強對物流企業(yè)規(guī)范運作的監(jiān)管，尤其是在物流發(fā)展的環(huán)保和安全領域。20世紀70年代以來,《運輸安全法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》、《資源保護和恢復法》、《綜合環(huán)境責任賠償和義務法》、《危險品材料運輸法》等先后頒布，旨在管控物流業(yè)在發(fā)展過程中對社會以及自然壞境的破壞。美國政府對物流業(yè)管制重點從經(jīng)濟職能管理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)安全管理,為物流業(yè)的發(fā)展以及整個社會生活創(chuàng)造了良好的運行條件，取得了顯著效果。

美國在對物流行業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展中取得了巨大成就，促使了新型物流產(chǎn)業(yè)的形成，這些成功經(jīng)驗對于尚處于發(fā)展時期的中國來說，具有較強的借鑒意義。

3 美國物流法律制度對我國的啟示

美國在物流方面擁有一套完善的法律制度，而反觀我國現(xiàn)行物流法律法規(guī)，仍存在眾多的問題。面對高速發(fā)展的物流行業(yè)需要，我國只有在分析內(nèi)部原因的同時，借鑒他國成功經(jīng)驗，才能有效推動物流業(yè)的發(fā)展。

3.1 我國現(xiàn)有物流法律制度存在的問題

我國物流業(yè)起步晚，各類法律法規(guī)制定的時間晚，在一段時間內(nèi)處于無法可依的狀態(tài)。雖然我國近來制定了一些基本上能維持目前物流秩序的法律法規(guī)，如《鐵路法》、《民用航空法》、《海商法》、《公司法》、《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當競爭法》等，但仍不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需求。這些法律法規(guī)中存在著諸如規(guī)范不完整、可操作性不強等問題，制約著物流業(yè)進一步良好有序的發(fā)展。只有通過對現(xiàn)有的物流法律規(guī)范的不斷整合與修補，才能更好地完善物流法律，促使其發(fā)展。

3.1.1 物流業(yè)法律法規(guī)缺乏專門而系統(tǒng)的規(guī)定。我國物流行業(yè)現(xiàn)在使用的法律法規(guī)是在不同時期由立法機關、各主管部委牽頭制定的。這些法律法規(guī)由于制定的時期不同，且針對不完全一樣的問題分別制定，條款比較零散，沒有起到良好的牽引作用，造成了現(xiàn)在物流行業(yè)雜亂無章的運營。這些法律法規(guī)缺乏專門而系統(tǒng)的規(guī)定，在物流行業(yè)以及整個經(jīng)濟的不斷發(fā)展過程中，導致了市場競爭機制不完善，物流業(yè)的發(fā)展缺乏一個長期有效的制度性引導和保障。

3.1.2 可操作性的物流法律法規(guī)層次不高，法律效力不強。一個行業(yè)健康有序的發(fā)展需要一部切合實際的專業(yè)法律的保障。我國現(xiàn)行的物流法律法規(guī)很大一部分并不是由全國人民代表大會及其常務委員會制定的，而是由一些國家部委等行政部門牽頭制定，這些只能稱作法規(guī)，沒有達到法律的要求。這些多為辦法、通知類的行政條文以及規(guī)章制度缺乏規(guī)范性，在實際應用中的可操作性欠佳，層次不高的規(guī)章制度法律效力不強，對物流行業(yè)主客體的約束力都不高，整個物流行業(yè)的發(fā)展有欠規(guī)范。

3.1.3 物流法律法規(guī)具有滯后性

（1）從經(jīng)濟體制上看，我國目前執(zhí)行的物流法律法規(guī)有些是在計劃經(jīng)濟條件下制定的，現(xiàn)在仍然沿用。但我國自改革開放以來，市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟，這些法律法規(guī)的應用顯然造成了嚴重束縛。

（2）從經(jīng)濟環(huán)境上看，當代經(jīng)濟朝著全球化發(fā)展，中國自2001年加入世貿(mào)組織后，國際化的市場競爭更加激烈，經(jīng)濟環(huán)境進一步復雜化。這就要求現(xiàn)有的法律法規(guī)要進一步適應這種國際化的大環(huán)境，注重經(jīng)濟全球化對物流行業(yè)的要求，仍沿用過去陳舊的法律系統(tǒng)必然導致我國物流業(yè)在國際競爭中處于不利地位。

3.1.4 物流法律法規(guī)間協(xié)調(diào)度不夠。物流業(yè)立法建立在水、路、空三大系統(tǒng)上，涵蓋公路、鐵路、航空、水運等多個部門，這就要求物流立法要建立在一個宏闊而完整的系統(tǒng)中。但當今中國的物流行業(yè)各部門之間缺乏密切有效的溝通協(xié)調(diào)，適用于各部門的單行法律中甚至出現(xiàn)相互抵觸的現(xiàn)象，以至于物流業(yè)的各環(huán)節(jié)、各部分功能難以整合，完善的物流法律系統(tǒng)難以形成。這不僅造成了物流行業(yè)的混亂局面，還阻礙了物流業(yè)的發(fā)展。

3.2 借鑒美國經(jīng)驗完善我國法律制度

3.2.1 整合現(xiàn)階段單一的物流法律法規(guī)，構(gòu)建統(tǒng)一的物流法律體系。美國的物流業(yè)活而有序很大一部分是得益于其健全的物流法制系統(tǒng)。美國為了推動本國物流的發(fā)展，不斷制定和修改相關法律，并且完善與物流相關的配套設施。法制健全、與相關法律之間高度配合、市場有序競爭、法律約束力強，造就了美國物流業(yè)繁榮的局面。

而我國由立法機關、各主管部委牽頭制定的物流法律法規(guī)比較分散、單一。由于相關部門之間缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，制定出的法律法規(guī)理念不盡相同，且執(zhí)行效果欠佳。因此，建立一個完整、統(tǒng)一而有效的物流法律系統(tǒng)成為物流業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。首先，要保證法律法規(guī)的有效性與規(guī)范性，加強立法機關與法律制定之間的有效聯(lián)系。其次，要保證法律法規(guī)的可行性和可操作性，立法機關各部門之間要相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，整合單一的法律法規(guī)，建立完整、統(tǒng)一的物流法律制度，以保障物流業(yè)的有序運營。

3.2.2 構(gòu)建并不斷完善適應市場經(jīng)濟條件下的物流業(yè)法律框架。立法應當與社會發(fā)展需求以及行業(yè)發(fā)展需求相適應，營造和諧有序的發(fā)展氛圍。美國物流法律制度經(jīng)歷了“自由競爭—管制初期—全面管制—放松管制”四個發(fā)展階段，其根本目的就是調(diào)節(jié)法律制度以適應物流行業(yè)在不同階段的需求。在托拉斯時期，鐵路運輸企業(yè)處于壟斷地位，美國政府因而加強對鐵路的管制，通過反壟斷立法來保障鐵路業(yè)正常運行。后期美國壟斷現(xiàn)象減少，眾多企業(yè)在加強管制的條件下虧損較大，美國政府開始放松對企業(yè)的市場管制，以政策支持給企業(yè)增添新的活力，減少承運人的壓力。但是面對現(xiàn)代美國放松管制的管理制度，我國應慎重考慮本土化。美國已經(jīng)實行市場管制的時間長達一百年，基礎設施較為完善，物流活動正?；?，有關物流的政策趨于成熟，在這樣一套完善的配套設施下才實行放松市場管制，將重點轉(zhuǎn)向?qū)ξ锪饕?guī)范的監(jiān)管。相較于美國完善的體系，我國物流業(yè)無論在基礎設施建設還是政策環(huán)境上，都處于發(fā)展階段，且尚存很多問題亟待解決，因此，當今中國的物流制度還未達到可以放松管制的條件，反而更需要規(guī)范性的管制來保障市場秩序的正常運行。

另外，在制定法律時要充分考慮中國現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況，對一些已經(jīng)過時的法律制度進行有效梳理，做到去粗取精，保證法律法規(guī)與時俱進，建立與現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟模式相配套的法律制度。政府和立法機關要根據(jù)實際情況適度調(diào)整政策方向，充分完善物流基礎設施建設，加大物流設備更新及物流土地使用的資金支持，制定出一方面符合國際規(guī)范，另一方面符合我國物流發(fā)展國情的物流相關法律制度，保障物流的運輸服務和價格，以求進一步發(fā)掘物流業(yè)的內(nèi)在潛力。

3.2.3 政府有效作為，為我國物流法律制度的完善提供政策支持。

（1）物流業(yè)發(fā)達的國家經(jīng)驗顯示，政府在促進物流業(yè)的積極發(fā)展中發(fā)揮的作用是無可或缺的。就美國而言，在物流發(fā)展的不同階段，無論是聯(lián)邦政府還是州政府都發(fā)揮了重要作用。我國的中央政府和地方政府都應根據(jù)實際情況采取積極措施，不僅要建立完善的物流法律體系，還要保證政府各部門之間的有效配合，保障物流管理體制高效運營，更要大力發(fā)展物流運行的基礎設施和現(xiàn)代的交通運輸體系建設，以保障我國現(xiàn)代物流業(yè)的飛速發(fā)展；在保證制度思想統(tǒng)一性的條件下，可以對地方政府以及相關部門適度放權(quán)，使其充分結(jié)合地方特點，發(fā)揮地方優(yōu)勢，制定出更加適宜地方物流發(fā)展的政策，充分發(fā)展本地物流市場。

（2）政府設置相關的協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織各部門之間的相互協(xié)作。美國與中國一樣都沒有對物流行業(yè)設置統(tǒng)一而專門的管理機構(gòu)，僅根據(jù)不同的物流領域設置相關管理部門。但美國政府設立了商務委員會，其職能就在于協(xié)調(diào)組織商務交流活動中不同部門之間的合作，其中就包括物流業(yè)之間的聯(lián)系。而中國物流管理部門之間不夠協(xié)調(diào)，相互間的配合度不夠，可以充分借鑒美國經(jīng)驗，設立相關的協(xié)調(diào)機構(gòu)，以促進物流業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)語

當今物流業(yè)在社會經(jīng)濟生活中的地位日益升高，物流業(yè)的發(fā)展影響著一國的經(jīng)濟發(fā)展。美國的物流業(yè)十分發(fā)達，其物流法律制度完善，政府管理成熟。面對中國物流行業(yè)的發(fā)展困境，美國的成功經(jīng)驗為我國提供了良好的借鑒。我國應該借鑒國外先進經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際，制定出相關的積極政策及措施，完善我國的物流法律系統(tǒng)，為我國物流業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展提供法律保障。

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