王 琦，韓 雪

(海南大學(xué)圖書館;法學(xué)院，海南海口570228)

海南是全國第三大僑鄉(xiāng)，華僑投資企業(yè)對(duì)國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)、國際市場營銷渠道的拓寬以及公益事業(yè)的深遠(yuǎn)發(fā)展都產(chǎn)生了積極影響。因此，保護(hù)華僑在瓊投資權(quán)益具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一 華僑在瓊投資基本情況及主要特點(diǎn)

(一)基本情況

海南是全國著名僑鄉(xiāng)，有歸僑僑眷110多萬人，瓊屬海外華僑華人、港澳同胞370多萬人，分布在50多個(gè)國家和地區(qū)。海南省有豐富的華僑資源，為華僑來瓊投資打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至2013年12月底，海南省實(shí)有外資投資企業(yè)3105家，其中華僑投資企業(yè)(含港澳同胞投資的企業(yè))2485家，約占海南省實(shí)有外資投資企業(yè)的80%①資料來源:《海南提供發(fā)展新機(jī)遇僑胞在瓊掀起新的投資熱潮》，(2014－4－22)，http://www.chinanews.com/zgqj/2014/04－22/6093285.shtml。?？梢?，華僑投資是海南省外資投資的最主要力量。

華僑在瓊投資企業(yè)涉及30多個(gè)國家和地區(qū)，其中，港資企業(yè)是僑資企業(yè)的主體力量，約占僑資企業(yè)總數(shù)的77%，其余主要涉及新加坡、馬來西亞、泰國、日本、美國、加拿大等國家。

(二)主要特點(diǎn)

1.華僑投資勢頭減弱

據(jù)海南省工商部門資料統(tǒng)計(jì):截止2013年12月底，僑資企業(yè)由2011年6月底的8140家銳減到2485家，其中正常申報(bào)2012年度企業(yè)經(jīng)營年檢的僑資企業(yè)只有1361家(占海南省現(xiàn)有僑資企業(yè)總數(shù)的55%)。海南省僑資企業(yè)主要集中在海口、瓊海、文昌、三亞、萬寧、澄邁、儋州等市縣，以瓊海市、儋州市為例:瓊海市現(xiàn)有僑資企業(yè)39家，其中正常申報(bào)2012年度企業(yè)經(jīng)營年檢情況的有20家(占瓊海市現(xiàn)有僑資企業(yè)的51%)，連續(xù)兩年以上未參加年檢企業(yè)有14家。此外，瓊海市已申報(bào)提前終止的企業(yè)有2家，新設(shè)企業(yè)有1家(尚未注資和開展經(jīng)營);儋州市現(xiàn)有僑資企業(yè)13家，其中正常申報(bào)2012年度企業(yè)經(jīng)營年檢情況的有8家(占儋州市現(xiàn)有僑資企業(yè)的61%)，其余5家均連續(xù)兩年以上沒有參加年檢且屬于待清理對(duì)象，沒有新設(shè)企業(yè)。

長期以來，海南省各市縣對(duì)華僑投資工作十分重視，然而，華僑投資勢頭卻不斷減弱。究其原因:第一，宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響。隨著中國對(duì)外開放的深入和擴(kuò)大，外資大量涌入，國家優(yōu)惠政策幅度自然隨之調(diào)整，華僑對(duì)海南投資勢頭也相應(yīng)減弱;第二，海南省自身局限性。海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低。海南省自1988年建省以來，1989年經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展，經(jīng)歷了1992年、1993年房地產(chǎn)熱出現(xiàn)“泡沫經(jīng)濟(jì)”的嚴(yán)重局面，1995年海南的GDP掉到全國最低點(diǎn)，1998年經(jīng)濟(jì)才開始復(fù)蘇。海南省建省初期，依靠經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策、華僑建設(shè)家鄉(xiāng)的一腔熱情，吸引大批華僑來瓊投資，然而隨著時(shí)間推移，市場拓展不足、潛力挖掘不深的缺點(diǎn)逐漸暴露，華僑投資勢頭削弱;第三，缺乏再投資①再投資:是指在現(xiàn)有的投資中，外方持股的任何增加行為，既包括贏利的再投資，也包括新資本的流入。。近幾年物價(jià)、工資及社保等持續(xù)上漲，競爭壓力過大，現(xiàn)有僑資企業(yè)持續(xù)經(jīng)營出現(xiàn)困難，經(jīng)濟(jì)效益不理想，有的僑企甚至難以維系。在這樣的局面下，現(xiàn)有僑資企業(yè)缺乏再注入資金熱情，也缺乏可能用于再投資的未分配利潤。

2.僑資企業(yè)總體規(guī)模不大，經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟(jì)效益低下

據(jù)了解:文昌市現(xiàn)有僑資企業(yè)66家(含港澳資)，投資總額6.6億美元;萬寧市現(xiàn)有僑資企業(yè)10家，實(shí)際投入僑資2.17億美元;瓊海市現(xiàn)有僑資企業(yè)39家，實(shí)際投入外資共0.49億美元。

通過以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn):華僑在瓊投資以中小企業(yè)為主，總體規(guī)模不大。探其根本:第一，海南與內(nèi)地隔海相望，經(jīng)濟(jì)總量不大，狹小的市場制約了華僑投資企業(yè)規(guī)模;第二，華僑投資企業(yè)所涉及行業(yè)多集中于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等，這些依靠海南當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、旅游資源、勞動(dòng)力資源的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈拓展受局限;第三，華僑回鄉(xiāng)投資受落葉歸根傳統(tǒng)觀念影響，旨在保持與家鄉(xiāng)聯(lián)系的不在少數(shù)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模自然不在考慮之列。

雖然僑資企業(yè)以中小企業(yè)模式發(fā)展有自身優(yōu)勢，但經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟(jì)效益低下卻是華僑在瓊投資狀況的集中寫照。以瓊海市為例，正常申報(bào)2013年年檢的僑資企業(yè)2012年度總產(chǎn)值共計(jì)人民幣5280.31萬元，利潤共計(jì)人民幣－492.68萬元，瓊海市僑資企業(yè)多呈現(xiàn)出經(jīng)營困難狀況。華僑在瓊投資主要遇到如下瓶頸，阻礙其發(fā)展:第一，信用瓶頸。僑資企業(yè)資金來源涉外，國內(nèi)相關(guān)信息披露制度不完善，使得僑資企業(yè)自然而然蒙上了神秘面紗。此外，很多僑資企業(yè)在投資初期為了快速發(fā)展而不重視企業(yè)信用建設(shè)，正可謂雪上加霜。信用是企業(yè)無形資產(chǎn)，商譽(yù)創(chuàng)造的價(jià)值不可估計(jì)。信用瓶頸是企業(yè)經(jīng)營管理不善的表現(xiàn)，也是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下根源;第二，產(chǎn)業(yè)瓶頸。華僑投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)檔次偏低。我省華僑投資企業(yè)多集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新型產(chǎn)業(yè)如金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢等很少。工業(yè)項(xiàng)目集中在資源加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)和高附加值項(xiàng)目少。產(chǎn)業(yè)化水平低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)科技含量低，產(chǎn)業(yè)瓶頸多，產(chǎn)業(yè)鏈短，使得經(jīng)濟(jì)效益無法穩(wěn)步提升。

二 華僑在瓊投資權(quán)益保護(hù)主要措施

長期以來，海南省致力于完善華僑在瓊投資權(quán)益保護(hù)和推動(dòng)華僑投資企業(yè)健康發(fā)展工作，在很多方面都取得了卓越成績，并走在全國華僑投資權(quán)益保護(hù)前列。對(duì)華僑在瓊投資權(quán)益保護(hù)工作措施主要體現(xiàn)在以下方面:

(一)健全法制建設(shè)

海南省各級(jí)人民政府及相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國憲法》第50條關(guān)于保護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)利和利益、保護(hù)歸僑和僑眷合法權(quán)利和利益的憲法精神，結(jié)合海南省自身特點(diǎn)，先后出臺(tái)了一系列有關(guān)政策及措施健全法制建設(shè)。1991年海南省人民代表會(huì)議常務(wù)委員會(huì)通過了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資條例》，專門設(shè)置第八章投資保護(hù)，以突顯海南省保護(hù)外商投資的決心與力度，該條例自2010年8月1日廢止;1991年海南省政府頒布實(shí)施了《海南省華僑、港澳臺(tái)同胞投資、捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)廣大華僑、港澳臺(tái)胞投資參加海南省開發(fā)建設(shè)和表彰他們慷慨捐贈(zèng)，造福桑梓;1992年海南省人民政府頒布《海南省外商投資開發(fā)礦產(chǎn)資源管理規(guī)定》，1997年修正，該規(guī)定的頒布吸引了大批華僑來瓊投資開發(fā)海南省礦產(chǎn)資源;2003年海南省人大常委會(huì)通過《海南省歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)若干規(guī)定》，2009年進(jìn)行修正，以適應(yīng)新形勢僑務(wù)工作發(fā)展需要;2007年海南省人大常委會(huì)發(fā)布《海南省華僑捐贈(zèng)公益事業(yè)若干規(guī)定》，積極鼓勵(lì)華僑捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為;2013年海南省外事僑務(wù)辦公室、海南省省公安廳聯(lián)合制定《海南省華僑回國定居辦理工作實(shí)施辦法》，該辦法保障了華僑回國定居的正當(dāng)權(quán)利，規(guī)范了華僑回國定居辦理工作。

(二)優(yōu)化投資環(huán)境

1.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

2014年海南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有大手筆，公路、水路建設(shè)計(jì)劃投資133億元，同比增長11.8%。2014年海南省將扎實(shí)推進(jìn)中線高速瓊中至樂東段、鋪前大橋項(xiàng)目前期工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè);加快推進(jìn)G98環(huán)島高速公路九所至八所、邦溪至白馬井段建設(shè)工程、海榆中線改造工程等續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保年底完工通車;著力打造以?？诟叟c洋浦港為雙核的航運(yùn)樞紐和物流中心，為華僑在瓊投資創(chuàng)造良好投資環(huán)境①資料來源:《海南省今年公路水路建設(shè)計(jì)劃投資133億元》，(2014－2－19)，http://www.hq.xinhuanet.com/finance/2014－02/19/c_119395657.htm。。

2.配套優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升

(1)便捷高效登記服務(wù)

根據(jù)最新工商登記制度改革，海南省工商行政管理局將“先證后照”改為“先照后證”，將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。便捷高效的登記服務(wù)為華僑在瓊投資工商登記提供了便利，激發(fā)了華僑在瓊投資熱情。

(2)加大跟蹤服務(wù)力度

政府有關(guān)部門加強(qiáng)了與企業(yè)聯(lián)系，做好跟蹤服務(wù)工作，及時(shí)幫助解決企業(yè)用水、用電、征地中出現(xiàn)的各種問題。例如:儋州市實(shí)行跟蹤服務(wù)責(zé)任制，全力幫扶僑資企業(yè)快速發(fā)展，積極推行“找準(zhǔn)服務(wù)起始點(diǎn)、找準(zhǔn)助推著力點(diǎn)、找準(zhǔn)發(fā)展核心點(diǎn)、找準(zhǔn)提升加速點(diǎn)”工作。跟蹤服務(wù)力度加大，有利于華僑投資企業(yè)良性發(fā)展，保障了華僑在瓊投資權(quán)益。

(3)促成僑商組織成立

僑商組織能夠加強(qiáng)企業(yè)與政府之間溝通，推進(jìn)會(huì)員與會(huì)員之間合作。促成僑商組織成立，有利于積極開展為僑資企業(yè)服務(wù)工作。例如:海口市僑資企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)自2009年10月成立以來，秉承宗旨，主動(dòng)了解、努力協(xié)調(diào)解決一大批僑資企業(yè)實(shí)際困難，有效維護(hù)了華僑在瓊投資合法權(quán)益。

(4)搭建發(fā)展新平臺(tái)

2014年4月10日，中國國務(wù)院僑務(wù)辦公室主任裘援平和海南省省長蔣定之在海南博鰲共同簽署《國務(wù)院僑務(wù)辦公室 海南省人民政府 關(guān)于發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢促進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，該協(xié)議涵蓋“?？趪覂S務(wù)交流示范區(qū)建設(shè)”、“博鰲亞洲論壇·華商圓桌會(huì)議”、“創(chuàng)建僑務(wù)公共外交理論研究中心”等內(nèi)容。海南省省政府、省外事僑務(wù)辦公室借助博鰲亞洲論壇年會(huì)平臺(tái)、戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽訂，積極組織華僑代表到海南省各市縣考察訪問，牢牢把握博鰲論壇對(duì)華僑投資的新契機(jī)。②參見:《國務(wù)院僑辦和海南省政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，載于國務(wù)院僑務(wù)辦公室官網(wǎng)，2014年4月10日，網(wǎng)址http://www.gqb.gov.cn/news/2014/0410/32868.shtml

(三)加大政策扶持

各市縣針對(duì)自身資源優(yōu)勢及現(xiàn)有華僑投資特點(diǎn)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策。例如萬寧市出臺(tái):“凡投資在萬寧市建設(shè)高科技含量、高效益深加工、低污染具有較強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展前途的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，無論是以掛牌拍賣或協(xié)議出讓方式出讓的國有土地，新增建設(shè)用地獲取三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)”等相關(guān)規(guī)定。政策扶持一方面體現(xiàn)了各市縣對(duì)華僑投資工作的重視;另一方面也為在瓊投資華僑企業(yè)帶來切實(shí)利益，使之健康、高速發(fā)展。

三 華僑投資權(quán)益保護(hù)工作存在問題

(一)僑資企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作不系統(tǒng)

1.對(duì)“僑資企業(yè)”概念不清

“僑資企業(yè)”是指經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，由華僑、外籍華人、港澳同胞在中國內(nèi)地投資興辦且其資本占投資總額25%以上的企業(yè)(不含國外及港澳中資機(jī)構(gòu)在境內(nèi)的投資企業(yè))。“僑資企業(yè)”概念不清，直接影響涉僑投資性質(zhì)確認(rèn)、優(yōu)惠政策適用、配套服務(wù)跟進(jìn)等相關(guān)工作開展。

2.對(duì)僑資企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑一致才能保證比較研究的價(jià)值，然而，全海南省僑資企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏一致統(tǒng)計(jì)口徑，直接影響了數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確性與客觀性。例如:投資總額中是否包括中方認(rèn)繳數(shù)額統(tǒng)計(jì)等。

3.缺乏對(duì)僑資企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制

筆者在成文中，幾番努力試圖尋找系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)布，但最終未果。僑資企業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，散落于政府相關(guān)工作報(bào)告，工商部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。缺乏對(duì)僑資企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制，使華僑在瓊投資欠缺整體戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅不利于全海南省華僑投資發(fā)展，還加劇海南省各市縣華僑投資企業(yè)內(nèi)部競爭。

(二)企業(yè)融資、戰(zhàn)略指導(dǎo)方面工作不到位

1.對(duì)企業(yè)融資引導(dǎo)不足

資金是企業(yè)保持鮮活生命力、把握機(jī)遇的重要籌碼，華僑在瓊投資初來乍到，面對(duì)融資重重困境:一方面是現(xiàn)有國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)大多把服務(wù)重點(diǎn)放在大型企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)華僑投資企業(yè)貸款持十分嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)雖然資本成本低，但是融資貸款門檻高、手續(xù)繁、額度低、期限短，更為困難的是華僑投資企業(yè)既無法提供良好信譽(yù)的擔(dān)保人，也沒有多余資產(chǎn)作為抵押物;另一方面是民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資資本成本高，使得尚未起步的僑資企業(yè)望而止步。企業(yè)面對(duì)融資瓶頸，有企業(yè)自身發(fā)展不足原因，更多的是政府在企業(yè)融資方面幫扶工作不到位。如果政府加以適當(dāng)政策引導(dǎo)，建立起良好的銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系，企業(yè)融資困難局面將會(huì)有所改善。

2.對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略指導(dǎo)不足

海南省自然資源、旅游資源方面優(yōu)勢突出是眾所周知的，如果華僑在瓊投資自身缺乏前期市場可行性調(diào)查，對(duì)發(fā)展格局、整體規(guī)劃、各市縣特有優(yōu)勢了解不足，就會(huì)出現(xiàn)僑資企業(yè)沒有戰(zhàn)略性規(guī)劃、投資項(xiàng)目重合問題。此時(shí)，相關(guān)政府部門按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)工作就顯得尤為重要?，F(xiàn)如今，華僑在瓊投資呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)檔次低特點(diǎn)，印證了戰(zhàn)略指導(dǎo)方面工作存在缺陷。政府相關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略政策了解、各市縣其他華僑投資企業(yè)整體情況了解都遠(yuǎn)多于華僑，相關(guān)政府部門有能力、有義務(wù)履行服務(wù)職能進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)工作。

(三)偏重“引資”，忽視“引智①引智，是指引進(jìn)境外智力(簡稱引智)，是人事部門直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的窗口和渠道，具體講就是以項(xiàng)目和人員為載體，通過聘請(qǐng)境外 專家(包括海外華僑、港、澳、臺(tái)人才)來華工作和組織人員出國(境)培訓(xùn)兩種形式，學(xué)習(xí)掌握境外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)?！惫ぷ?/h3>

“引資”只是一種簡單、粗放、表面的形式，它是事物發(fā)展的外在表象，而“引智”則是決定事物發(fā)展內(nèi)在本質(zhì)。在某種程度上，人才是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化重要?jiǎng)?chuàng)造者和傳播者。有了人才，就能把項(xiàng)目引進(jìn)來;有了人才，就能開發(fā)沒有的技術(shù);有了人才，就能創(chuàng)造財(cái)富。然而，華僑在瓊投資經(jīng)濟(jì)效益的提高受到人才瓶頸的嚴(yán)重阻礙:海南雖然具有廉價(jià)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，但伴隨而來的就是人員素質(zhì)差和人才大量流失問題，加之，在瓊投資的華僑本身就多重注資、輕經(jīng)營，如果再缺乏優(yōu)秀的管理人才，就極易出現(xiàn)經(jīng)營管理漏洞，經(jīng)濟(jì)效益下滑問題?！耙恰惫ぷ鞲簧希筒荒軌蚝芎玫慕鉀Q人才瓶頸問題。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)十分重視“引智”工作的開展，但是，從海南全省目前狀況而言，絕大多數(shù)地方只關(guān)注招商引資帶來的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的內(nèi)在價(jià)值;只偏重“引資”，忽視“引智”;只想到“借資”，忘記“借腦”;只看到短期利益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展。

“引智”是一項(xiàng)長期、艱苦工作，需要鋪設(shè)很長的道路來建設(shè)和完善相關(guān)制度，但是引進(jìn)海外高層次人才，可以使華僑在瓊投資保護(hù)工作整體提升一個(gè)臺(tái)階，引發(fā)質(zhì)變。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聘請(qǐng)外國專家來華工作和組織人員出國(境)培訓(xùn)方面相關(guān)工作，解放思想、抓住機(jī)遇、不斷創(chuàng)新，最終收獲豐碩成果。

(四)立法工作存在缺陷

依法治國是我國一項(xiàng)基本國策，依法治國就是依照法律治理國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。由此可見，華僑在瓊投資權(quán)益保護(hù)法制健全工作的重要性。然而，華僑在瓊投資僅僅依靠《海南省華僑、港澳臺(tái)同胞投資、捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《海南省外商投資開發(fā)礦產(chǎn)資源管理規(guī)定》、《海南省歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)若干規(guī)定》《海南省華僑回國定居辦理工作實(shí)施辦法》等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足華僑投資發(fā)展需要。立法工作缺陷主要體現(xiàn)在立法滯后與立法空白方面。

1.立法滯后

第一，海南省現(xiàn)行主要法律規(guī)定大部分是以我國相關(guān)法律為藍(lán)本，但結(jié)合海南具體實(shí)際情況制定地方性法規(guī)工作出現(xiàn)拖延。例如:《海南省歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)若干規(guī)定》是在《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》頒布后，《海南省實(shí)施＜?xì)w僑僑眷權(quán)益保護(hù)法＞辦法》實(shí)施十年之久之后幾經(jīng)修訂才最終形成;第二，海南省立法也嚴(yán)重滯后于其他省份。例如:早在2000年四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《四川省華僑投資權(quán)益保護(hù)條例》;2014年《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》已列入廣東省第十二屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃和廣東省政府2014年立法預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃。面對(duì)廣東省這部將是中國首次以地方性法規(guī)形式對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)進(jìn)行綜合性立法的條例，海南省相關(guān)立法工作呈現(xiàn)出立法滯后局面。

2.立法空白

海南省針對(duì)華僑投資政策絕大部分參照我國及海南省有關(guān)外商投資相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)了針對(duì)華僑在瓊投資權(quán)益保護(hù)立法空白缺陷。此外，華僑在瓊投資權(quán)益保護(hù)不應(yīng)該僅僅局限于概括式的華僑投資權(quán)益保護(hù)方面，應(yīng)專門涉及華僑政治權(quán)益、教育權(quán)益、社會(huì)保障權(quán)益等方方面面，海南省地方性法規(guī)在諸多方面出現(xiàn)立法空白。

(五)歷史遺留涉僑糾紛案件審判不公正、調(diào)解不及時(shí)

隨著時(shí)間推移，很多涉僑糾紛案件因其涉及部門多、案情復(fù)雜以及處理工作繁重而成為了歷史遺留問題。司法是懸在人們心中最后一柄正義之劍，是人們維護(hù)自身權(quán)益的最后一道屏障，但是涉僑糾紛案件卻出現(xiàn)審判不公正和調(diào)解不及時(shí)問題。

1.審判不公正

談及涉僑審判不公正案件應(yīng)首推:港商何子健先生創(chuàng)辦的海南新達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與?？诮痍柟镜慕?jīng)濟(jì)合同糾紛案。這個(gè)守約方向違約方的判決使此案被列為全海南省12大錯(cuò)案之一。何子健先生祖籍海南，其祖父何達(dá)啟是馬來西亞僑領(lǐng)，因第一個(gè)將橡膠苗引入中國而青史留名。1991何子健先生回到海南，獨(dú)資創(chuàng)辦新達(dá)房地產(chǎn)公司。因?qū)亦l(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，曾被省政府授予“赤子楷?！睒s譽(yù)稱號(hào)。審判不公正固然有眾多原因，但是涉僑案件審理應(yīng)慎之又慎。審理不公正會(huì)極大打擊華僑在瓊投資積極性，不利于華僑投資權(quán)益保護(hù)。

2.調(diào)解不及時(shí)

港商鐘保家投資海南通澳經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資有限公司與五指山市政府出資糾紛系列案，于沉寂了17年之后的2010年7月13日，在時(shí)任省委常委、政法委書記肖若海帶領(lǐng)海南省高院院長董治良、副院長張光瓊、審判委員會(huì)專職委員吳劍平的共同努力下，終于化解系列案之一。2013年8月，該系列案又有所進(jìn)展。成功化解固然值得肯定，但是也不得不反省為何要讓華僑等待17年之久。能調(diào)不調(diào)，調(diào)解不及時(shí)，使得一大批類似華僑鐘保家的投資權(quán)益得不到及時(shí)保護(hù)。

四 強(qiáng)化華僑在瓊投資權(quán)益保護(hù)建議

(一)提高華僑在瓊投資權(quán)益保護(hù)意識(shí)

1.華僑自身提高投資權(quán)益保護(hù)意識(shí)

自己才是自身權(quán)益最高維護(hù)者，在瓊投資的華僑要提高自身投資權(quán)益保護(hù)意識(shí)。第一，學(xué)習(xí)涉僑法律法規(guī)。隨著我國司法制度改革，立法滯后與立法空白現(xiàn)象將逐步得到改善，通過法律途徑保護(hù)自身權(quán)益仍然是最有效方式。目前，我國尚沒有專門保護(hù)華僑權(quán)益的立法，但是《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國合作經(jīng)營企業(yè)法》中均涉及華僑投資權(quán)益問題。此外，諸如《海南省華僑、港澳臺(tái)同胞投資、捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等也要學(xué)習(xí)了解，以便獲得更多政策扶持;第二，完善企業(yè)內(nèi)部法務(wù)部門建設(shè)。企業(yè)內(nèi)部法務(wù)部門，不僅能解決相關(guān)法律糾紛，更重要的是可以根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)事前規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。涉僑投資法律問題較一般民事法律問題具有更多復(fù)雜性，企業(yè)內(nèi)部法務(wù)部門建設(shè)尤為重要;第三，積極主動(dòng)與相關(guān)部門溝通。有訴求才可能有滿足，等待政府部門轉(zhuǎn)變職能不如積極主動(dòng)溝通。根據(jù)政府相關(guān)工作報(bào)告闡述，很多華僑投資的合理訴求都是可以得到滿足的，只是缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)華僑的困難;第四，加入僑商組織，借助集體力量。僑商組織將在華僑投資權(quán)益保護(hù)工作中起到越來越重要作用，華僑由于長期身居國外，在國內(nèi)維權(quán)確有諸多不便之處，加入僑商組織，是保護(hù)自身權(quán)益的又一層保障。

2.政府職能部門提高華僑投資權(quán)益保護(hù)意識(shí)

華僑在瓊投資對(duì)于海南省各方面建設(shè)的重要性不言自明。只有保護(hù)好僑資企業(yè)合法權(quán)益才能留住企業(yè)，才能更好、更多的引進(jìn)僑資企業(yè)，良好的愿景依靠政府職能部門提高華僑投資權(quán)益保護(hù)意識(shí)得以實(shí)現(xiàn)。第一，加強(qiáng)僑務(wù)政策和僑務(wù)工作宣傳力度。華僑投資重要性人人皆知，但是保護(hù)華僑投資合法權(quán)益的重要性卻常常被忽視。政府相關(guān)職能部門應(yīng)該繼續(xù)加大僑務(wù)政策和僑務(wù)工作重要性宣傳力度，提升涉僑相關(guān)部門依法護(hù)僑責(zé)任意識(shí);第二，實(shí)地調(diào)研，全面了解。在以往調(diào)研研究中多出現(xiàn)聽匯報(bào)、看材料情況，不能真實(shí)全面了解、掌握華僑投資權(quán)益保護(hù)情況，切實(shí)保護(hù)華僑投資權(quán)益就無從談起。提高華僑投資權(quán)益保護(hù)意識(shí)與保護(hù)華僑投資權(quán)益是水漲船高關(guān)系，華僑投資權(quán)益保護(hù)意識(shí)的提高使得保護(hù)華僑投資權(quán)益工作得到改善，華僑投資權(quán)益工作的進(jìn)步也會(huì)助推華僑投資權(quán)益保護(hù)意識(shí)提升;第三，提高涉僑事務(wù)重視程度。華僑不等同于華人，華僑可以享受平等的國民待遇。僑資不等于外資，血脈相連，應(yīng)給予更多關(guān)注。如果能對(duì)涉僑概念加以明確區(qū)分，就能從潛意識(shí)中提升對(duì)涉僑事務(wù)的重視程度。

(二)進(jìn)一步完善有關(guān)華僑投資權(quán)益保護(hù)地方性法規(guī)

立法滯后與立法空白已經(jīng)成為華僑在瓊投資權(quán)益保護(hù)工作亟待解決問題。2013年省人大將《海南省華僑投資保護(hù)條例》列入了立法規(guī)劃的預(yù)研項(xiàng)目，進(jìn)一步完善相關(guān)地方性法規(guī)勢在必行。

在進(jìn)一步完善相關(guān)地方性法規(guī)的工作中，應(yīng)注意以下問題:第一，以僑為本?！逗Ｄ鲜w僑僑眷權(quán)益保護(hù)若干規(guī)定》的頒行滿足華僑的民生需求，使華僑華人與歸僑僑眷共享經(jīng)濟(jì)成果，打消華僑在瓊投資的后顧之憂。但是諸如勞工糾紛、租用農(nóng)地糾紛等與華僑利益密切相關(guān)問題的專門性地方性法規(guī)應(yīng)及早出臺(tái);第二，注重實(shí)效。制定地方性法規(guī)的目的在于解決問題，講究實(shí)用、實(shí)惠和實(shí)效?！逗Ｄ鲜∪A僑投資保護(hù)條例》(簡稱《條例》)呼之欲出，《條例》的頒布將對(duì)華僑投資權(quán)益保護(hù)起到提綱挈領(lǐng)作用，切不可照抄其他省份類似地方性法規(guī)，只為填補(bǔ)相關(guān)立法空白而不顧立法實(shí)效性;第三，統(tǒng)籌兼顧。一方面是華僑身份具有特殊性，應(yīng)當(dāng)給予一定照顧與傾斜，另一方面也要考慮非涉僑企業(yè)利益，統(tǒng)籌兼顧;第四，溝通協(xié)作。有關(guān)華僑投資權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)必然涉及眾多職能部門，通力合作、協(xié)調(diào)溝通和相互支撐就顯得尤為重要。

當(dāng)前，我國各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展時(shí)期，華僑投資權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)立法工作也要本著科學(xué)發(fā)展態(tài)度，制定出既符合國情，又符合僑情的法規(guī)。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，改善投資環(huán)境

1.統(tǒng)一僑資企業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立關(guān)于僑資企業(yè)信息發(fā)布和共享機(jī)制

第一，針對(duì)“僑資企業(yè)”性質(zhì)確定工作，可以參照臺(tái)資企業(yè)和港澳企業(yè)界定的做法:在工商行政管理部門審批和登記新的外資企業(yè)中，設(shè)立僑資企業(yè)欄目，并增加由海南省外事僑務(wù)辦公室對(duì)“僑”身份認(rèn)定程序。認(rèn)定后凡是涉僑企業(yè)相關(guān)資料均報(bào)送各級(jí)政府相關(guān)部門，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)服務(wù)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);

第二，聯(lián)合工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、國土資源、商務(wù)、發(fā)改委等部門，建立統(tǒng)一的關(guān)于僑資企業(yè)信息發(fā)布和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。信息發(fā)布和共享機(jī)制，有利于整合優(yōu)勢力量扶持重點(diǎn)企業(yè);有利于海南省華僑投資權(quán)益保護(hù)后續(xù)工作開展;有利于提高各部門工作效率和服務(wù)質(zhì)量;有利于發(fā)現(xiàn)華僑在瓊投資權(quán)益保護(hù)工作存在問題并及時(shí)解決;有利于推進(jìn)海南省整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2.全面開展“引智”工作

“引智”工作的全面開展，有利于促進(jìn)華僑投資企業(yè)對(duì)于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)，有利于改善人才瓶頸引起的企業(yè)發(fā)展困難局面，有利于促進(jìn)僑資企業(yè)縱向發(fā)展。

海南省“引智”工作起步較晚，最主要的工作成果是“?？谑泻Ｍ庵悄覉F(tuán)”的組建?！昂？谑泻Ｍ庵悄覉F(tuán)”成員來自全國18個(gè)國家和地區(qū)，涵蓋政界、商界、學(xué)界和僑界，對(duì)?？谑薪煌ā⒙糜?、環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)方面均有建樹?！昂？谑泻Ｍ庵悄覉F(tuán)”的成功組建經(jīng)驗(yàn)值得全省推廣。

此外，可以充分借鑒大連市“引進(jìn)一個(gè)人才、搭建一個(gè)平臺(tái)、開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的成功引智模式。大連市經(jīng)過不斷努力，成功申報(bào)國家重點(diǎn)引智項(xiàng)目，利用獲得的資助經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)的重大突破①資料來源:《大連多思路引進(jìn)海外人才 事半功倍促產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，(2011－8－2)，http://news.hexun.com/2011－08－02/132000616.html。。海南省應(yīng)充分借鑒大連市相關(guān)部門工作經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)海南省“引智”工作開展，通過“引智”有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力，提供源源不斷經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面智力支持。

3.確保維權(quán)渠道暢通

(1)設(shè)置僑務(wù)法律咨詢辦公室

針對(duì)海南省大多是中小企業(yè)，建立健全的企業(yè)內(nèi)部法務(wù)部門確有難度，設(shè)立僑務(wù)法律咨詢辦公室，或者有專門的職業(yè)律師負(fù)責(zé)相關(guān)事宜很有必要。僑務(wù)法律咨詢辦公室工作人員應(yīng)積極介紹現(xiàn)有涉僑法律法規(guī)、提供具體侵權(quán)行為法律咨詢和訴訟的法律援助以及匯報(bào)華僑權(quán)益受侵害的具體情況以推進(jìn)華僑投資權(quán)益保護(hù)工作;

(2)積極發(fā)揮行政調(diào)解職能

行政調(diào)解融合了公力救濟(jì)和私力救濟(jì)，既賦予了當(dāng)事人處分權(quán)利的自由，又彌補(bǔ)了私力救濟(jì)的非常態(tài)化。行政調(diào)解以基本的法律規(guī)范和社會(huì)規(guī)范為基準(zhǔn)，將私力交涉并入到公力監(jiān)督中，不僅有利于和諧局面形成，對(duì)程序和實(shí)體正義均具有很好把握作用。一方面，華僑投資糾紛案件涉及土地、勞工、行政處罰等方方面面，行政調(diào)解能更快、更好的解決糾紛，防止訴訟拖延、執(zhí)行不力等問題發(fā)生;另一方面，糾紛的及時(shí)解決可能可以使華僑投資企業(yè)及時(shí)改變投資策略，避免不必要損失;

(3)提高法官整體素質(zhì)，審判力求公正

司法公正有賴于一批品格高尚、業(yè)務(wù)精尖的法官群體不懈努力與追求，法官的職業(yè)道德與業(yè)務(wù)水平尚有提升空間。此外，參照我國其他專門人民法院的設(shè)置，可以在華僑集中地區(qū)設(shè)置僑務(wù)法院或僑務(wù)審判庭，增強(qiáng)審判專業(yè)性與獨(dú)立性，保障華僑投資權(quán)益。

4.產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

華僑在瓊投資出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)檔次偏低不利局面，政府相關(guān)部門應(yīng)該集中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。

(1)政策引導(dǎo)

利好政策是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的最好方法，海南省可以借助國家建設(shè)海南省國際旅游島的政策平臺(tái)，出臺(tái)低碳環(huán)保型產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行政策引導(dǎo)。依據(jù)當(dāng)前全國發(fā)展局勢及海南省自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，可以著力引導(dǎo)引進(jìn)低碳環(huán)保型企業(yè)。在全球氣候變暖背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球關(guān)注焦點(diǎn)，“低碳經(jīng)濟(jì)”的實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)，伴隨著中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)于2014年4月24日通過的“史上最嚴(yán)格”環(huán)保法修訂案，低碳環(huán)保型企業(yè)一定會(huì)成為推進(jìn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)優(yōu)勢力量。

(2)設(shè)施引導(dǎo)

海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其不可比擬優(yōu)勢，但是華僑在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面投資尚屬簡單粗放階段。廣西來賓不斷升級(jí)打造“無公害蔬菜基地”，推動(dòng)“升級(jí)版”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)做法大有參考價(jià)值。海南省現(xiàn)有興隆華僑農(nóng)場、彬村山華僑農(nóng)場、東方華僑農(nóng)場、澄邁華僑農(nóng)場、文昌華僑農(nóng)場五大華僑農(nóng)場，相關(guān)政府職能部門應(yīng)建設(shè)配套設(shè)施以協(xié)助各大華僑農(nóng)場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)供銷鏈條。同樣，海南省各市縣可以打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以完善的配套設(shè)施建設(shè)吸引華僑來瓊投資。

(3)資金引導(dǎo)

企業(yè)融資困難是制約其發(fā)展的重要因素，政府可以設(shè)置專項(xiàng)基金。一方面，可以解決融資瓶頸問題;另一方面，在基金使用中嚴(yán)格限制產(chǎn)業(yè)類別，以基金助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大化和產(chǎn)業(yè)檔次提高化。

5.轉(zhuǎn)變行政作風(fēng)，重塑政府信用

信用建設(shè)不僅僅是華僑投資企業(yè)努力方向，也應(yīng)該是政府工作重點(diǎn)。海南省眾多涉僑糾紛久拖不決案件都與政府具體行政行為相關(guān)。轉(zhuǎn)變行政作風(fēng)，重塑政府信用，才能逐步恢復(fù)僑商在瓊投資信心。

(1)加強(qiáng)溝通

具體行政行為的變更對(duì)于初期投入巨大的華僑投資項(xiàng)目無疑是一種重創(chuàng):其一，中國式“踢皮球”使得這些華僑企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失;其二，即使后期得到了行政賠償或行政補(bǔ)償，對(duì)于華僑投資企業(yè)和政府都是一件既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力的無用之功;其三，嚴(yán)重阻礙了海南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。據(jù)此，海南省各市縣政府應(yīng)該在具體行政行為之前，加強(qiáng)與規(guī)劃局、國土資源局等方面溝通。例如:華僑曹聲武在三亞市興建美倫有限公司冷凍廠項(xiàng)目，因三亞市政府、水利局、規(guī)劃局三方溝通不到位，導(dǎo)致其遭受無償拆除等行政處罰，嚴(yán)重侵害了華僑投資權(quán)益，挫傷投資積極性;

(2)勇于承擔(dān)

城市規(guī)劃建設(shè)不可能一成不變，城市發(fā)展格局也非一蹴而就，行政處罰出現(xiàn)不當(dāng)之處也是可能發(fā)生的。相較之下，錯(cuò)誤背后的不敢承擔(dān)，承擔(dān)但是不執(zhí)行等問題更讓人不齒。熱切希望行政部門能夠認(rèn)清服務(wù)的行政本質(zhì)，塑造有信用的行政形象，擔(dān)當(dāng)有錯(cuò)誤的行政行為。

結(jié) 語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，世界一體化，國民待遇化，利益均等化，華僑企業(yè)融入社會(huì)大家庭的趨勢不斷加快，華僑投資權(quán)益保護(hù)工作愈顯重要，我們要開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，勇于探索護(hù)僑、利僑新空間，善于搭建為僑服務(wù)新平臺(tái)，力求做到切實(shí)保護(hù)華僑投資權(quán)益。

［1］ 王琦，何曉薇，張?jiān)?臺(tái)商在瓊投資權(quán)益保護(hù)狀況研究［J］.海南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2010(5).

［2］ 吳士存.認(rèn)真貫徹實(shí)施歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法 切實(shí)維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益［EB/OL］.［2010－9－7］.http://www.hainan.gov.cn/data/news/2010/09/111539/.

［3］ 任貴祥.改革開放以來中國華僑投資政策及華僑投資研究［J］.中國黨史研究，2008(1).