車筱林

（東北師范大學(xué) 商學(xué)院，吉林 長春130000）

隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的快速發(fā)展，城郊地區(qū)不斷并入城市規(guī)劃，雖然使得農(nóng)村原有的面貌發(fā)生了翻天覆地的改變，基礎(chǔ)建設(shè)不斷發(fā)展更新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛躍，但與此同時(shí)，大批因?yàn)檎鞯囟ピ猩娣绞降氖У剞r(nóng)民也隨之產(chǎn)生、許多農(nóng)民由于不能適應(yīng)在生產(chǎn)、生活方式上的轉(zhuǎn)變，而無法很好地適應(yīng)城市生活，加上我國的征地制度中的漏洞、社會保障制度仍舊不完善、戶籍制度的限制以及農(nóng)民自身素質(zhì)、文化低等原因，使得一個(gè)沒有土地、沒有學(xué)歷、沒有技術(shù)、沒有工作、沒有經(jīng)濟(jì)生活保障的弱勢群體形成。

這種失地農(nóng)民現(xiàn)象隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)普遍性的社會問題，失地農(nóng)民的產(chǎn)生雖然是城市化發(fā)展過程所導(dǎo)致的必然現(xiàn)象，但若是無法通過有效的政策制度解決失地農(nóng)民日后的生活保障問題，會成為導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的因素，嚴(yán)重影響我國城鄉(xiāng)發(fā)展。能夠解決失地農(nóng)民困境的關(guān)鍵問題就是如何實(shí)現(xiàn)其就業(yè)，只有實(shí)現(xiàn)就業(yè)才能解決失地農(nóng)民未來的生活保障，幫助他們順利地融入城鎮(zhèn)生活。

一、我國失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

（一）失地農(nóng)民就業(yè)困難，失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重

城市化進(jìn)程的推進(jìn)使得大批農(nóng)民不得不從傳統(tǒng)的生活方式中走出來被動(dòng)地接受城市化，但并不等于他們就能夠順利的融入城市生活。農(nóng)民和土地的剝離改變的并不僅僅是生活方式，同樣改變了他們的生產(chǎn)、工作、生活、經(jīng)濟(jì)來源以及養(yǎng)老方式，這使得農(nóng)民在失去土地的同時(shí)失去了所有的生活保障。在城市里能夠長久保障他們生活的方法只有就業(yè)，就業(yè)是他們獲得經(jīng)濟(jì)收入的直接途徑。但是囿于農(nóng)民們普遍思想陳舊、文化素質(zhì)不夠、謀生技能有限等自身原因，失地農(nóng)民較難以找到適合的工作，同時(shí)還面臨著社會上大量的大學(xué)畢業(yè)生、城市下崗員工等大量工作競爭者，使得失地農(nóng)民就業(yè)的難度非常大，不但很難找到滿意的工作，甚至有許多人找不到工作。［1］（P11－12）隨著社會經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，用人市場對于知識型、技術(shù)型的人才大量需求，但由于市場的需求與農(nóng)民普遍的低素質(zhì)、低文化、低技能的現(xiàn)狀不相符，也就形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的失業(yè)現(xiàn)象。一方面市場對于人才需求量很大，另一方面卻有太多不符合需求的人員處于失業(yè)狀態(tài)。而且缺少素質(zhì)和技能人員往往會成為企業(yè)裁員時(shí)的首要目標(biāo)對象，他們即使能夠找到工作也很難以穩(wěn)定，失業(yè)現(xiàn)象隨時(shí)都可能存在。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)劣勢多，從事工作地位差

由于現(xiàn)在的政府征地制度多采取貨幣一次性補(bǔ)償方式，事后不再對于失地農(nóng)民進(jìn)行安置措施，而是讓失地農(nóng)民自行謀生。在目前的市場就業(yè)競爭中，失地農(nóng)民本身普遍存在知識層次低、技術(shù)水平差、沒有工作經(jīng)驗(yàn)等問題，與以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢不相符，在就業(yè)中處于劣勢地位，［2］（48－54）大多從事的是對文化素質(zhì)、技能要求低，屬于較低層次的行業(yè)，例如：服務(wù)員、保潔人員、工廠流水線工人等，找的多是臟、累、差、危險(xiǎn)的工作。他們就業(yè)的渠道少、就業(yè)層次低、收入低，隨時(shí)面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，生活穩(wěn)定性差。而隨著科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，企業(yè)必然逐漸由機(jī)械替代人工操作來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，勞動(dòng)力密集型企業(yè)必然減少，能夠吸納創(chuàng)造的就業(yè)能力也會下降，失地農(nóng)民就業(yè)面臨的問題會變得更加嚴(yán)峻。

二、影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素

（一）政府征地安置政策的因素

我國目前的征地安置政策有三種方式：一是由征地單位招工安置；二是就地安置，既將征地所補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用付給農(nóng)民所在地的企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織，由他們來負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)民的安置問題；三是貨幣安置，對于失地農(nóng)民進(jìn)行一次性的貨幣補(bǔ)償。許多農(nóng)民認(rèn)為與招工安置相比貨幣安置的風(fēng)險(xiǎn)較小，因?yàn)榧幢阏泄ひ矔霈F(xiàn)再次失業(yè)的現(xiàn)象，但短時(shí)期內(nèi)拿到一筆數(shù)目不小的補(bǔ)償款，風(fēng)險(xiǎn)小，誘惑力也高，因此許多農(nóng)民愿意進(jìn)行貨幣安置方式。而對于征地的政府來說，貨幣安置優(yōu)點(diǎn)許多，比起招工安置成本不高，運(yùn)作周期也短，在雙方的這種共識下，全國各地紛紛采取了貨幣安置的方式。補(bǔ)償費(fèi)用一般包括：土地的補(bǔ)償費(fèi)，對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而導(dǎo)致就業(yè)不充分或一時(shí)不能就業(yè)所承受的損失。［3］（P9－11）從短期來看，貨幣安置方式確實(shí)起到了積極作用，能夠短時(shí)期內(nèi)提高農(nóng)民的生活水平，使其暫時(shí)性的滿足，但從長期來看，貨幣安置缺乏對未來就業(yè)的指導(dǎo)，不能夠讓失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，沒有就業(yè)也就無法使生活得到長遠(yuǎn)的保障。

（二）城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響

戶籍制度的限制使得農(nóng)民在失去土地后無法順利轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，成為了夾在城鄉(xiāng)之間的夾層，戶籍制度的限制使失地農(nóng)民在城市找工作的時(shí)候會面對比城鎮(zhèn)居民更多的困難。我國一直以來的城鄉(xiāng)二元制度使得城鎮(zhèn)中的一切社會保障、福利制度，如住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等公民權(quán)利都與戶籍相掛鉤，沒有城市戶籍便得不到相關(guān)的待遇。失地農(nóng)民即便因?yàn)檎鞯爻蔀槌鞘械木幼≌?，但卻沒有獲得真正的城鎮(zhèn)市民身份，享受不到城鎮(zhèn)居民應(yīng)享有的福利保障。盡管我國在《就業(yè)促進(jìn)法》中明確規(guī)定：“不允許因?yàn)閼艏缫曔M(jìn)城打工的農(nóng)村勞動(dòng)力或在待遇上區(qū)分對待”，但在現(xiàn)實(shí)生活中來自農(nóng)村的勞動(dòng)力并沒有得到公平、公證的對待。許多用人單位更傾向于雇傭有著城鎮(zhèn)戶籍的應(yīng)聘者，相對的待遇也比農(nóng)村戶籍的雇傭者好些。這種戶籍制度嚴(yán)重影響了農(nóng)民就業(yè)的信心。

（三）社會保障制度的缺位

失地農(nóng)民在失去土地之后，失去的不僅僅是生產(chǎn)與生活的方式，也失去了土地所帶來的保障。在市場競爭如此激烈的當(dāng)今，對于未來生活保障的顧慮大大降低了他們的就業(yè)信心，缺少教育和技術(shù)方面的短板也削弱了他們的求職能力。我國目前的農(nóng)民社會保障制度雖已建立，但其保障范圍窄、保障水平低，由于戶籍制度的限制許多地區(qū)的失地農(nóng)民無法參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)，僅能享受到非常低水平的社會保障。

（四）農(nóng)民自身素質(zhì)、思想問題

首先，文化素質(zhì)的高低對于農(nóng)民就業(yè)起到了一定的制約作用。文化素質(zhì)高的人，就業(yè)的范圍廣、穩(wěn)定性高，文化素質(zhì)低的人員就業(yè)率低、范圍小、穩(wěn)定性也差。隨著社會經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，市場上許多的職位都要求應(yīng)聘者有著一定的文化素質(zhì)、技巧能力，或者工作管理經(jīng)驗(yàn)，而這些恰恰是失地農(nóng)民普遍欠缺的。雖然市場上對于人才有極大的需求，失地農(nóng)民卻因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)文化低下，不符合市場用工的要求難以就業(yè)。

其次，由于受到傳統(tǒng)思想觀念的束縛，不少失地農(nóng)民思想觀念比較陳舊，特別是城郊區(qū)域的農(nóng)民以前大多務(wù)農(nóng)，征地后獲得了一筆不小的賠償費(fèi)用，用其買房、買車，進(jìn)行一些房屋租賃的生意，所得的收入不少，可以生活得較為安逸，且長期以來習(xí)慣了農(nóng)村悠閑的生活狀態(tài)，其本身并不愿意找工作，或是對于工作待遇要求較高，不愿意從事層次較低、較為辛苦的工作，但受自身?xiàng)l件限制，與高薪、待遇好的工作無緣，便自愿放棄了求職就業(yè)的機(jī)會。［4］

（五）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)不合理，不符合就業(yè)需要

隨著經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的發(fā)展企業(yè)用工逐漸從單純的體力勞動(dòng)型向?qū)I(yè)技術(shù)型轉(zhuǎn)變，但由于農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很少有非農(nóng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，因此難以滿足企業(yè)的用工需求。而各地方政府所提供的就業(yè)信息等就業(yè)服務(wù)對于失地農(nóng)民而言沒有起到輔助就業(yè)的作用，針對失地農(nóng)民進(jìn)行的從業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)沒有普及。一方面農(nóng)民自身文化水平較低，尤其是年齡較大的農(nóng)民在接受就業(yè)培訓(xùn)時(shí)難度較大，學(xué)習(xí)能力有限，另一方面是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容并不適用于當(dāng)前市場的用工需求，對于失地農(nóng)民就業(yè)幫助有限，使得部分農(nóng)民不想進(jìn)行培訓(xùn)。

三、相關(guān)解決建議

（一）完善、健全社會保障制度

沒有一個(gè)健全、完善的社會保障制度，要解決失地農(nóng)民貧困、就業(yè)的問題是非常困難的。各級地區(qū)、政府應(yīng)當(dāng)對于失地農(nóng)民社會保障問題予以重視，給予他們和本地市民相等的待遇，盡快將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi)的社會保障體系，以解決失地農(nóng)民的后顧之憂，保障其未來及老年生活。

（二）改革戶籍制度

由于我國長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對城鄉(xiāng)分別采取不同待遇，使得城鎮(zhèn)中的相關(guān)政策、福利待遇都需要和戶籍相掛鉤，失地農(nóng)民失去土地，失去基本生活保障后需要盡快加入城鎮(zhèn)的社會保障、福利體系，但由于我國城市化進(jìn)程推進(jìn)速度過快，無法滿足失地農(nóng)民增加的數(shù)量，使得許多失地農(nóng)民得不到應(yīng)有的市民待遇。因?yàn)閼艏谠S多方面如就業(yè)、社保、醫(yī)療等受到許多歧視，對失地農(nóng)民自信心打擊非常大，也削弱了他們主動(dòng)就業(yè)的動(dòng)力。應(yīng)該加快戶籍制度的改革，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)所設(shè)置的各種限制性規(guī)定。

（三）為失地農(nóng)民提供有效的就業(yè)服務(wù)

有針對性地根據(jù)失地農(nóng)民的特質(zhì)為他們提供有效的就業(yè)服務(wù)、就業(yè)咨詢、就業(yè)介紹等相關(guān)服務(wù)。幫助失地農(nóng)民找到他們滿意、合適的工作。加強(qiáng)對失地農(nóng)民思想上的引導(dǎo)工作，幫助他們改變固有老舊的思想，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)觀念，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)失地農(nóng)民的文化水平有針對性、方向性地進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要與市場用人需求相符合，增加其就業(yè)技能，提高其自身的素質(zhì)能力。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道

推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。相比其它產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)行業(yè)繁多、企業(yè)數(shù)量龐大，以中小型服務(wù)行業(yè)居多，這樣的服務(wù)產(chǎn)業(yè)可以容納更多的勞動(dòng)力，可以利用服務(wù)業(yè)的發(fā)展來大量的吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，提高失地農(nóng)民的就業(yè)率和生活水平。我國的第三產(chǎn)業(yè)雖然有了很大的發(fā)展但相對于其它國家來說仍然處于較低的水平，能夠提供的就業(yè)崗位有限。因此應(yīng)該加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推出有利于其發(fā)展的相關(guān)政策，既可以改善我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位也可以為經(jīng)濟(jì)帶來更多的效益。

由于城市化的發(fā)展，失地農(nóng)民出現(xiàn)是一個(gè)必然的結(jié)果，由于我國相關(guān)政策的不完善和農(nóng)民自身的一些因素使得失地農(nóng)民的就業(yè)問題成為了一個(gè)社會不穩(wěn)定因素。應(yīng)當(dāng)通過政府政策的引導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)、社會保障等提供多方面的幫助，保護(hù)其基本權(quán)益，增加就業(yè)技能，另失地農(nóng)民能夠順利的融入城鎮(zhèn)生活。

［1］王健菊，劉宜.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)途徑研究［J］.學(xué)術(shù)研究，2013，（15）.

［2］盧海遠(yuǎn).土地?fù)Q保障：妥善安置失地農(nóng)民的基本設(shè)想［J］.中國農(nóng)村觀察，2003，（6）.

［3］楊曉東，王利平.基于當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)保障體系存在問題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008，（19）.

［4］黃娟.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究［D］.長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.