張 麗,高 川
(重慶郵電大學(xué),重慶 400065)
引進(jìn)優(yōu)秀的社會(huì)企業(yè)參與高校后勤的服務(wù)市場,是進(jìn)一步深化高校后勤社會(huì)化改革、滿足師生日益增長的服務(wù)多樣化需求的必然措施。盡管1999年啟動(dòng)的高校后勤社會(huì)化改革,10多年來,取得了不少成就,但隨著高校的飛速發(fā)展和人們生活水平的大大提高,原有的后勤服務(wù)已不能滿足師生的需求,因此充分利用社會(huì)資源,將部分后勤業(yè)務(wù)進(jìn)行外包,引入競爭機(jī)制,規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高服務(wù)效率,努力構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)后勤服務(wù)保障體系勢在必行[1]。
在1999年進(jìn)行后勤社會(huì)化改革的基礎(chǔ)上,重慶郵電大學(xué)于2008年開始了新的一輪后勤改革,按照“規(guī)范化運(yùn)行、精細(xì)化管理、人性化服務(wù)”的總體思路,形成了“三位一體”的組織架構(gòu)(三位指:小機(jī)關(guān)+多實(shí)體+社會(huì)企業(yè),一體指基建后勤系統(tǒng)這個(gè)整體)。設(shè)有4個(gè)科室、5個(gè)后勤實(shí)體,引進(jìn)了,1個(gè)社會(huì)企業(yè)參與學(xué)校日常后勤服務(wù)保障工作。其中引進(jìn)4個(gè)餐飲服務(wù)企業(yè)經(jīng)營65%的學(xué)生食堂;引進(jìn)一個(gè)物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)擔(dān)負(fù)教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生公寓和教職工住宅的樓宇管理;引進(jìn)一個(gè)園林管理企業(yè)擔(dān)負(fù)校園綠化的管理與養(yǎng)護(hù),引進(jìn)3個(gè)供熱服務(wù)企業(yè)和一個(gè)直飲水供應(yīng)企業(yè)擔(dān)負(fù)學(xué)生在宿舍的熱水供應(yīng)和飲水工作。重慶郵電大學(xué)隨著社會(huì)企業(yè)的引進(jìn),逐步減少了自辦后勤的市場份額,實(shí)現(xiàn)了從以自辦后勤為主向選后勤、管后勤為主的轉(zhuǎn)變。
業(yè)務(wù)外包是高校精簡機(jī)構(gòu)、提高效率、降低成本、構(gòu)建核心競爭力的有效方法,對提升后勤服務(wù)保障能力起到了重要的作用。近年來,重慶郵電大學(xué)部分后勤服務(wù)業(yè)務(wù)外包取得了以下成效[2]。
1.業(yè)務(wù)外包為師生帶來了專業(yè)化的服務(wù),提高了師生的滿意度。業(yè)務(wù)外包前,學(xué)校后勤使用的一線員工大多數(shù)是學(xué)校附近留守的農(nóng)民工,他們文化程度低,年齡偏大,工作技能差,服務(wù)意識(shí)淡薄,相比專業(yè)服務(wù)企業(yè)而言,難以滿足現(xiàn)代大學(xué)的后勤服務(wù)保障體系的現(xiàn)實(shí)要求。后勤業(yè)務(wù)外包獲取了專業(yè)化的服務(wù),提高了工作質(zhì)量與效率,師生的滿意度大大提高。
2.業(yè)務(wù)外包降低了辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。通過業(yè)務(wù)外包把技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的業(yè)務(wù)如綠化養(yǎng)護(hù)、保潔、安保、餐飲、教室管理、宿舍管理、水熱供應(yīng)等外包給社會(huì)專業(yè)的企業(yè)來經(jīng)營,與社會(huì)上的專業(yè)服務(wù)企業(yè)形成利益共生體,這樣有效規(guī)避了學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。
3.業(yè)務(wù)外包用工模式取得積極成效。一是規(guī)避了勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。近年來,學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大,臨時(shí)用工的需求數(shù)量越來越大?!秳趧?dòng)合同法》的頒布和實(shí)施使傳統(tǒng)的勞動(dòng)用工模式遇到了前所未有的挑戰(zhàn),外包用工模式為規(guī)范勞動(dòng)用工,規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)提供了有效辦法。二是節(jié)約了人工成本,如招聘費(fèi)用和新員工培訓(xùn)費(fèi)用。三是解決了同工不同權(quán),同工不同酬的用工制度問題。
4.業(yè)務(wù)外包使后勤隊(duì)伍更為精干,組織結(jié)構(gòu)更為靈活,應(yīng)變能力顯著增強(qiáng)。重慶郵電大學(xué)后勤業(yè)務(wù)部分外包后,后勤系統(tǒng)員工人數(shù)由780人降到315人,使臃腫的后勤隊(duì)伍瞬間瘦身,更便于學(xué)校管理,更有利于調(diào)動(dòng)員工的積極性。
5.推動(dòng)了學(xué)校人事制度改革向縱深發(fā)展。重慶郵電大學(xué)基建后勤系統(tǒng)正式職工主要由后勤老職工、退伍軍人、引進(jìn)人才的配偶三部分構(gòu)成,由于體制的原因,他們?nèi)鄙傥C(jī)感與壓力感,安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,引入業(yè)務(wù)外包這一管理模式后,給后勤系統(tǒng)注入了新的血液,促進(jìn)人才的合理流動(dòng),推動(dòng)學(xué)校人事制度改革。
總之,高校后勤業(yè)務(wù)外包,轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念,創(chuàng)新了管理體制,提高了服務(wù)質(zhì)量,提高了學(xué)校的核心競爭力[3]。
業(yè)務(wù)外包有著諸多的優(yōu)點(diǎn),同樣有著固有的弱點(diǎn)和缺陷,筆者認(rèn)為高校后勤服務(wù)外包主要存在以下問題:
1.外包社會(huì)企業(yè)選擇方面存在問題。高校后勤服務(wù)外包的目的是為了尋求社會(huì)資源并整合學(xué)校的現(xiàn)有資源,從而通過后勤保障服務(wù)水平,降低后勤服務(wù)運(yùn)行成本,提高學(xué)校的核心竟?fàn)幜Γ?]。但由于在選擇社會(huì)企業(yè)的過程中,高校無法完全了解承接社會(huì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、公信力、管理體制、企業(yè)文化等相關(guān)的信息,可能導(dǎo)致選擇的社會(huì)企業(yè)并非最佳的承接商,因此在經(jīng)營的過程中,會(huì)出現(xiàn)服務(wù)不到位甚至違規(guī)操作等現(xiàn)象,給高校帶來不可彌補(bǔ)的損失[5]。
2.服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面的問題。目前,我國沒有專門由政府或高校聯(lián)盟類的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)對引進(jìn)的社會(huì)企業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管,更談不上統(tǒng)一的、科學(xué)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)問題[6]。從近年來高校后勤業(yè)務(wù)外包的問題來看,我國需要設(shè)專門研究機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)同高校后勤業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同參與高校后勤外包業(yè)務(wù)的監(jiān)管[4]。
3.員工隊(duì)伍不穩(wěn)定。員工對引進(jìn)的社會(huì)企業(yè)較學(xué)校歸屬感和信任感降低,員工的流動(dòng)性大,對后勤服務(wù)的持續(xù)性保障帶來影響。
4.不注重公益性。引進(jìn)的社會(huì)企業(yè)對高校后勤的特殊性認(rèn)識(shí)不足,不熟悉教育規(guī)律,不熟悉學(xué)校情況,過多追求經(jīng)濟(jì)效益,而忽視社會(huì)效益。
社會(huì)企業(yè)參與高校后勤服務(wù)是促進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革和專業(yè)服務(wù)化水平提高的重要力量。高校要努力創(chuàng)造條件,吸引更多優(yōu)秀的社會(huì)企業(yè)進(jìn)高校,形成公開、公平的競爭,相互促進(jìn)、共同提高后勤服務(wù)保障水平。但后勤業(yè)務(wù)外包也是一柄“雙刃劍”,如果運(yùn)用不當(dāng),將會(huì)產(chǎn)生不良的作用,甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果。高校在制定外包策略時(shí)應(yīng)注意以下問題:
1.選擇優(yōu)質(zhì)的社會(huì)企業(yè)。通過招投標(biāo)形式挑選有實(shí)力、管理規(guī)范并知曉教育教學(xué)規(guī)律、有高校管理經(jīng)歷的專業(yè)社會(huì)企業(yè)。對參與的社會(huì)企業(yè)主要從其業(yè)績、服務(wù)能力、經(jīng)營狀況、客戶的評價(jià)信息等進(jìn)行審查,以便篩選出符合本校外包后勤項(xiàng)目特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)社會(huì)企業(yè)[7]。
2.完善市場監(jiān)管體系。高校后勤保障服務(wù)與師生的工作、學(xué)習(xí)和生活息息相關(guān),后勤服務(wù)工作責(zé)任重大,關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展[8],因此政府應(yīng)推行高校后勤市場準(zhǔn)入制度,建立健全行業(yè)自律的高校后勤市場監(jiān)管體系勢在必行。
3.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。業(yè)務(wù)外包主要是通過與引進(jìn)的社會(huì)企業(yè)合作,從而改善后勤服務(wù)水平,而社會(huì)企業(yè)為了追逐利潤最大化,千方百計(jì)降低運(yùn)行成本,從而影響服務(wù)質(zhì)量,因此高校后勤必須建立一支自己的高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍,否則市場開放后,如果管理、監(jiān)督不到位,開放也是混亂的。
4.建立健全科學(xué)的監(jiān)管考核體系。建立完善的考核體系是做好后勤業(yè)務(wù)外包的關(guān)鍵,高校后勤市場越開放,政府和高校相應(yīng)管理部門越要加強(qiáng)對外包社會(huì)企業(yè)的監(jiān)管和考核。從重慶郵電大學(xué)對外包社會(huì)企業(yè)考核的應(yīng)用實(shí)踐看,建立三維的監(jiān)管考核體系較為科學(xué),即學(xué)校后勤管理處對后勤實(shí)體進(jìn)行日常考核、月考核、半年考核、全年考核;后勤實(shí)體對引進(jìn)的社會(huì)企業(yè)進(jìn)行師生日??己恕⒃驴己?、半年考核、全年考核;全校師生直接參與對后勤管理處和后勤實(shí)體以及社會(huì)企業(yè)進(jìn)行日??己?、月考核、半年考核、全年考核??己私Y(jié)果的應(yīng)用:對后勤管理處和后勤實(shí)體的考核結(jié)果與員工的待遇和評優(yōu)晉級掛鉤;對社會(huì)企業(yè)的考核結(jié)果與服務(wù)運(yùn)行費(fèi)用掛鉤,并作為合同期滿后能否參與下一輪競標(biāo)的條件之一。
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