裴健華

（長(zhǎng)治學(xué)院 法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)系，山西 長(zhǎng)治 046011）

引言

上黨地區(qū)在抗戰(zhàn)時(shí)期是成為敵我爭(zhēng)奪的重要陣地?？箲?zhàn)時(shí)期，中共北方局、八路軍總部、晉冀魯豫、太行和太岳區(qū)黨委、政府一面領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)進(jìn)行抗戰(zhàn)，一面領(lǐng)導(dǎo)人民群眾以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”為經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作的總方針，打破日偽的經(jīng)濟(jì)封鎖，保障抗戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。上黨根據(jù)地的財(cái)政政策隨著戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的變化進(jìn)行著相應(yīng)的變化。當(dāng)時(shí)根據(jù)地所在的農(nóng)村地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，社會(huì)還是半封建社會(huì)，因此人民的負(fù)擔(dān)從性質(zhì)上來(lái)講有財(cái)糧負(fù)擔(dān)、力役負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，但從財(cái)政政策的角度講主要是財(cái)糧負(fù)擔(dān)。

一、財(cái)糧收入分析

（一）財(cái)糧收入的內(nèi)容和政策

上黨地區(qū)革命根據(jù)地建立初期，首先面臨著對(duì)舊政權(quán)的改造，建立抗戰(zhàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)。根據(jù)地的黨委通過(guò)反貪污、反攤派等政策改造舊政權(quán)；通過(guò)減租減息，廢除苛捐雜稅等政策改善土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系；通過(guò)改攤派為合理負(fù)擔(dān)以減輕人民負(fù)擔(dān)，獲得人民群眾對(duì)根據(jù)地的支持。當(dāng)時(shí)財(cái)糧征收的主要內(nèi)容有：

1、田賦

抗戰(zhàn)初期，按照根據(jù)地創(chuàng)建之前的習(xí)慣，存在田賦負(fù)擔(dān)，是按畝攤派的，不是累進(jìn)的。當(dāng)時(shí)要做的是糾正過(guò)去有地?zé)o糧，有糧無(wú)地，地少糧多，地多糧少的現(xiàn)象。規(guī)定田賦以村為單位征收，取消里首、社首、甲首等包交田賦的辦法，嚴(yán)防并取締豪紳惡霸抗不交糧的現(xiàn)象，田賦附加不得超過(guò)正賦一半，減輕人民的負(fù)擔(dān)。[1]99“據(jù)襄垣、黎城、武鄉(xiāng)、榆社、和順五縣統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)田賦實(shí)收數(shù)目逐年減少，計(jì)民國(guó)二十七年收到民國(guó)二十六年的94%，民國(guó)二十八年收到民國(guó)二十六的78%?！盵2]85“豁免了（民國(guó)）二十七年（1938）積欠的錢糧，取消了二十九年的田賦附加?！盵3]92

1943年之后，把田賦、營(yíng)業(yè)稅、印花稅、所得稅等都統(tǒng)一起來(lái)征收，采取累進(jìn)稅法，施行統(tǒng)一累進(jìn)稅。

2、稅收

抗戰(zhàn)初期，上黨地區(qū)各根據(jù)地由于沒(méi)有健全的財(cái)政機(jī)構(gòu)，稅收制度不健全，沒(méi)有統(tǒng)一的收支計(jì)劃和預(yù)決制度，形成各地區(qū)財(cái)政上各自為政，半身不遂的狀況。

1939年后，上黨地區(qū)各抗日根據(jù)地在民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的前提下，逐漸將稅收制度統(tǒng)一健全起來(lái)，整理規(guī)范化，通過(guò)統(tǒng)一的稅收制度搞活根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，為抗日提供物資基礎(chǔ)。（1）稅率按初步的規(guī)定，由政府公布，軍政民須一致遵守；（2）取消包稅牙行，由政府辦理；（3）統(tǒng)一晉東冀西稅收，取消中間間隔，把晉東稅收移到西邊，東邊通冀西稅收取消；（4）適當(dāng)?shù)脑黾訝I(yíng)業(yè)稅；（5）敵區(qū)富戶要求回來(lái)，稅制統(tǒng)一，取消富戶捐。[4]72通過(guò)以上這些調(diào)整，晉冀內(nèi)部稅收得到統(tǒng)一，打通了晉冀關(guān)系，促進(jìn)了晉冀物資的流動(dòng)，使稅收增加；富戶捐的取消激發(fā)了富戶在根據(jù)地的投資，根據(jù)地的商品經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，為抗日提供物資基礎(chǔ)。

稅收內(nèi)容上，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)稅是稅收中很重要的部分，其他稅收所占比重較小。根據(jù)晉冀魯豫邊區(qū)的統(tǒng)計(jì)，1941年以前，農(nóng)業(yè)稅收占邊區(qū)全部財(cái)政收入的90—95%，以后其他稅收增加，農(nóng)業(yè)稅仍占全部財(cái)政收入的80%以上。[5]5根據(jù)地的工商稅只有：營(yíng)業(yè)稅，出入境稅，煙、酒稅，畜牲交易稅和房地契稅，這幾項(xiàng)收入，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期約占政府概算的6—14%。[6]9-10

出入境稅在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下成為敵我雙方爭(zhēng)奪物資的重要手段。根據(jù)地政府寓禁于稅，對(duì)出入境稅率做了嚴(yán)格規(guī)定。對(duì)出入口貨，按對(duì)我利大，抑對(duì)敵利大的原則，分為獎(jiǎng)勵(lì)出入口，允許出入口，限制出入口，禁止出入口四類，依此四類規(guī)定稅率：“獎(jiǎng)勵(lì)出入境貨物——一律免稅；征稅出入境貨物——征收百分之五至百分之五十出入境稅；禁止出入境貨物——除特殊者外，絕對(duì)禁止出入境?！盵7]89-90稅率還會(huì)按敵我斗爭(zhēng)情形、生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)情形，每半年審核修改一次。通過(guò)內(nèi)外稅率的不同，根據(jù)地與敵占區(qū)展開了物資上的爭(zhēng)奪。

根據(jù)地當(dāng)時(shí)稅收的制定也存在不合理的地方。例如，1940年根據(jù)1至5月份統(tǒng)計(jì)數(shù)目，其中大部分是出入境稅，有一小部分內(nèi)地?zé)熅贫惖?；麻為出口大宗，是農(nóng)民的主要農(nóng)副產(chǎn)品，而稅率高達(dá)30%，因此限制了麻的出口；出入縣境賣菜賣炭都征稅等，[8]85-93這些都損害了普通百姓的利益。

3、合理負(fù)擔(dān)

合理負(fù)擔(dān)是根據(jù)“有錢出錢，錢多多出，錢少少出”的原則而提出的一種征收財(cái)政的辦法。

1941年8月邊區(qū)政府制定的合理負(fù)擔(dān)辦法中規(guī)定：每口人資產(chǎn)以五十元為免征點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)擔(dān)不累進(jìn)，以比例計(jì)算征收；收入以七斗小米之時(shí)價(jià)為免征點(diǎn)，分二十二等累進(jìn)計(jì)算征收。[9]543-544

這一政策廢除了過(guò)去不分貧富按地畝攤派的攤派制度，由政府規(guī)定，每戶按等定分，分?jǐn)?shù)由群眾民主調(diào)查根據(jù)土地、房屋、存糧、存款及各項(xiàng)收入進(jìn)行評(píng)議確定，計(jì)算征收。無(wú)地或少地的貧雇農(nóng)豁免或低稅率，人少地多收入高積蓄豐厚的地主、富農(nóng)稅率從高，苛以重稅，但有上限，如此，地主富農(nóng)負(fù)擔(dān)稍微輕一點(diǎn)，大部中農(nóng)，一部貧農(nóng)要分一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，既合乎統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，又減輕了人民負(fù)擔(dān)。

日偽占領(lǐng)的敵區(qū)人民負(fù)擔(dān)情況：潞城一畝地每年出款1700元，沁縣每?jī)杉Z征收日偽貨幣14元；國(guó)統(tǒng)區(qū)人民負(fù)擔(dān)情況：國(guó)民政府規(guī)定西南地區(qū)每?jī)杉Z銀征收十一元二角五分；抗日根據(jù)地情況：根據(jù)聯(lián)辦規(guī)定太行、太岳每?jī)杉Z銀征收三元至五元，最多不得超過(guò)五元；以上數(shù)字清晰說(shuō)明抗日根據(jù)地政府制定的人民負(fù)擔(dān)實(shí)是不重的。[10]417-418據(jù)長(zhǎng)治縣的統(tǒng)計(jì)：該縣1937年平均每人負(fù)擔(dān)3.34元（法幣，下同），1938年每人負(fù)擔(dān)0.85元，1939年約為0.857元。[11]6可見，這一政策使人均負(fù)擔(dān)成倍地減少了。

合理負(fù)擔(dān)在施行過(guò)程中也發(fā)生了一些偏差。各戶為減少本身的負(fù)擔(dān)，都極力揭發(fā)其他戶的少報(bào)及隱瞞，以增加負(fù)擔(dān)底“分”，農(nóng)村的階級(jí)關(guān)系有失協(xié)調(diào)，影響了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和鞏固。鑒于此，1940年8月中共中央北方局提出取消田賦，征收統(tǒng)一累進(jìn)稅的主張。1941年7月，晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)第一次全體會(huì)議，提出“推行統(tǒng)一累進(jìn)稅制”。1942年2月擬定了《統(tǒng)一累進(jìn)稅試行草案》。1943年4月25日，邊區(qū)政府頒發(fā)了《統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行稅則草案》，從1943年起，上黨地區(qū)普遍實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅制。

（二）統(tǒng)一累進(jìn)稅制及其影響

1943年之后上黨地區(qū)普遍施行統(tǒng)一累進(jìn)稅制，其要點(diǎn)是：1、人民對(duì)負(fù)擔(dān)的承受能力定在大約為其總收入額的10%左右；2、農(nóng)民的副業(yè)、家庭手工業(yè)的收入不計(jì)征；3、征收按照產(chǎn)量計(jì)算，應(yīng)產(chǎn)量以戰(zhàn)后的常年產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，增產(chǎn)不增稅，減產(chǎn)（除自然災(zāi)害外）不減稅；4、負(fù)擔(dān)面以80%為原則；5、有起征點(diǎn)，低于起征點(diǎn)的可免征；有最高限額，一般不超過(guò)其純收入的30%，個(gè)別的可達(dá)50%，但需經(jīng)上級(jí)政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

統(tǒng)一累進(jìn)稅是把財(cái)產(chǎn)稅（土地稅）和所得稅（收入稅）統(tǒng)一起來(lái)征收，以資產(chǎn)及收入之多寡，規(guī)定納稅比例。征收的辦法是糧、款、草是按統(tǒng)一累進(jìn)負(fù)擔(dān)，軍鞋是平均負(fù)擔(dān)，根據(jù)人民的財(cái)富收入，多者多出，少者少出，以戶為交納單位，按人口平均收入計(jì)算征收。

這種稅制的積極作用表現(xiàn)在：1、減少了財(cái)產(chǎn)稅和所得稅分別征收之煩勞；2、按照“有錢出錢，錢多多出，錢少少出”的原則避免了以前不分貧富按畝攤派的弊端，是量入為出與量出為入的配合，3、稅則有統(tǒng)一的計(jì)算方法，避免了合理負(fù)擔(dān)過(guò)程中“舉拳頭”辦法導(dǎo)致的偏差。4、有起征點(diǎn)，有最高限額即能鼓勵(lì)廣大群眾墾荒造地，精耕細(xì)作，發(fā)展生產(chǎn)力，又照顧人民的負(fù)擔(dān)能力，各階層的利益，保證了財(cái)政收入的穩(wěn)定，符合抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神。武鄉(xiāng)縣1943年實(shí)施統(tǒng)一累稅后，糧食平均產(chǎn)量比1942年提高12%，超過(guò)戰(zhàn)前1935年11%。[12]220

“以戰(zhàn)后的常年產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，增產(chǎn)不增稅，減產(chǎn)（除自然災(zāi)害外）不減稅”的實(shí)施是需要具備一定條件的，即人民的收入除了要有一定的基礎(chǔ)，也有一定的穩(wěn)定性，能順利實(shí)施統(tǒng)一累進(jìn)稅說(shuō)明當(dāng)時(shí)上黨地區(qū)人民的收入是有保證的，經(jīng)濟(jì)有了一定程度的發(fā)展。

（三）財(cái)糧收入的變化

上黨地區(qū)1938——1943年連續(xù)遭受旱澇蟲災(zāi)，雖然黨和政府發(fā)動(dòng)抗災(zāi)自救，糧食產(chǎn)量還是低于戰(zhàn)前的1935年，如黎城、武鄉(xiāng)縣，1935年的糧食平均131斤，1936——1939年降低徘徊在100斤左右，襄垣縣1939年的糧食產(chǎn)量比戰(zhàn)前降低了37.45%，1940——1941年平順縣的糧食產(chǎn)量分別比戰(zhàn)前降低了20%和25%，武鄉(xiāng)分別降低15%和35%。這種情況下根據(jù)地政府決定減征糧食。太行區(qū)公糧，1942年比1941年減征9萬(wàn)石，1943年又減輕7萬(wàn)石。若以1944年的公糧與1941年的公糧相比較，則減征了將近一半。太岳區(qū)1943年比1942年減征公糧4萬(wàn)石，約減少二分之一。[13]211-225

二、財(cái)糧支出分析

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，中共還能得到一些國(guó)民黨政府的支持，但后來(lái)國(guó)民黨政府停供，中共在根據(jù)地經(jīng)濟(jì)非常困難，為了不給人民造成沉重的負(fù)擔(dān)，共產(chǎn)黨通過(guò)各種辦法削減開支，但在災(zāi)荒年份也會(huì)想盡各種辦法進(jìn)行賑濟(jì)，增加財(cái)糧支出。

（一）財(cái)糧支出結(jié)構(gòu)

由于戰(zhàn)爭(zhēng)，軍費(fèi)支出所占比重較大。政府的政策是軍費(fèi)占全部收入三分之二，政費(fèi)占三分之一。軍人數(shù)目占全體人民百分之二，政府與群眾團(tuán)體工作人員及學(xué)校教員占全體人民百分之一。文武工作人員合輯占人民百分之三。[14]129但在戰(zhàn)爭(zhēng)比較頻繁的時(shí)間里，軍費(fèi)開支比重會(huì)更大，超出三分之二。根據(jù)晉察冀邊區(qū)的數(shù)據(jù)，平均軍費(fèi)開支約占全部開支五分之四，政費(fèi)占五分之一，[15]156上黨地區(qū)的情況雖與之不同，但軍費(fèi)開支應(yīng)該不只是三分之二。

（二）財(cái)糧支出中用于賑濟(jì)的糧款

1943年3月至1944年6月的災(zāi)荒期間，太行區(qū)政府貸款430萬(wàn)元（本幣），貸糧322100斤（小米），修筑了兩條大渠。即：涉縣清漳河漳南渠，黎城濁漳河南渠。農(nóng)業(yè)貸款1943年達(dá)9570萬(wàn)元，1944年更增至17044萬(wàn)元，1945年為16291萬(wàn)元（包括水利及合作貸款）。[16]29-35

（三）節(jié)約財(cái)糧支出

面對(duì)財(cái)糧的入不敷出，上黨地區(qū)各根據(jù)地政府通過(guò)多種手段節(jié)約財(cái)糧支出。

1、完善財(cái)政制度，加強(qiáng)財(cái)政管理

上黨地區(qū)財(cái)政工作逐漸由分散到統(tǒng)一，由不系統(tǒng)到建立比較系統(tǒng)的工作體系，嚴(yán)格財(cái)政收支制度，避免浪費(fèi)。（1）統(tǒng)籌統(tǒng)支，量入為出。根據(jù)地財(cái)政上要求統(tǒng)籌統(tǒng)支，量入為出，有計(jì)劃的增加收入，節(jié)省開支；（2）統(tǒng)一收支。最初太行、太岳和冀南三區(qū)財(cái)政開始統(tǒng)一收支。1941年7月，聯(lián)辦頒發(fā)了財(cái)務(wù)、糧食審計(jì)制度。此后邊區(qū)政府頒行新的會(huì)計(jì)制度。根據(jù)制度，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)不得截留或扣用邊區(qū)款項(xiàng)，政府所有現(xiàn)款收入都要結(jié)交金庫(kù)，每項(xiàng)開支都要通過(guò)政府會(huì)計(jì)手續(xù)支領(lǐng)；[17]3-4（3）預(yù)決算制度。根據(jù)制度，各級(jí)政府、軍隊(duì)機(jī)關(guān)，均須組織預(yù)決算審核委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)首長(zhǎng)都參加這一組織，對(duì)鋪張浪費(fèi)要糾正，要求軍隊(duì)的政治機(jī)關(guān)政治委員切實(shí)負(fù)責(zé)，違背制度，未經(jīng)批準(zhǔn)開支一文，都認(rèn)為是浪費(fèi)，甚至以貪污論罪。[18]127-128通過(guò)使財(cái)政工作日益制度化，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政支出的管理，避免了財(cái)糧的浪費(fèi)。

2、精兵簡(jiǎn)政

為減輕人民的負(fù)擔(dān)，除了提倡節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)外，根據(jù)地還連續(xù)幾年進(jìn)行“精兵簡(jiǎn)政”。1941年12月，中共中央向各個(gè)根據(jù)地下達(dá)了關(guān)于“精兵簡(jiǎn)政”的指示，規(guī)定脫離生產(chǎn)的人員一般不超過(guò)地區(qū)人口總數(shù)的3%。此后，自1942年初，到1943年秋，太行區(qū)接連進(jìn)行了三次精簡(jiǎn)。經(jīng)過(guò)三次精簡(jiǎn)，太行全區(qū)共減少人員6萬(wàn)人。政府系統(tǒng)的工作人員如果以1940年的編制人數(shù)為一百，那么三次簡(jiǎn)政共減少了51%。[19]21-231942年11月，屯留縣縣委經(jīng)過(guò)整頓，黨政軍群的縣級(jí)辦事機(jī)構(gòu)裁減了一般工作人員，人民負(fù)擔(dān)減少了五分之一，全縣比上年同期節(jié)約經(jīng)費(fèi)38%，大大節(jié)約了財(cái)糧支出，減輕了人民財(cái)糧負(fù)擔(dān)。[20]69

此外，軍隊(duì)，政府、群眾團(tuán)體積極參加生產(chǎn)，解決自己食糧的一部分，減少財(cái)政開支，減輕人民負(fù)擔(dān)。1939年時(shí)，根據(jù)地軍隊(duì)的生活相當(dāng)艱苦了，部隊(duì)中缺乏副食品的情形極為普遍。從1940年起，邊區(qū)部隊(duì)就把生產(chǎn)列為一項(xiàng)重要任務(wù)，生產(chǎn)收入也逐年增加。據(jù)1943年秋的統(tǒng)計(jì)，每個(gè)伙食單位平均種地60到80畝。當(dāng)時(shí)全軍區(qū)系統(tǒng)生產(chǎn)收入1500萬(wàn)元（冀鈔）。從1943年起，許多部隊(duì)已經(jīng)做到全年蔬菜和三個(gè)月糧食自給，使用油鹽、肉類，日常的辦公雜費(fèi)，也大部分由自己生產(chǎn)所得來(lái)解決。[21]43

結(jié)語(yǔ)

從以上分析可以看到，我黨在根據(jù)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一個(gè)總的原則是“減輕人民負(fù)擔(dān)，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”。財(cái)政收入政策的變化，財(cái)政支出的變化，無(wú)一不是以此為指導(dǎo)思想的。這也是共產(chǎn)黨在根據(jù)地的政權(quán)得以鞏固、發(fā)展壯大和取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的基石。從中也看到，黨從一開始就注重政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，運(yùn)用一定的經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)。

［1］、［2］、［3］、［7］、［8］李一清：從太北財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)中鞏固抗日根據(jù)地——在太北區(qū)財(cái)經(jīng)擴(kuò)大會(huì)議上的報(bào)告（1940.7.1）［A］，太行革命根據(jù)地史料之六：財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)［M］，山西人民出版社，1987.

［4］晉冀豫區(qū)黨委關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題的決議（1939）［Z］，太行革命根據(jù)地史料之六：財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)［M］，山西人民出版社，1987.

［5］、［6］、［11］、［16］、［17］、［19］、［21］齊武：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給——太行革命根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作概述［A］，太行革命根據(jù)地史料之六：財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)［M］，山西人民出版社，1987.

［9］晉冀魯豫邊區(qū)合理負(fù)擔(dān)征收暫行辦法草案（1941.8）［Z］，太行革命根據(jù)地史料之六：財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)［M］，山西人民出版社，1987.

［10］戎子和：晉冀魯豫邊區(qū)人民的負(fù)擔(dān)——在晉冀魯豫臨參會(huì)財(cái)政建設(shè)工作報(bào)告之一部分（1941.7.15）［A］，太行革命根據(jù)地史料叢書之六：財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)［M］，1987.

［12］、［13］王占禹、曹晉予、馮起仙、王志義：上黨經(jīng)濟(jì)史［M］，山西經(jīng)濟(jì)出版社，1991.

［14］、［18］彭德懷：抗日根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策——在中共北方局高級(jí)干部會(huì)上報(bào)告提綱之一（1940.9）［A］，太行革命根據(jù)地史料之六：財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)［M］，山西人民出版社，1987.

［15］宋劭文：晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)工作報(bào)告（1943.1）［A］，華北革命根據(jù)地工商稅收史料選編（第一輯）［M］，河北人民出版社，1987.

［20］屯留縣老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)編：老區(qū)屯留在崛起［M］，2009年9月.