高偉軍

(華中師范大學中國近代史研究所，湖北 武漢 430079)

薩孟武出生于福州薩氏家族，在清代，薩氏家族是福州七大家族之一，在當地擁有較大的影響力。晚清民國時期，福州薩氏家族先后產生薩鎮(zhèn)冰、薩本棟、薩孟武等三位在軍政學界有重要影響的人物。薩氏家族非常重視對族中晚輩的教育，設立私塾，延聘塾師，嚴格教育本族子弟。至清末，社會風氣漸開，新式學堂興起，薩孟武開始就學于新式學堂。1913年，薩孟武赴日本，開始了為期十一年的漫長留學生涯。1924年，從京都帝國大學政治系畢業(yè)，回到上海，與周佛海、陶希圣等人一起創(chuàng)辦《孤軍》雜志。1930年至1945年任職于中央政治學校 (政治大學)，先后講授《政治學》、《中國政治思想史》、《西洋政治思想史》等課程。1946年至1948年任中山大學法學院院長。1949年遷臺以后，曾擔任臺灣大學法學院院長，繼續(xù)從事政治學及法學理論的研究教學工作。除了在高校擔任教職，薩氏還長期擔任立法委員，投身于政治實踐。其著作有《三民主義政治學》、 《中國政治思想史》、《西洋政治思想史》、《中國社會政治史》、《中國憲政新論》等。教學、研究、著文、議政是薩氏人生事業(yè)的主要內容。他與眾多的中國知識分子一樣，十分關注國家的前途命運，思考中國面臨的種種問題，尋求解決之道，并將這些思考發(fā)表于報刊。閱讀薩氏的政論文章，我們發(fā)現，當時中國面臨的幾個重要問題，都進入了他的思想論域，本文選取其中三個方面來探討其政論思想。

一、關于國民黨及其黨治的問題

薩孟武認同孫中山先生的主要政治觀點，主張中國需要經歷軍政、訓政、憲政等三個階段，在民主政治條件尚未成熟之前，由國民黨一黨治國。薩孟武認為民主政治是中國政治發(fā)展的最終目標，但目前的中國國情不適宜實行民主政治，也無法實行真正的民主政治。就中國的國情而言，一方面，軍閥割據，各自為政，爭權奪利，導致中國內亂不斷，始終無法實現有效的政治整合;另一方面，中國民眾受教育程度太低，民主政治常識尚未普及，民主政治實施的社會基礎還沒有形成。在這種情況下，若貿然實行西方式的民主政治，存在著民主政治走向歧路的可能性，存在著劣質民主與偽民主的危險性。對外而言，中國面臨著帝國主義列強的侵略，尚未實現國家獨立，中國的政治發(fā)展面臨著來自帝國主義的干擾破壞。基于以上判斷，中國的政治發(fā)展之路應該從現實出發(fā)，走一條符合本國實際情況的道路。中國宜先實行國民黨一黨治國的政治模式，以穩(wěn)定而有效的政治權威來爭取國家獨立，實現國內政治整合，推進國家經濟發(fā)展。

當時的國民黨是否有效地扮演了自己應該承擔的角色?薩孟武認為，國民黨還存在許多不足之處，主要體現在兩個方面:第一，國民黨未能實現黨內力量整合。國民黨內派系林立，各大派系都有自己的勢力范圍，政爭不斷。派系斗爭的結果是國民黨無法有效實行黨治，無法解決中國面臨的諸多問題。第二，國民黨沒有一個有效的政治綱領。薩孟武批評國民黨的政策總是面面俱到，總是力圖代表全體人民，這導致國民黨的政策方針毫無特色，無法獲得民眾的有效支持，從而缺乏執(zhí)政的社會基礎。

薩孟武給國民黨提出兩條改進措施:首先，“對黨內須徹底實行民主制度”［1］(P31－33)。通過黨內民主來化解各派的不和，實現國民黨的黨內力量整合。實現黨內整合的方法有兩種，或為武力手段，或為和平手段。如果通過武力來實現黨內統(tǒng)一，將會給國家?guī)響?zhàn)爭，代價巨大，且能否真正實現統(tǒng)一，尚未可知。用民主手段將黨內各派置于平等地位的前提下，通過選舉制度或協(xié)商制度，以實現黨內權力分配，讓黨內各方在一個固定、透明、相對公正的制度下，達成一致。其次，“對黨外須有鮮明一貫的政策以應付中國環(huán)境的需要”。任何一個政黨，要鞏固其執(zhí)政地位，必須獲得大多數民眾的支持，即擁有堅定而有效的社會基礎。國民黨必須改變其面面俱到、毫無特色的政策主張，制定一個具有鮮明特點的政策主張。

二、關于三民主義理論

薩孟武有專門闡釋“三民主義”思想的《釋三民主義》、《三民主義政治學》等著作，此外，他還在各種報刊上多次著文闡發(fā)三民主義思想。他認為，三民主義落實到中國革命實踐中，民族主義表現為民族革命，民權主義表現為政治革命，民生主義表現為社會革命，三者共同構成了中國的國民革命事業(yè)。民族主義的目標是實現中華民族的獨立，實現國內個民族間的平等;民權主義的目標是實現中國政治穩(wěn)步有序發(fā)展，保障民權;民生主義的目標是實現平均地權，節(jié)制資本，發(fā)展中國經濟，讓民眾過上富足生活。

他認為，中國遭受多個帝國主義國家的侵略，名義上還是一個獨立國家，實質上喪失了獨立性。帝國主義國家對中國的侵略，在政治上表現為扶植軍閥，以軍閥作為其在中國利益的政治代理人。中國同時遭受著帝國主義三種經濟形態(tài)的侵略:商業(yè)資本侵略、產業(yè)資本侵略和金融資本的侵略。中國擁有廣闊的領土、眾多的人口，是各個帝國主義國家商品輸出的重要目的地之一。帝國主義國家由于經濟發(fā)展，出現了資本過剩，廣大的殖民地、半殖民地國家成為這些過剩資本的投資目的地。因此，中國也遭受帝國主義產業(yè)資本的侵略，從沿海至內地，都有帝國主義列強的企業(yè)，涵蓋航運、礦業(yè)、紡織等部門。帝國主義國家已經進入金融資本主義階段，金融資本的侵略成為帝國主義國家實施經濟侵略的重要方式。帝國主義侵略是造成中華民族積貧積弱的主要原因之一，中國要走上獨立富強之路，必須對內打倒軍閥，對外打倒帝國主義。

薩孟武并不否認中國政治發(fā)展的目標是邁向民主政治，但是政治發(fā)展必須走符合本國現實的道路。政治形態(tài)是基于一個國家的歷史、文化、經濟背景而形成的，中國目前無法實行西方式的民主政治。中國政治發(fā)展的現實路徑決定了中國應該實行民權主義，由國民黨以訓政的形式，“養(yǎng)成民眾參與政治的興趣和能力”［2］(P35－38)。訓政期內的行政形態(tài)主要表現為三個方面:“在縣一級，實行自治，由民眾實行直接民權;在省一級，委托國民代表會行使四權;在中央一級，委托國民大會行使四權。”［2］(P35－38)當全國過半數以上省份的縣實行了完全自治之后，即可啟動憲政，中國正式進入由民眾共管的民主政治時代。

薩孟武認為，追求民生主義在政治實踐中表現為社會革命。社會革命是為解決經濟上的不平等，是為謀生產的豐富和分配的平均。關于社會革命的方法，薩孟武引用孫中山先生的一個觀點作為總體原則:“一定要根據事實，不能單憑學理。”［3］(P32－35)中國革命分為三個步驟:第一，“打倒帝國主義，收回海關權，以造成中國產業(yè)革命的基礎。”［3］(P32－35)控制海關權是帝國主義國家對中國實施經濟侵略的重要手段，要使中國的產業(yè)發(fā)展，必須收回海關權，改變不公平的關稅制度。第二，“保護私人資本主義，發(fā)達國家資本，以完成產業(yè)革命?！保?］(P32－35)要完成工業(yè)化，必須有一個堅實的產業(yè)基礎，沒收買辦產業(yè)，實行國家資本主義的形式;對本國的中小有產者，實行私人資本經營的形式。第三，“廢止私人資本，實現公有化?！保?］(P32－35)當國家產業(yè)發(fā)展到一定階段，具備了堅實的物質基礎之后，宜實行公有化，為實現全民均富開辟道路。

三、關于憲法問題

憲法問題是薩孟武非常關注的問題之一，薩氏除了撰寫憲法方面的專著，還多次在報刊上發(fā)表關于憲法問題的文章。憲法的重要性來自于理論和實踐兩個方面:從理論意義而言，憲法規(guī)定國家的國體和政體，規(guī)定國家其他基本政治制度，規(guī)定國家政治運行的基本原則，憲法是現代國家的根本大法。從實踐意義而言，當時中國，對憲法的討論，實質上是對國家基本政治制度的討論，也是對國家政治發(fā)展具體內容的討論。

薩氏認為中國五權憲法的目的在于人民有權、政府有能。政權屬于人民，治權歸于政府。人民是國家的主人，政治權力的合法性來源于人民，所以政權歸人民。人民選出代議機關，代議機關再選舉產生政府，政府代表人民行使政治權力，治理國家。中國五權憲法的政治設計主要圍繞著如何確保人民有權和政府有能而展開。治權屬于政府，政府由五個部分組成:行政院、立法院、司法院、監(jiān)察院、考試院，其中以行政院和立法院最為重要，所以行政院與立法院的關系成為憲法制度設計的重要內容。依據對世界民主政治發(fā)展趨勢及中國的社會現實，薩孟武主張加強行政權，限制立法權。當時中國的政治治理面臨著兩個問題:一是中國社會軍閥割據，國家呈現碎片化趨勢，迫切需要一個強有力的中央權力，對紛亂的中國社會進行整合，迫切需要一個有效的政治權力來維持社會穩(wěn)定;二是由于中國現代公民文化尚未形成，議員參政意識有待改進，存在著立法院對行政院進行無理性掣肘的現象，導致議會政治劣質運行。議會政治本應成為促進中國政治優(yōu)化運行的一個重要角色，卻成為中國政治亂象的根源之一。中國憲法設計所應該考慮的一個問題是如何適度限制立法院的權力，加強行政院的權力，增強行政機關對立法院的抵抗權。

在國家結構設計上，薩氏主張實行中央集權制。其對國家結構的思考主要基于歷史和現實兩方面的原因:以歷史而言，中國是一個傳統(tǒng)的中央集權國家，中華民族的大一統(tǒng)觀念根深蒂固，大一統(tǒng)共同體的價值不容忽視。以現實而言，自清室終結以來，中國陷入了軍閥割據、亂象環(huán)生的困境。各派勢力各自為政，相互博弈，中國始終無法重建一個統(tǒng)一有效的中央政權。中國要走出革命后社會的困境，要走向獨立富強的現代民族國家，必須有一個統(tǒng)一而有力的中央權力。當前，中國的國家結構有兩個地方需要改進:第一，要限制省級地方長官的權力。中國的省級行政長官，擁有很大的權力，是主導一方的“封疆大吏”，有的甚至成為稱霸一方的“土皇帝”。這是一種“內輕外重”的現象，應該得到糾正。第二，裁撤“道”一級行政機關。在中國古代，由于疆域遼闊，交通通信條件落后，往往通過適度增加行政層級來加強地方治理能力。隨著現代交通通信技術的發(fā)展，原有政府層級設計的弊端明顯暴露。在中央政治信息能有效傳達的情況下，若多設置一級行政機關，不僅意味著要多供養(yǎng)一批政府公務人員，還意味著對中央政策又多一次政治折中，不利于中央政府的有效治理。

憲法是現代民主制度的產物，憲法建設在民主制度的整體建構中具有極其重要的地位。當時的學者在規(guī)劃中國民主政治前景時，一方面，取經于西方，吸取民主建設的普適性經驗;另一方面，著眼于本土，注重外來制度的本土對接。憲法建設也體現了以上精神，薩孟武的憲法思想同樣體現了以上精神。制定憲法是一項需要理性和經驗的事業(yè)，是一項需要時間來穩(wěn)步論證的事業(yè)。從憲法走向憲政，也許要經歷更多的問題，也許是一個漫長的過程。

四、小結

通過研讀薩孟武的政論文章，我們發(fā)現，他的思想譜系中有三種底色:三民主義、馬克思主義理論、西方民主政治理念。三民主義是薩孟武觀察問題、思考問題的基本立足點。馬克思主義也是薩孟武分析中國政治問題的重要視角之一，他認為經濟基礎決定上層建筑，認為資本主義制度必然沒落、主張公有制等，都體現了鮮明的馬克思主義色彩。作為接受過西方現代政治學知識訓練的學者，他認同民主政治的價值，認同民主制度在中國的適用性，體現了西方民主理論對他的影響。薩孟武的思考，既具有那個時代知識分子的普遍特征，也具有薩氏本人鮮明的個體思想特征。

［1］薩孟武．國民黨的出路［J］．時代公論，1932(12).

［2］薩孟武．國民革命與社會革命［J］．新生命，1929(8)．

［3］薩孟武．論民權主義并告民主主義者［J］．新生命，1931(11).