鄭 麗

(陜西學(xué)前師范學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)系，陜西 西安 710061)

托馬斯·杰斐遜 (Thomas Jefferson，1743－1826)是美國偉大的思想家，他的貢獻(xiàn)主要是發(fā)揚(yáng)了美國的自由民主理論。他一生對暴政、對專制深惡痛絕，對自由、民主無限向往，而且終其一生為之奮斗。從《獨(dú)立宣言》的發(fā)表到美國憲法的通過乃至《權(quán)利法案》中新聞自由的確立，杰斐遜都成績斐然。正如方納教授所言:“在開國元勛中，就奠定國家的民主方針來說，沒有人比杰斐遜所起的作用更大?！保?］(P3)

新聞自由是杰斐遜思想的一個主要思想，并且出現(xiàn)在他的很多著作中，他將該思想視為民主的基石。他的這一新聞自由思想是迄今為止最具生命力和啟示效力的。我們將以新聞自由為主線，考察杰斐遜作為思想家，其新聞自由思想的淵源、主要內(nèi)容以及作為政治家，他是怎樣踐行和確保新聞自由的。

一、杰斐遜新聞自由思想的淵源

(一)自然權(quán)利學(xué)說

杰斐遜的新聞自由思想來源于自然權(quán)利學(xué)說，該學(xué)說始于希臘化時期的斯多葛學(xué)派，該學(xué)派的重要特點(diǎn)是崇尚自然，主張“歸依自然”，他們把人看作自然界的一部分，把人的本性，人的理性看作主宰萬物的普遍法則，自然法賦予人們以生命、自由、財產(chǎn)和追求幸福的權(quán)利。

自然權(quán)利學(xué)說美國革命時期的政治理論產(chǎn)生了深刻的影響，人們以自然權(quán)利為北美的獨(dú)立辯護(hù)，并且將自然權(quán)利視作個人組成政府的基礎(chǔ)。正是基于自然權(quán)利的觀點(diǎn)，杰斐遜闡述了政府存在的基礎(chǔ)和原則——政府因人民的授權(quán)而存在，政府存在的目的是保護(hù)社會成員與生俱來的不可剝奪的權(quán)利，增進(jìn)他們的幸福與安全，其中就包括言論與出版自由的權(quán)利。杰斐遜指出新聞出版自由本質(zhì)上是心靈的自由，人們的思想言論自由是人性使然，是理性的要求。他認(rèn)為一個民主政府必須尊重人民的思想言論自由，而不能壓制和禁錮人民的思想，人民應(yīng)有發(fā)表意見和批評政府的權(quán)利。杰斐遜在《致威·廉格林·芒福德》的信中指出，心靈的自由建立“性本善”的基礎(chǔ)上，人生而為社會、自然賦予他適應(yīng)社會的氣質(zhì)，而新聞自由是人的思想自由與心靈信仰的真實(shí)再現(xiàn)。

(二)古典出版自由思想

英國大革命時期，政治家彌爾頓 (John Milton 1608－1674)發(fā)表了《論出版自由》，他根據(jù)“天賦人權(quán)”和“主權(quán)在民”的思想，犀利地揭露和批判了專制政府對人民民主自由權(quán)利的壓制，并提出出版自由是人與生俱來的權(quán)利，是一切自由中最重要的自由，任何對出版自由的限制都是對人的理性，以及人權(quán)的踐踏。

彌爾頓開創(chuàng)了新聞出版自由思想的先河，杰斐遜則將新聞自由主義思想繼承和發(fā)揚(yáng)，并為新聞自由尋求了法律的保護(hù)，也就是所謂的憲法前十條修正案 (又稱《權(quán)利法案》)，使言論自由、出版自由成為今天毋庸置疑、不證自明的公理，成為不可剝奪、不容侵犯的人權(quán)。

(三)限權(quán)政府理論

人們確信自己享有不受任何力量干涉的“自然權(quán)利”，同時人們也普遍認(rèn)為國家權(quán)力是一種“惡”，有被濫用而侵犯公民權(quán)利的傾向。美國邦聯(lián)制失敗的經(jīng)驗(yàn)表明:一方面，沒有強(qiáng)有力的政府，就無法保障人民的權(quán)利所賴以實(shí)現(xiàn)的社會秩序、效率和平等;另一方面，如果政府的權(quán)力不受限制，則人民的權(quán)利就面臨專制的危險。因而，為了保障和實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，政府和“限權(quán)”都是必要的。這種限權(quán)可以通過政府外部的法律控制，主要是憲法控制以及來自政府內(nèi)部的各個部門和層次之間的分權(quán)與制衡機(jī)制。

在限權(quán)政府理論下，杰斐遜一方面遵循法治原則，積極促進(jìn)新聞自由法律化、制度化;另一方面也倡導(dǎo)分權(quán)與制衡的憲政原則。他最著名的論述是關(guān)于媒介的第四權(quán)力論，即主張新聞自由是獨(dú)立于行政、立法、司法外的第四種權(quán)力，是維持秩序、實(shí)現(xiàn)分權(quán)的一劑良藥。

二、杰斐遜新聞自由思想的主要內(nèi)容

(一)新聞自由具有監(jiān)督政府，防止政府腐敗的功能

新聞自由是社會成員的一項(xiàng)寶貴權(quán)利，但它不同于其他自由——它是個人和機(jī)構(gòu)同時擁有的權(quán)利。它既允許個人表達(dá)意見，也允許文字和廣播媒體發(fā)表各種政治觀點(diǎn)和采集報道新聞。因此，杰斐遜指出新聞業(yè)應(yīng)成為政府執(zhí)政的監(jiān)督者而非政府的附庸者，新聞媒體作為媒介，能夠使得針對政府的批評言論得到廣泛流通，使政府官員忌于輿論壓力從而不敢濫用權(quán)力。杰斐遜認(rèn)為每個政府都難以脫干凈人類的弱點(diǎn)和腐化墮落的胚芽，必須由人民來監(jiān)督，以防止政府蛻變。民意是政府存在的基礎(chǔ)，政府要讓人民獲悉自己事務(wù)的全部情況。新聞自由主義者的首要目標(biāo)就是給人們打開所有通向真理的道路。到目前為止，所能確定的最好的辦法就是新聞自由［2］。這一論調(diào)的提出旨在提升報紙的社會功能和確立公民自由發(fā)表輿論的合法地位，并逐步明確報刊媒介監(jiān)督政府的權(quán)利和職責(zé)。用新聞的形式來監(jiān)督政府，可以讓人們充分了解政府的公共政策，從而維護(hù)民主政治的正常運(yùn)行。

(二)新聞自由是啟迪民智、實(shí)現(xiàn)民主的保證

在倡導(dǎo)新聞監(jiān)督權(quán)的同時，杰斐遜還主張利用新聞媒體去教育人民，啟發(fā)民智，提高人民追求自由的水平，從而使新聞自由成為培養(yǎng)民主社會杰出選民的良好工具。他曾經(jīng)給一位朋友寫過一封信，信中這樣說:“自由報業(yè)是開化人類的心靈，促進(jìn)人類成為理性、道德與社會動物的最佳工具?！?/p>

杰斐遜認(rèn)為報紙不僅僅是傳播知識，還可以推進(jìn)政治的民主化。因?yàn)楫?dāng)時報紙已經(jīng)成為大部分人可以接觸的一種傳播媒體，因此，人們可以通過報紙來取得每一個新聞事件的正式信息，可以讓人們注意到當(dāng)時的政治進(jìn)程，討論政府的公共政策，由于可以讓公眾更好地認(rèn)識和理解政府所做的事情。杰斐遜提倡新聞自由，他認(rèn)為人類一切自由的基石是新聞自由，如果沒有新聞自由，便沒有了其他自由。他允許人民自由地發(fā)表意見和批評政府不僅是尊重和信任人民民主權(quán)利，還使美國政治的民主性得到擴(kuò)大。奉行新聞自由的意思意味著大部分的民眾可以通過各種新聞媒介來評論生活中所發(fā)生的事件和政府所實(shí)行的各種公共政策，從而保證民眾可以正常參與民主政治運(yùn)行。并且新聞自由在保障不同意見得以自由表達(dá)的同時，也使政府的決策和民眾的意見能夠在思想的市場上自由競爭，既啟發(fā)了民智，又增強(qiáng)了民眾辨別是非、判斷真?zhèn)蔚哪芰Α?/p>

(三)新聞自由與新聞的責(zé)任

杰斐遜信奉并力推新聞自由，但他并不認(rèn)為自由是無限制的，他強(qiáng)調(diào)事先不受約束的自由，并不意味著事后不承擔(dān)法律責(zé)任的自由。比如，1788年7月31日，他在寫給麥迪遜敦促增加《權(quán)利法案》的信中這樣表述:“宣言說聯(lián)邦政府將永不約束人們出版他們所喜歡的東西，并不意味著免除出版商印刷錯誤事實(shí)的責(zé)任。”1789年，杰斐遜再次寫信給麥迪遜:“以下改動和增添當(dāng)能使我更為高興，第四條:人民的言論、寫作、出版權(quán)利將不會被侵奪或者削減，除非發(fā)表了錯誤的事實(shí)從而引起對他人生命、自由、財產(chǎn)、名譽(yù)的傷害，或者影響了聯(lián)盟與他國之間的和平?！庇纱丝梢?，杰斐遜認(rèn)為新聞自由是十分重要，但是這種自由是相對的而不是絕對的，應(yīng)該受到法律的控制。以下三種情況是應(yīng)該考慮的:新聞的真實(shí)性、新聞與國家安全關(guān)系和新聞自由對社會個人的侵犯。因此，新聞自由應(yīng)思考以下問題:國家安全與個人利益、倫理道德和法律秩序、平等和自由等。

國家安全、公共利益和法律秩序是杰斐遜界定新聞自由的邊界時不得不考慮的內(nèi)容，他最突出的成就在于盡很大努力將新聞自由理想改變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并使這種理想具有格調(diào)和精神。

三、杰斐遜新聞自由思想之實(shí)踐

杰斐遜的新聞自由思想更多的是從人民主權(quán)原則出發(fā)，充分地發(fā)揮報刊媒介監(jiān)督政府、啟迪民智的作用，并且力圖對報刊媒介的新聞自由權(quán)利進(jìn)行強(qiáng)有力的保障，確保公眾輿論自由地表達(dá)。杰斐遜為了保護(hù)新聞自由等權(quán)利，極力推動《權(quán)利法案》的通過，使美國憲法在人類歷史上第一次成為新聞自由的終極保護(hù)者;在其總統(tǒng)任內(nèi)，他又進(jìn)一步實(shí)踐了自己的新聞自由理論。

(一)積極推動新聞自由入憲

開國先賢相信，新聞自由是保護(hù)個人不受政府壓制之必需，盡管當(dāng)時的國父們意識到新聞自由對美國發(fā)展的重要性，但是在當(dāng)時的費(fèi)城會議上聯(lián)邦憲法并沒有列出新聞自由。在1787年制憲會議上，聯(lián)邦黨人 (執(zhí)政黨)與反聯(lián)邦黨人在是否允許包括新聞自由內(nèi)容的《權(quán)利法案》入憲的問題上曾展開過激烈的爭論。反聯(lián)邦黨人認(rèn)為新聞自由可以監(jiān)督政府的各種運(yùn)作，保證美國自由，因此，堅(jiān)持將新聞自由列入憲法中。然而聯(lián)邦黨人并不這樣認(rèn)為，他們覺得沒有必要在聯(lián)邦憲法里做新聞自由的權(quán)利提示。新聞自由入憲之爭的核心是有限政府的建立問題，即為了保障公民權(quán)利，是否應(yīng)該對政府的權(quán)力進(jìn)行限制。作為新聞自由的堅(jiān)定擁護(hù)者，杰斐遜堅(jiān)持主張新聞自由是制度性的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)寫進(jìn)美國憲法，只有從法律和制度上保障新聞的自由和獨(dú)立，才會使民眾認(rèn)識到批評政府是可行的，從而使他們更多地去關(guān)心政府執(zhí)政，政府也因強(qiáng)有力的監(jiān)督而不敢去侵犯個人權(quán)利，新聞也才能夠真正充當(dāng)公眾的耳目和代言人。后來，由于反聯(lián)邦黨人的大力宣傳和民眾的輿論壓力，才最終促使國會于1789年通過了憲法前十條修正案，即《權(quán)利法案》，從而真正明確保護(hù)了言論自由。而其中關(guān)于“國會不得制定任何法律剝奪言論自由或新聞出版自由”的規(guī)定，則更使之成為新聞自由史上的里程碑，至此新聞自由逐漸地根植于美國人民的理念中，并逐漸成為美國政治制度的一部分。這一新聞自由理念是以憲法為基礎(chǔ)，美國人民自由的守護(hù)神，它已經(jīng)存在美國200多年，是世界人民爭取自由和民主的一顆璀璨的明珠。

(二)對新聞自由思想的身體力行

杰斐遜為了實(shí)現(xiàn)新聞自由，不斷努力、不斷抗?fàn)帲⒃谏眢w力行貫徹其新聞自由思想的同時，不斷地改進(jìn)和完善。他在任總統(tǒng)期間，對政敵的攻擊和誹謗視而不見，雖然有時工作無法進(jìn)行，并且有些州的法律是可以以誹謗罪來懲罰那些政客的誹謗和攻擊，但他并沒有選擇這么做，而是堅(jiān)信新聞自由對民主的重要性。

他對一個朋友說:“他們的報紙充滿謊言、誣陷和放肆之詞，但我將保護(hù)其撒謊和誣陷之權(quán)利?！彼诘诙尉吐毿灾幸仓赋?，如果一個政府在批評面前站不起來，就該倒臺。從某種意義上說，正是杰斐遜這一舉動開創(chuàng)了報紙指責(zé)、批評政府的傳統(tǒng)。杰斐遜極力宣傳新聞自由，并且倡導(dǎo)媒介民主監(jiān)督政府，面對辱罵、質(zhì)疑和抨擊，杰斐遜以極大的耐心和民主修養(yǎng)對待之，他所表現(xiàn)出的豁達(dá)、寬容和大度，是一般人很難做到的，而這無疑是一個有著遠(yuǎn)見卓識的政治家和領(lǐng)導(dǎo)者所具有的姿態(tài)。他所維護(hù)的言論自由，給美國帶來了巨大的精神財富，他所倡導(dǎo)的新聞自由，最終也成為美國政府和美國公民的守護(hù)神。

杰斐遜的新聞自由思想與民主理論是相輔相成的，他是美國歷史上最博學(xué)、最勤奮的思想家和政治家之一，他對美國新聞自由事業(yè)的最大貢獻(xiàn)莫過于促成了《權(quán)利法案》的誕生，第一次將新聞自由寫進(jìn)國家憲法。歷史和經(jīng)驗(yàn)證明，這位偉大的自由思想家所提倡的新聞自由已經(jīng)逐漸成為監(jiān)督美國憲政體制的一股力量，是保證人民自由、民主的最有效的力量［3］(P46)。

［1］［美］菲利普·方納.杰斐遜文選［M］.北京:商務(wù)印書館，1963.

［2］江岳．新聞自由:從“星法庭”到“權(quán)利法案”［EB/OL］．http://www．tianya．cn/publicforum/Content/no01/1/136111．shtml－2005 －02 －23.

［3］江峰.杰斐遜與美國新聞自由的確立［J］.甘肅政法學(xué)院學(xué)報，2007(11).