周學鋒，繆保愛

(1.淮南師范學院 經(jīng)濟與管理學院，安徽 淮南 232038;2.淮南師范學院 黨政辦公室，安徽 淮南 232038)

我國正經(jīng)歷從“總體性社會”向市場社會和行政社會的轉型［1］，也即是說從以國家對社會資源的全面控制和壟斷向以市場對資源的配置為主、政府宏觀政策調(diào)控為輔的轉變，相應的是社會管理的方式也在發(fā)生變革。

改革開放前，在城市對社會資源進行全面控制和壟斷的就是國家成立的各種大大小小的單位，而絕大多數(shù)社會成員都被納入到單位之中，他們的生活起居、衣食住行等都與單位緊密聯(lián)系在一起。但是隨著改革的深入，企業(yè)逐漸成為獨立的法人實體，單位的功能由大包大攬演變?yōu)閱我坏纳a(chǎn)經(jīng)營，人們的生活逐漸脫離單位更多存在于社區(qū)之中。當人們由“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕敝?，“社區(qū)”也逐漸取代“單位”成為人們社會生活和國家治理基本單元，伴隨著社會管理中心的下移，社區(qū)的作用日益凸顯。而城市社區(qū)由于社會分工較為發(fā)達，人口異質(zhì)性強、人際關系較松散、生活方式多樣化等特點，使得“歸屬感”和“認同感”在現(xiàn)代社區(qū)缺失［2］，社區(qū)文化對于社區(qū)意識的培育和社區(qū)精神的塑造具有重要的意義。

一、基本概念

(一)社區(qū)及城市社區(qū)

德國社會學家滕尼斯最早提出社區(qū)這一概念，他認為社區(qū)就是通過人與人之間的積極的關系而形成的結合，呈現(xiàn)出現(xiàn)實的和有機的生命，這就是社區(qū)的本職。在社區(qū)中，人們與同伙一起，從出生之時起，就進行親密的、秘密的和單純的共同生活，就休戚與共，同感共苦［3］。簡而言之，社區(qū)就是指基于共同利益或價值，生活在一定區(qū)域具有緊密聯(lián)系和活動的人們共同體。

城市社區(qū)是基于空間特征對社區(qū)的一種分類，一般是相對于農(nóng)村社區(qū)而言。城市社區(qū)，指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事各種非農(nóng)業(yè)勞動的密集人口所組成的社會［4］。

(二)文化及社區(qū)文化

文化是一種社會現(xiàn)象，是人們長期創(chuàng)造形成的產(chǎn)物，簡單來說就是人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和非物質(zhì)財富的總和。也有學者認為文化特指意識形態(tài)，不包括物質(zhì)文化，如英國著名人類學家愛德華·泰勒認為文化是包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗和任何作為一名社會成員而獲得的能力和習慣在內(nèi)的復雜整體。

社區(qū)文化是文化發(fā)展的一種特殊形式，中國大百科全書認為社區(qū)文化是“通行于一個社區(qū)范圍之內(nèi)的文化現(xiàn)象。包括社區(qū)內(nèi)人們的信仰、價值觀、行為規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、風俗習慣、生活方式、價值觀念、思維走向等文化現(xiàn)象的總和。社區(qū)文化是社會的地域特點、人口特性以及居民長期共同的經(jīng)濟、社會生活的反映”［5］。

二、基本理論

AGIL功能分析模型是美國著名社會學家塔爾科特·帕森斯，于1953年在系統(tǒng)論的基礎上提出的一種功能分析模型。他把行動系統(tǒng)分為四個子系統(tǒng)，即行為有機系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)，而每個子系統(tǒng)又可以分為子子系統(tǒng)，如社會系統(tǒng)又可以分為經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社區(qū)系統(tǒng)和社會化系統(tǒng)，這些系統(tǒng)緊密聯(lián)系、相互依存，每個系統(tǒng)都承擔著特定的功能，以維持整個系統(tǒng)的運行。

具體來說，這四種功能包括:適應功能(Adaptation)，即任何系統(tǒng)應能適應環(huán)境并從環(huán)境中獲得系統(tǒng)所需要的資源，以維持系統(tǒng)的生存和發(fā)展目標;獲取功能(Goal attainment)，即應能夠制定系統(tǒng)的目標和確立各種目標之間的主次關系，并調(diào)動資源和引導社會成員去實現(xiàn)目標;整合功能(Integration)，即任何系統(tǒng)應能夠維持其各部分之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)，維持一定的和諧，使得系統(tǒng)各部分整合為一個起作用的整體;模式維持功能(Latency pattern maintenance)，即任何系統(tǒng)應能使各部分具有動力和動機，使得系統(tǒng)各部分在基本價值模式下參與系統(tǒng)內(nèi)部的動態(tài)過程，以維持系統(tǒng)原有模式的正常運轉。

三、加強城市社區(qū)文化建設

在社區(qū)建設中，經(jīng)濟和物質(zhì)資源在社區(qū)中發(fā)揮適應功能，決策機構在社區(qū)中發(fā)揮目標達成功能，政府、民間管理機構和組織在社區(qū)中發(fā)揮整合功能，社區(qū)文化在社區(qū)系統(tǒng)中起著維系功能［6］。但是就社區(qū)文化系統(tǒng)來說，社區(qū)文化系統(tǒng)也由四類子系統(tǒng)構成，資源系統(tǒng)發(fā)揮著適應功能、組織系統(tǒng)發(fā)揮著目標獲取功能、社區(qū)意識系統(tǒng)發(fā)揮著文化整合功能、社區(qū)文化教育系統(tǒng)發(fā)揮著模式維持功能，因此必須加強社區(qū)文化系統(tǒng)建設，增強各自系統(tǒng)功能，從而發(fā)揮有機整體的作用。

(一)增強社區(qū)文化的適應功能:多渠道籌措建設資金

社區(qū)文化建設是社區(qū)建設的一個重要組成部分，而經(jīng)費支持則是一個關鍵因素，因此要廣開資金支持渠道，確保建設經(jīng)費充足。

1.政府支持。從我國社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展的實際來看，社區(qū)自治并非是主流的城市社區(qū)治理模式［7］。中辦和國辦于2010年印發(fā)了《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的實施意見》，提出社區(qū)建設要“堅持政府主導，社會共同參與”的基本原則，要基本建立政府投入與社會投入相結合的經(jīng)費保障機制，明確“要將社區(qū)居民委員會的工作經(jīng)費、人員報酬以及服務設施和社區(qū)信息化建設等項經(jīng)費納入財政預算”，可見目前乃至今后一個時期政府在社區(qū)建設和發(fā)展中仍居于主導地位，社區(qū)建設和發(fā)展的經(jīng)費絕大部分仍來源于政府財政撥款，社區(qū)文化體系建設也不例外。因此社區(qū)文化建設要積極爭取政府的財政支持，尤其是市區(qū)兩級政府的財政支持，列入政府年度財政預算，確保經(jīng)費來源可靠。

2.社區(qū)自籌。隨著社會管理重心的下移，社區(qū)將承擔起更多的社會管理職能，政府對于社區(qū)建設大包大攬的局面將會逐漸打破，發(fā)展的總體趨勢將是社區(qū)自治與政府有限參與的結合。因此，社區(qū)自籌是社區(qū)文化建設經(jīng)費的又一重要來源渠道?！兑庖姟吠瑫r也提出“社區(qū)居民委員會興辦公益事業(yè)所需費用，經(jīng)居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區(qū)居民或受益單位籌集”。社區(qū)文化建設的受益群體將是社區(qū)的全體居民，社區(qū)可以通過一定的組織形式向社區(qū)居民籌集，或是通過社區(qū)自辦的營利組織進行籌集，或是通過社區(qū)企業(yè)組織、公益組織贊助的形式籌集，但都必須要堅持自愿的原則，不能搞亂攤派。

3.社會融資。經(jīng)費不足一直是制約社區(qū)文化建設的瓶頸，有專家指出政府要抓社區(qū)建設的大項目，一些中小項目應讓市場自身發(fā)揮更大作用［8］。就社區(qū)文化建設來說，由于社區(qū)文化具有群眾性、普惠性、共享性、多樣性等特點，社區(qū)文化建設所需資金就可以通過市場方式運作，采取社會融資的形式加以解決，按照“誰出資誰受益”的原則，社區(qū)成員享受文化服務的時候，根據(jù)實際實行免費、少費或者完全付費。具體來說又可以有以下三種方式:一是社區(qū)與社會融資實體(社會融資實體可以是公益基金會、企業(yè)組織、法人實體等)共同投資，按照比例分成，社區(qū)投資收益部分最終會用于社區(qū)文化建設;二是社會融資實體單獨投資建設，收益自享;三是由社區(qū)成員共同融資，根據(jù)一定方式進行管理，但最終受益的還是全體社區(qū)成員。

(二)增強社區(qū)文化的目標獲取功能:提升社區(qū)自治能力

社區(qū)是社區(qū)文化建設的主體，因此必須提升社區(qū)自治能力，就社區(qū)文化建設方面來說社區(qū)自治能力主要包括文化發(fā)展能力、文化發(fā)展能力、文化共享能力和志愿服務能力。

1.文化發(fā)展能力。首先是要做好文化發(fā)展規(guī)劃建設。文化發(fā)展規(guī)劃建設制定的科學與否，不僅指引著當前乃至今后一個時期的社區(qū)文化建設方向和內(nèi)容，而且影響著文化建設的成效?？茖W合理的社區(qū)文化發(fā)展建設規(guī)劃應包括文化的硬環(huán)境和軟換建設，包括社區(qū)文化建設的方針政策、目標、內(nèi)容和主要措施。其次是要挖掘文化發(fā)展的動力。黨的十八大報告提出，要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國家文化軟實力。之所以要進行改革，就是因為動力不足，因此要加大對社區(qū)文化建設的傾斜力度，在社區(qū)文化建設中放寬市場準入條件，把可以市場化的文化行為轉讓一部分給市場，挖掘社區(qū)文化建設的新動力，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與社區(qū)文化服務。再次要是強力發(fā)展文化服務項目。根據(jù)城市的歷史和特色，將一批健康、文明、向上的時代經(jīng)典普及到社區(qū)，一方面繼承了傳統(tǒng)歷史文化，另一方面又可以發(fā)展具有時代特征的地方特色文化。

2.文化組織能力。通過鼓勵發(fā)展和建立社區(qū)文化中介、文化社團、老年協(xié)會等各種文化活動組織機構，提高廣大社區(qū)居民在社區(qū)文化活動中的自行組織和自行管理的能力。同時注意把群眾自發(fā)、分散的活動組織起來，通過請專家、名人、學者和具有文藝特長的居民等方式，加強對社區(qū)文化活動的指導，提高活動的組織化程度。通過有計劃地組織大型文化活動，引導居民文化消費，倡導居民自辦民俗文化項目，形成規(guī)模消費。以大型社區(qū)文化藝術節(jié)為依托，開展富有地方特色的社區(qū)舞蹈、戲曲、腰鼓、書畫、棋類等喜聞樂見、群眾參與度高的文化項目，豐富社區(qū)居民的文化生活，推進和諧社區(qū)的建設。

3.文化共享能力。社區(qū)文化作為公共資源，雖然受限于建設資金短缺的影響，一些服務項目會收費，但是普惠和共享將是社區(qū)文化建設最終的目標。增強社區(qū)文化共享能力可以從兩個方面入手:一是加強社區(qū)文化基礎設施建設，政府及社區(qū)組織應著眼于社區(qū)居民的長遠利益，將社區(qū)文化設施建設納入城市總體規(guī)劃內(nèi)，加大建設投入，在社區(qū)內(nèi)形成小規(guī)模，在街道內(nèi)形成大中心，保證公共文化服務體系建設有較大的投入，從而實現(xiàn)文化服務的有效供給，滿足社區(qū)居民對先進社區(qū)文化的需求;二是加強社區(qū)文化人才隊伍的建設，建設一支高素質(zhì)的社區(qū)文化人才隊伍是搞好社區(qū)文化建設的關鍵，社區(qū)文化人才隊伍包括專職管理人員和專業(yè)技術人員兩支隊伍，要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)實際需要配備高素質(zhì)的人員，還可以通過職務晉升、職稱評聘、掛職鍛煉、外出學習等方式加強兩支隊伍的建設，提升社區(qū)文化人才隊伍的管理服務水平。

4.志愿服務能力。伴隨著改革的深入和社會的發(fā)展，社區(qū)服務在社區(qū)建設中的地位和作用將越來越重要。由于資源的有限，社區(qū)服務單靠政府、市場或者個人供給都無法有效滿足社區(qū)居民的需求，而志愿服務活動則可以很好地彌補不足，在特定情況下甚至會成為社區(qū)服務提供的主要方式。所謂志愿服務是指任何人自愿貢獻個人的時間和精力，在不為物質(zhì)報酬的前提下，為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務。社區(qū)居民參與志愿服務的意愿和參與狀況決定著社區(qū)建設和社區(qū)志愿服務的效果［9］，作為社區(qū)服務的一項重要內(nèi)容，社區(qū)文化服務應調(diào)動廣大社區(qū)居民參與的積極性，這也是反映社區(qū)自治能力的一個重要指標。提高志愿服務能力，應著重從培育社區(qū)居民的志愿精神入手，通過社區(qū)文化活動的開展，培養(yǎng)社區(qū)居具有利他主義和慈善主義的精神。

(三)增強社區(qū)文化的整合功能:大力培育主流社區(qū)文化

社區(qū)文化的發(fā)展是多元化的，既有主流社區(qū)文化，又有社區(qū)亞文化，但是對社區(qū)影響最大的還是主流社區(qū)文化，培育主流社區(qū)文化主要還是體現(xiàn)在大力塑造體現(xiàn)時代特征的社區(qū)精神。

1.社區(qū)公共精神的塑造?，F(xiàn)代社會是一個多元開放的社會，相對于傳統(tǒng)社會來說，現(xiàn)代社會由于社會分工的高度發(fā)達，社會成員之間的異質(zhì)性較強，這就使得社會成員之間的關系較為松散，尤其社區(qū)意識觀念較為淡薄，缺乏對社區(qū)的歸屬感和認同感，不關心社區(qū)事務，不關心社區(qū)發(fā)展。因此，應以社區(qū)文化活動為載體，通過各種途徑和方式，加強社區(qū)成員之間的溝通交流，建立起良好的社區(qū)人際關系，塑造具有時代特征又能體現(xiàn)社區(qū)文化特色的社區(qū)公共精神，增強人們對社區(qū)的歸屬感、認同感，增強社區(qū)成員間的凝聚力，將社區(qū)居民獨特的個性、多元的個人利益轉化為基于社區(qū)公共利益的個人利益。

2.睦鄰友好精神的塑造。社會分工的不同，一方面的結果是社區(qū)成員之間的異質(zhì)性較強，而以地緣關系和業(yè)緣關系為基礎的人們之間的關系較為松散，缺乏聯(lián)結的紐帶;另一方面的結果就是職業(yè)的多元化導致人們的社會地位產(chǎn)生差異，出現(xiàn)不同的階層。職業(yè)的多元化是社會發(fā)展的結果，也是社會發(fā)展的需要，理應不是階層劃分的標準，但事實上多元化的職業(yè)導致了人們的財富、社會地位和聲望方面的不平等，社會分層的結果注定會產(chǎn)生精英階層和弱勢群體。睦鄰友好精神的核心思想就是平等，倡導的不僅是形式上的平等，而且還包括實質(zhì)上的平等。睦鄰友好精神的塑造有助于改變因階層差異而導致的不平等，就社區(qū)文化建設來看，睦鄰友好精神的塑造主要是體現(xiàn)在社區(qū)文化建設的方向上，應堅持人民的、大眾的社區(qū)文化，而不僅是少數(shù)精英階層的社區(qū)文化。

3.守望相助精神的塑造。守望相助的精神是中華民族的傳統(tǒng)美德，古已有之并延續(xù)幾千年前流傳至今。相比于傳統(tǒng)社會而言，現(xiàn)代社會由于社會分工的發(fā)達導致了職業(yè)的專門化，社會成員根據(jù)職業(yè)分工發(fā)揮著各自獨特的功能，彼此之間異質(zhì)性較強，相互的依賴程度也更高。而且隨著城市化的發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活更多的體現(xiàn)在業(yè)緣關系、地緣關系方面，傳統(tǒng)的血緣關系影響力大幅降低，社區(qū)成員之間的守望相助顯得更為重要。守望相助的精神不僅僅只是體現(xiàn)在臨時的救災濟貧方面，更多的應體現(xiàn)在社區(qū)生活的方方面面?；ハ嗟年P心、相互的幫助會增進社區(qū)居民彼此之間的了解，進一步提升社區(qū)居民的整體道德水平，讓異質(zhì)性很強的社區(qū)居民能夠凝結在一起，形成一致的利益，有利于和諧社區(qū)的建設。

(四)增強社區(qū)文化的模式維持功能:加強社區(qū)文化教育

社區(qū)文化教育不同于一般的教育教學，應根據(jù)社區(qū)實際情況，以社區(qū)居民為主體、以活動為載體，充分調(diào)動各種資源，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)文化教育。

1.依托社區(qū)居民。社區(qū)居民是社區(qū)的一個重要構成要素，即是社區(qū)文化教育的服務對象，也是社區(qū)文化教育舉辦的主要力量。同時也是社區(qū)文化教育的受益對象。由于城市社區(qū)居民的異質(zhì)性比較強，居民間的互補性和依賴性較強，因此，應以自愿原則為基礎，由社區(qū)自治組織廣泛動員社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務活動，發(fā)揮不同職業(yè)群體的特點，開展形式多樣、內(nèi)容有別的文化教育，提升文化水平，做到文化教育的自我舉辦、自我組織、自我管理、自我服務。

2.發(fā)掘社區(qū)資源。應充分利用社區(qū)內(nèi)的資源，通過對轄區(qū)資源進行整合開發(fā)，爭取轄區(qū)單位的支持，將轄區(qū)內(nèi)大專院校、各類單位的操場、禮堂、舞臺等活動場所與社區(qū)共享，形成家庭、樓棟、駐地單位共同參與的社區(qū)文化教育模式。尤其是要充分發(fā)掘轄區(qū)內(nèi)大專院校的教育功能和社會服務的功能，通過利用大專院校的教育教學場所和優(yōu)秀師資，提升文化教育的理論水平和有效性，從而彌補社區(qū)居民自我教育的不足。

3.寓教育于活動。教育的形式可以多種多樣，尤其是對于社區(qū)文化教育來說，要不拘泥于一般的教育方式，創(chuàng)造性的開展教育。社區(qū)文化理論教育有必要，但不宜過多，否則效果就不好。社區(qū)文化教育應以各類活動為載體，通過組織開展各種休閑娛樂活動來發(fā)揮活動的教育功能。社區(qū)居民一方面通過參加文化活動受到教育或展示自我，得到精神的滿足，另一方面通過參加文化活動加強了與其他居民的聯(lián)系和了解，增進了友誼和感情，有助于增強社區(qū)的凝聚力，有助于推動社區(qū)的建設和發(fā)展。

城市社區(qū)文化相對于農(nóng)村社區(qū)文化而言，由于城市社會分工的高度發(fā)達，社區(qū)居民的職業(yè)多樣化，異質(zhì)性強，社區(qū)文化承擔的功能顯得尤為重要。社區(qū)文化既是社區(qū)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，又是由若干子系統(tǒng)構成的主系統(tǒng)。作為子系統(tǒng)的社區(qū)文化，如果建設的不好，沒有很好的發(fā)揮功能，就會極大地影響社區(qū)系統(tǒng)的正常運轉。作為主系統(tǒng)的社區(qū)文化，各個子系統(tǒng)也需要發(fā)揮好相應的功能，否則就會影響到社區(qū)文化的建設和發(fā)展。

［1］王春光.加快城鄉(xiāng)社會管理和服務體制的一體化改革［J］.國家教育行政學院學報，2012(2):9.

［2］夏峰華.淺談“以人為本”的新型社區(qū)文化構建［J］.社會科學家，2005(6):144.

［3］斐迪南·滕尼斯.共同體與社會［M］.林榮遠，譯.北京:商務印書館，1999:52-53.

［4］鄭杭生.社會學概論新修［M］.北京:中國人民大學出版社，2004:275.

［5］胡喬木.中國大百科全書·社會學卷［M］.北京:中國大百科全書出版社，1991:367.

［6］畢天云.社區(qū)文化:社區(qū)建設的重要資源［J］.思想戰(zhàn)線，2003(4):86.

［7］閔學勤，黃燦彪.適度的社區(qū)自治及其路徑選擇——基于香港和內(nèi)地社區(qū)治理模式的比較［J］.河南師范大學學報:哲學社會科學版，2012(2):42.

［8］姜雷，田煜，陳敬良.基于Stackelberg模型的社區(qū)財政投入博弈研究［J］.中國行政管理，2011(3):95.

［9］梁瑩，王飛.居民社區(qū)志愿服務參與中的參與式民主［J］.求實，2010(3):54.