沈月娣

(湖州師范學(xué)院科研處，浙江湖州 313000)

2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》首次提出了家庭農(nóng)場(chǎng)概念，指出有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。2013年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》即中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)化了家庭農(nóng)場(chǎng)概念，引進(jìn)了社會(huì)各界的高度關(guān)注，各地紛紛出臺(tái)規(guī)定，掀起了培育家庭農(nóng)場(chǎng)的熱潮。截至2012年年底，全國(guó)共有家庭農(nóng)場(chǎng)87．7萬(wàn)個(gè)，已被有關(guān)部門認(rèn)定或注冊(cè)的共有3．32萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定1．79萬(wàn)個(gè)，工商部門注冊(cè)1．53萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1．76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13．4%，全國(guó)各類扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金總額達(dá)到6．35億元，其中江蘇和貴州超過(guò)1億元［1］。然而，熱現(xiàn)象背后需要學(xué)術(shù)界的冷思考，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵、主體定位、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)等方面存在著諸多的不明晰，這些不確定因素暗藏著家庭農(nóng)場(chǎng)一轟而上名不符實(shí)、一些工商企業(yè)改頭換面騙取扶持資金、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)混亂等隱患，這就需要從法律層面明確家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵、主體地位和設(shè)立條件等，指引和規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵界定

對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵，理論界和實(shí)務(wù)界眾說(shuō)紛壇。理論界有學(xué)者定義為農(nóng)戶企業(yè)(房慧玲，1999)［2］，是農(nóng)業(yè)企業(yè)的一種(朱啟臻，2013)［3］;有學(xué)者定義為法人(趙維清、邊志瑾，2012)［4］，是享有法人權(quán)利的獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體;還有學(xué)者認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)只是家庭承包經(jīng)營(yíng)的延伸和擴(kuò)大(許瑩，2006)［5］。實(shí)務(wù)界有地方政府或部門將家庭農(nóng)場(chǎng)界定為“以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，以適度規(guī)模的農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)為勞動(dòng)對(duì)象，以高效的勞動(dòng)、商業(yè)化的資本和現(xiàn)代化的技術(shù)為生產(chǎn)要素，以商品化生產(chǎn)為主要目的，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧和科學(xué)管理的企業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體”［6］。有界定為“以農(nóng)戶家庭為基本單位，從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，經(jīng)工商部門核準(zhǔn)登記，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧和科學(xué)管理的經(jīng)濟(jì)組織”［7］。有界定為“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力(無(wú)常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過(guò)家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量)，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以家庭農(nóng)場(chǎng)收入為家庭主要收入來(lái)源(占80%以上)，具有農(nóng)村戶籍的經(jīng)營(yíng)主體”［8］。也有界定為“以家庭或家庭成員為主要投資、經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)經(jīng)營(yíng)自有或租賃他人承包的土地、林地、山地、水域等，從事適度規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)工商依法登記注冊(cè)的”［9］。還有界定為“以同一行政村或同一村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民家庭(一般為夫妻二人或同戶家庭勞力二三人)為生產(chǎn)單位，從事糧食生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式”［10］。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人在回答《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》記者關(guān)于中央一號(hào)文件的熱點(diǎn)問(wèn)題提問(wèn)時(shí)，將家庭農(nóng)場(chǎng)界定為“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”［11］。這一解讀雖對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵作出了界定，但由于解釋過(guò)于抽象，定位模糊，導(dǎo)致理解不一，實(shí)際操作中標(biāo)準(zhǔn)各異。筆者認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)在實(shí)踐中的具體表現(xiàn)形式可以有所不同，但其基本特征應(yīng)加以明確并保持一致。綜觀國(guó)內(nèi)情況，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具有以下特征:

(一)家庭農(nóng)場(chǎng)是一種經(jīng)營(yíng)主體，具有獨(dú)立的法律主體地位

2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》將家庭農(nóng)場(chǎng)首次界定為與專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等并列的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。2013年中央一號(hào)文件，再次將家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社定義為新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。兩個(gè)中央文件從政策層面賦予了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的資格，而2013年中央一號(hào)文件是由中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文，不僅有政策效力更具有法律效力。

家庭農(nóng)場(chǎng)不應(yīng)是依附于其他經(jīng)營(yíng)主體的一種形式上的補(bǔ)充，其本身就應(yīng)成為一個(gè)獨(dú)立的主體。賦予家庭農(nóng)場(chǎng)法律上的人格，使其具有獨(dú)立的法律主體地位，享受法定的權(quán)利履行法定的義務(wù)，并承擔(dān)法定的責(zé)任。唯有權(quán)責(zé)明晰確定，方能激發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的潛能和活力，使其真正具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

(二)家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)戶家庭為基本的經(jīng)營(yíng)組織，家庭成員是組織機(jī)構(gòu)的核心

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，家庭一直以來(lái)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)最基本也是最有效的組織單位。中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既不可能依賴外來(lái)投資者的商業(yè)獲利行為來(lái)實(shí)現(xiàn)，也無(wú)法僅依靠政府的強(qiáng)權(quán)救濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要原動(dòng)力。農(nóng)戶家庭是家庭農(nóng)場(chǎng)的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)主體之一，農(nóng)民作為家庭成員是家庭農(nóng)場(chǎng)的核心力量。以農(nóng)戶家庭為主體、農(nóng)民為核心力量建設(shè)和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，不僅可以增加農(nóng)戶家庭的收入，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，還可以使農(nóng)民在職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)過(guò)程中不斷提高科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、文化素養(yǎng)等綜合素質(zhì)，為推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化積蓄人力資源。

基于此，家庭農(nóng)場(chǎng)的設(shè)立主體必須是具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民家庭，城鎮(zhèn)人員可以以投資形式參與、幫助家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)，但不得作為設(shè)立主體。

(三)家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為其主要經(jīng)營(yíng)范圍，并以農(nóng)業(yè)收入作為家庭的主要收入來(lái)源

山東省工商局對(duì)其制訂的《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法》進(jìn)行解讀時(shí)，對(duì)相關(guān)條文解釋為“放寬對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍的限制，可以不核定具體經(jīng)營(yíng)范圍，直接核定為‘家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)’”［12］。

筆者認(rèn)為，響應(yīng)中央號(hào)召積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)的做法值得提倡，但盲目放寬應(yīng)有條件之行為不可取。當(dāng)前，一些工商企業(yè)以投資旅游觀光農(nóng)業(yè)之名，大肆圈占農(nóng)村土地從事非農(nóng)建設(shè)，進(jìn)行餐飲度假房地產(chǎn)等商業(yè)活動(dòng)，國(guó)土資源部門雖三令五申多有查處，但依然屢禁不止。為防止這種現(xiàn)象在家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)中的蔓延，應(yīng)對(duì)其具體經(jīng)營(yíng)范圍加以核定和限制。

(四)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具有一定的規(guī)模

專業(yè)化經(jīng)營(yíng)并具有規(guī)模效益應(yīng)成為家庭農(nóng)場(chǎng)的一大特征。家庭農(nóng)場(chǎng)首次被正式提出是以規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的形式出現(xiàn)在中央文件中，規(guī)?；瘜I(yè)化集約化發(fā)展是家庭農(nóng)場(chǎng)的基本要求，也是解決當(dāng)前農(nóng)村因細(xì)碎化生產(chǎn)而導(dǎo)致的機(jī)械化水平和土地產(chǎn)出率低等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本途徑。目前，一些地方甚至出現(xiàn)了占地超5000畝的巨型家庭農(nóng)場(chǎng)［13］。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況的首次統(tǒng)計(jì)調(diào)查，“截至2012年年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到200．2畝，是全國(guó)承包農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)耕地面積7．5畝的近27倍。其中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模50畝以下的有48．42萬(wàn)個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的55．2%;50—100畝的有18．98萬(wàn)個(gè)，占21．6%;100—500畝的有17．07 萬(wàn)個(gè)，占19．5%;500—1000 畝的有 1．58 萬(wàn)個(gè)，占1．8%;1000 畝以上的有1．65 萬(wàn)個(gè)，占1．9%”［14］。

家庭農(nóng)場(chǎng)需要一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但受農(nóng)業(yè)資源配置、自然條件等諸多因素的影響，也不是無(wú)限制的越大越好，更不能一轟而上。我國(guó)幅員遼闊，地域差距大，不同區(qū)域的土地、氣候、城鄉(xiāng)環(huán)境等條件均有所不同，需綜合考量地區(qū)差異和條件限制，在全國(guó)范圍內(nèi)確定有差別的區(qū)域規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

(五)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)工商管理部門注冊(cè)登記后依法成立

地方各級(jí)工商部門制訂的家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記辦法，數(shù)量眾多內(nèi)容各異。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)是否必須經(jīng)工商部門注冊(cè)登記后才能取得法律主體資格，規(guī)定各異。以江蘇等為代表的工商部門主張采取自愿原則，由農(nóng)戶“自主決定是否向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)市場(chǎng)主體資格登記”①江蘇省工商行政管理局2013年4月27日發(fā)布《省工商局印發(fā)關(guān)于充分發(fā)揮工商注冊(cè)登記職能做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記工作意見(jiàn)的通知》(蘇工商注〔2013〕163號(hào))，《關(guān)于充分發(fā)揮工商注冊(cè)登記職能做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記工作的意見(jiàn)》第二條規(guī)定:“家庭農(nóng)場(chǎng)根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展需要，自主決定是否向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)市場(chǎng)主體資格登記。”。以浙江等為代表的工商部門主張采取強(qiáng)制登記原則，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法注冊(cè)登記，方能取得市場(chǎng)主體資格②浙江省工商行政管理局2013年5月15日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)登記暫行辦法的通知》(浙工商企〔2013〕16號(hào))，《浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)登記暫行辦法》第三條規(guī)定:“申辦家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得市場(chǎng)主體資格。”。筆者以為，家庭農(nóng)場(chǎng)作為一個(gè)獨(dú)立的法律主體，對(duì)內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)對(duì)外承擔(dān)義務(wù)，相應(yīng)的權(quán)利應(yīng)有法律保障承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)由法律監(jiān)督，政府扶持政策更需要一個(gè)經(jīng)過(guò)法定程序確認(rèn)的主體來(lái)承受。因此，無(wú)論從規(guī)范管理還是政策落實(shí)的角度，家庭農(nóng)場(chǎng)主體資格的確認(rèn)必須經(jīng)過(guò)一定的審核和公示程序，工商注冊(cè)登記是家庭農(nóng)場(chǎng)依法成立的前提條件。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)的法律主體定位

家庭農(nóng)場(chǎng)作為一個(gè)獨(dú)立的法律主體，應(yīng)歸屬于哪一種類型?目前，各地工商部門在家庭農(nóng)場(chǎng)辦理注冊(cè)登記時(shí)，根據(jù)申請(qǐng)登記類型主要有四類:個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，江蘇省工商注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)共有287家，其中，個(gè)體工商戶181家，占63．1%，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)99家，占34．5%，合伙企業(yè)2家，占0．7%，有限責(zé)任公司5家，占1．7%。江蘇省各地市中，蘇州市(屬國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市)工商登記的家庭農(nóng)場(chǎng)共有10家，其中，個(gè)體工商戶9家，占90%，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)1家，占10%。南通市工商登記的家庭農(nóng)場(chǎng)共有27家，其中，個(gè)體工商戶22家，占81．5%，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)3家，占11．1%，有限責(zé)任公司2家，占7．4%。揚(yáng)州市工商登記的家庭農(nóng)場(chǎng)共有20家，均為個(gè)體工商戶③資料來(lái)源:江蘇省工商行政管理局，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2013年5月。。浙江省工商注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)共有5121家，其中，個(gè)體工商戶有3582家，占69．9%④資料來(lái)源:浙江省農(nóng)業(yè)廳，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2013年6月。。浙江省各地市中，寧波市(屬國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市)工商登記的家庭農(nóng)場(chǎng)有2754家，其中，個(gè)體工商戶2406家，占87．4%，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)223家，占8．1%，有限責(zé)任公司70家，占2．5%，其他55家，占2%⑤資料來(lái)源:《寧波市家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展情況》，寧波市農(nóng)業(yè)局網(wǎng)(http://nyj．ningbo．gov．cn/News_view．a(chǎn)spx?ContentId=32669)，2013年7月2日，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2013年6月。。嘉興市工商登記的家庭農(nóng)場(chǎng)共有422家，其中，個(gè)體工商戶310家，占73．5%，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)104家，占24．6%，有限責(zé)任公司8家，占1．9%⑥資料來(lái)源:嘉興市工商行政管理局，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2013年6月。。金華市工商登記的家庭農(nóng)場(chǎng)有17家，均為個(gè)體工商戶［15］。上述數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不完全相同，江蘇省是以家庭農(nóng)場(chǎng)工商登記名稱的形式要件為標(biāo)準(zhǔn)，而浙江省各地市是以當(dāng)?shù)刂朴喌募彝マr(nóng)場(chǎng)的實(shí)質(zhì)要件為標(biāo)準(zhǔn)。雖然因統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同而不具有一一對(duì)應(yīng)的可比性，但從各自的數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，在工商注冊(cè)登記中，家庭農(nóng)場(chǎng)登記為個(gè)體工商戶的比例最大，均在60%以上，最高達(dá)100%。排在第二位的是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，有限責(zé)任公司位列第三，最高也只有7．4%，比例最少的是合伙企業(yè)，大部分地市為0。

上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果是否表示我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)法律主體的定位應(yīng)按此排序?或是說(shuō)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)主要定位于個(gè)體工商戶?據(jù)筆者調(diào)查了解，絕大部分家庭農(nóng)場(chǎng)登記為個(gè)體工商戶的主要原因在于:個(gè)體工商戶的登記條件低，沒(méi)有注冊(cè)資本要求，無(wú)需驗(yàn)資，登記手續(xù)簡(jiǎn)便快捷，符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)予以登記，稅收實(shí)行定額稅，管理寬松。因此，手續(xù)簡(jiǎn)便和政策優(yōu)惠是申請(qǐng)人選擇登記主體類型的價(jià)值取向，實(shí)際登記結(jié)果與家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)有的法律定位之間并無(wú)必然的直接關(guān)聯(lián)。

依據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征、發(fā)展趨勢(shì)和政策導(dǎo)向，筆者認(rèn)為將家庭農(nóng)場(chǎng)定位于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司更符合其本質(zhì)屬性。

(一)個(gè)體工商戶形式相對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展而言存在著缺陷

對(duì)于個(gè)體工商戶的法律地位在理論界一直存在著爭(zhēng)議，有學(xué)者主張“取消個(gè)體工商戶的概念”，“確立個(gè)人經(jīng)營(yíng)者的概念”［16］，有學(xué)者主張《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》生效后，凡符合該法第八條規(guī)定條件的個(gè)體工商戶“可以依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)”，而不能納入個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的也只是一些“沒(méi)有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者只是從事季節(jié)性經(jīng)營(yíng)”、“行商游販、走街串巷叫賣的小本生意人”［17］。個(gè)體工商戶是我國(guó)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的產(chǎn)物，雖然因數(shù)量眾多，唯恐取消會(huì)引起諸多不穩(wěn)定而依然保留了這種形式，但筆者認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)體工商戶必將分化成企業(yè)或個(gè)體商人。

2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《個(gè)體工商戶條例》第28條特別規(guī)定“個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，符合法定條件的，登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供便利”。隨后，各省市紛紛出臺(tái)支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的地方性規(guī)定，如:北京市2011年和2013年分別出臺(tái)了《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式登記辦法》和《引導(dǎo)個(gè)人投資者選擇企業(yè)組織形式創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，浙江省2013年出臺(tái)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2013〕42號(hào))和《浙江省個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)及小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)工作意見(jiàn)》(浙個(gè)轉(zhuǎn)企辦〔2013〕1號(hào))等，各地均采取各種便利措施和優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體工商戶做大，轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，甚至要求符合條件的個(gè)人投資者直接以企業(yè)組織形式申報(bào)設(shè)立。

在《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》相繼出臺(tái)后，個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、投資有限、融資難、管理缺乏規(guī)范以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等缺陷日益顯現(xiàn)，而這些缺陷與家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的基本要求相悖，會(huì)限制并阻礙家庭農(nóng)場(chǎng)的良性發(fā)展，因此，無(wú)論是從個(gè)體工商戶自身的演變趨勢(shì)還是從家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基本要求而言，個(gè)體工商戶的形式不符合家庭農(nóng)場(chǎng)的設(shè)立要求。

(二)企業(yè)形式更符合家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)需求

規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征，經(jīng)營(yíng)規(guī)模需要以一定數(shù)量的從業(yè)人員、資產(chǎn)總額、銷售額等指標(biāo)為支撐，而這些都需要通過(guò)組織化規(guī)范化的管理和經(jīng)營(yíng)方能實(shí)現(xiàn)。組織性是企業(yè)有別于個(gè)人的一大特征，營(yíng)利性是企業(yè)追求的基本目的，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)管理的企業(yè)特征有利于集聚人員、籌措資金和規(guī)范管理。采用企業(yè)形式設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)可以推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、組織的規(guī)范化，提升產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，從而提高銷售額和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

(三)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司兼具個(gè)體工商戶優(yōu)勢(shì)又彌補(bǔ)了其缺陷

以投資和責(zé)任形式為標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)通常被劃分為公司和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)三種基本形式，這些法人或非法人的企業(yè)形式兼具了個(gè)體工商戶的功能優(yōu)勢(shì)又彌補(bǔ)了其缺陷。

首先，個(gè)人獨(dú)資和合伙這兩類非法人企業(yè)既有個(gè)體工商戶的靈活性又能享受同等的稅收優(yōu)惠政策?！秱€(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第八條雖然規(guī)定設(shè)立的條件是投資人為一個(gè)自然人，但第十八條同時(shí)規(guī)定投資人在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)“明確以其家庭共有財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人出資的，應(yīng)當(dāng)依法以家庭共有財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任”。這一規(guī)定事實(shí)上認(rèn)可了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)既可以個(gè)人經(jīng)營(yíng)也可以家庭經(jīng)營(yíng)。與個(gè)體工商戶一樣，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)從設(shè)立到運(yùn)行都較靈活簡(jiǎn)便，既沒(méi)有最低出資額的限制，也沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)的特定要求，對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)征收所得稅問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕16號(hào))規(guī)定:“自2000年1月1日起，對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)停止征收企業(yè)所得稅，其投資者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，比照個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得征收個(gè)人所得稅?！币虼?，在稅收方面，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)與個(gè)體工商戶享受同等待遇。

其次，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司的企業(yè)屬性彌補(bǔ)了個(gè)體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的不足。家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要懂技術(shù)懂經(jīng)營(yíng)懂管理的專門人才，需要以高效為核心配置相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方式。然而，個(gè)體工商戶受法律限制，不得采用承包方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。根據(jù)國(guó)家工商行政管理局對(duì)《關(guān)于個(gè)體工商戶可否由他人承包經(jīng)營(yíng)的請(qǐng)示》的答復(fù)［工商個(gè)字(1995)第254號(hào)］，個(gè)體工商戶在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后自己不經(jīng)營(yíng)而由他人承包經(jīng)營(yíng)是違法的。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司則可彌補(bǔ)這一缺陷，投資者根據(jù)需要既可自主經(jīng)營(yíng)也可由他人承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)模式的多樣化。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)的設(shè)立條件

設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具備哪些條件?目前各地標(biāo)準(zhǔn)不一條件各異，有以注冊(cè)資金、家庭從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理模式、土地流轉(zhuǎn)年限等為標(biāo)準(zhǔn)的，也有以經(jīng)營(yíng)者戶籍、家庭收入來(lái)源、影響力等為標(biāo)準(zhǔn)的，還有以經(jīng)營(yíng)范圍、土地經(jīng)營(yíng)面積、雇工人數(shù)等為標(biāo)準(zhǔn)的。國(guó)家應(yīng)對(duì)設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)的基本條件加以規(guī)范，各地可在基本條件的基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步細(xì)化。筆者認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的設(shè)立應(yīng)具備以下幾方面的條件:

(一)主體條件

家庭農(nóng)場(chǎng)顧名思義是以家庭為基礎(chǔ)，設(shè)立主體應(yīng)是農(nóng)戶家庭，經(jīng)營(yíng)者必須具有農(nóng)村戶籍，主要?jiǎng)趧?dòng)力和從業(yè)人員應(yīng)為家庭成員。如何界定家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力和從業(yè)人員?筆者建議參照現(xiàn)行法律中簡(jiǎn)單多數(shù)的立法習(xí)慣，以從業(yè)人員的過(guò)半數(shù)為限，即常年從事家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員應(yīng)有一半以上為家庭成員，季節(jié)性臨時(shí)性的雇工人員不包括在常年從業(yè)人員的基數(shù)范圍內(nèi)。

至于農(nóng)戶家庭的其他條件如經(jīng)營(yíng)者的年齡、勞動(dòng)能力、身體和業(yè)務(wù)素質(zhì)、家庭中務(wù)農(nóng)的具體人數(shù)、農(nóng)村戶籍所在地等可由各地根據(jù)具體情況自行決定是否設(shè)定。

(二)經(jīng)營(yíng)范圍條件

基于家庭農(nóng)場(chǎng)的性質(zhì)，其主要經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)限定在《農(nóng)業(yè)法》第二條所規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，即種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

家庭收入來(lái)源是否作為家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立時(shí)的必要條件?目前有部分省市將“以農(nóng)業(yè)收入為家庭收入主要來(lái)源”作為申請(qǐng)登記家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具備的條件之一，但許多省市對(duì)此認(rèn)定不一:首先，對(duì)于“農(nóng)業(yè)收入”還是“家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)收入”的表述不一，如《浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)登記暫行辦法》和《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法》表述為“農(nóng)業(yè)收入”①浙江省工商行政管理局2013年5月15日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)登記暫行辦法的通知》(浙工商企〔2013〕16號(hào))，《浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)登記暫行辦法》第二條規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)是指“以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。來(lái)源:浙江省工商行政管理局?！渡綎|省家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法》(魯工商個(gè)規(guī)字〔2013〕153號(hào))第一條規(guī)定依法申請(qǐng)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)符合和條件之一是“以農(nóng)業(yè)收入為家庭收入主要來(lái)源”。來(lái)源:大眾網(wǎng):http://paper．dzwww．com/dzrb/content/20130521/Articel03004MT．htm，《大眾日?qǐng)?bào)》，2013年5月21日第三版。，而江蘇省《關(guān)于充分發(fā)揮工商注冊(cè)登記職能做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記工作的意見(jiàn)》則表述為“家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)收入”②資料來(lái)源:江蘇省工商行政管理局2013年4月27日發(fā)布《省工商局印發(fā)關(guān)于充分發(fā)揮工商注冊(cè)登記職能做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記工作意見(jiàn)的通知》(蘇工商注〔2013〕163號(hào))，《關(guān)于充分發(fā)揮工商注冊(cè)登記職能做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記工作的意見(jiàn)》第一條規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)是以“家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體”。來(lái)源:江蘇省工商行政管理局。。其次，對(duì)于“家庭收入主要來(lái)源”還是“家庭農(nóng)場(chǎng)收入主要來(lái)源”的表述不一，如《浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)登記暫行辦法》、《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法》和江蘇省《關(guān)于充分發(fā)揮工商注冊(cè)登記職能做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記工作的意見(jiàn)》表述為“家庭收入主要來(lái)源”③同①②。，而贛州市工商行政管理局、贛州市農(nóng)業(yè)和糧食局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮職能鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》則表述為“家庭農(nóng)場(chǎng)總收益”①贛州市工商行政管理局、贛州市農(nóng)業(yè)和糧食局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮職能鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》(贛市工商個(gè)字〔2013〕第3號(hào))家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定:家庭農(nóng)場(chǎng)主以農(nóng)業(yè)收入為農(nóng)場(chǎng)主要收入來(lái)源，即農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場(chǎng)總收益的80%以上。來(lái)源:贛州農(nóng)業(yè)與糧食網(wǎng):http://www．gzny．gov．cn/fwzx/tzgg/2013 －04 －17/21660．html，2013 年4 月17 日。。再次，作為主要收入來(lái)源的比重各地表述不一，有的省市規(guī)定為70%以上②如東縣家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記辦法(試行)第一條規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記的基本條件之一為家庭農(nóng)場(chǎng)收入占家庭總收入的70%以上，來(lái)源:關(guān)于印發(fā)《如東縣家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記辦法(試行)》的通知(東農(nóng)〔2013〕51號(hào))，中國(guó)如東網(wǎng):http://zwgk．rudong．gov．cn/nywyh/nygl/content/D5897330C744435A9D195DEE1F8D896C．html，2013 年5 月6 日。，有的規(guī)定為80%以上③江山市家庭農(nóng)場(chǎng)工商注冊(cè)登記辦法(試行)第三條規(guī)定，申請(qǐng)注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合的基本條件之一為農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的 80%以上。來(lái)源:浙江省江山市人民政府網(wǎng):http://www．czjs．gov．cn/zwfw/zwfw_kstd/kstd_nm/201304/t20130419_83753．html，2013 年4月19日;同①。，有的省市并未規(guī)定具體的比例。

筆者認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)收入為主是毋庸置疑的前提條件，需要考量的是該家庭是否以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。而農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重在家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營(yíng)主體尚未設(shè)立并開(kāi)展生產(chǎn)之際是無(wú)法判斷和衡量的，將此作為家庭農(nóng)場(chǎng)的設(shè)立條件不具有可操作性，既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)必要。

(三)經(jīng)營(yíng)規(guī)模條件

家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具有多大的規(guī)模?家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的具體標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)公認(rèn)的結(jié)論。目前關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的一些數(shù)據(jù)，主要是對(duì)一些地區(qū)整體狀況的描述統(tǒng)計(jì)，或是政府設(shè)定的下限值，并沒(méi)有足夠的理論分析和相應(yīng)的模型計(jì)算支撐。

在確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模之前，必須考慮家庭農(nóng)場(chǎng)之間因所在地區(qū)、所處時(shí)期、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容等諸多因素影響而存在的差異性。首先，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的具體內(nèi)容差異較大，如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間存在很大差異，而不同類型的養(yǎng)殖業(yè)之間也存在較大差異。其次，我國(guó)地域廣闊，東西部、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)等不同區(qū)域的自然和社會(huì)條件差異較大，而且，許多影響因素同時(shí)發(fā)生變化，難以用一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的模型來(lái)描述。從宏觀層面來(lái)看，可能還無(wú)法采用一個(gè)統(tǒng)一的方法來(lái)準(zhǔn)確測(cè)算其最優(yōu)規(guī)模，更多的是從理論層面進(jìn)行分析，目前對(duì)該問(wèn)題的研究大多從微觀層面進(jìn)行實(shí)證分析，筆者認(rèn)為應(yīng)基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益來(lái)測(cè)算各地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模。

(四)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得條件

家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所使用的土地是農(nóng)村土地，依法屬于農(nóng)民集體所有或國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用，家庭農(nóng)場(chǎng)只有通過(guò)家庭承包方式或承包權(quán)流轉(zhuǎn)方式(荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式)方可取得該土地的使用權(quán)，無(wú)論哪種方式均有法定或約定的期限限制。土地使用權(quán)的相對(duì)穩(wěn)定是家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；透咝Щ幕A(chǔ)，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得及期限應(yīng)作為家庭農(nóng)場(chǎng)成立的必要條件。

《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律和規(guī)章規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證是確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬的法定權(quán)證。在承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，無(wú)須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。

根據(jù)上述規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立時(shí)應(yīng)向登記部門提交相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證等權(quán)證或具有法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以證明其取得了土地的合法使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

家庭農(nóng)場(chǎng)獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限應(yīng)以多長(zhǎng)為宜?對(duì)此目前各地政府規(guī)定不一，有規(guī)定不得低于5年①嘉興市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局2012年2月6日印發(fā)《嘉興市市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)考評(píng)辦法(試行)》，嘉興市市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)考評(píng)表所列土地流轉(zhuǎn)條件為“土地流轉(zhuǎn)年限不得低于5年”;江蘇省工商行政管理局《關(guān)于充分發(fā)揮工商注冊(cè)登記職能做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記工作的意見(jiàn)》規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)工商登記時(shí)應(yīng)提交承包期或流轉(zhuǎn)期為5年以上的土地承包合同或流轉(zhuǎn)合同。，也有規(guī)定10年以上②《如東縣家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記辦法(試行)》(關(guān)于印發(fā)《如東縣家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記辦法(試行)》的通知，東農(nóng)〔2013〕51號(hào))第一條家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記的基本條件中規(guī)定不同規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)的土地租期應(yīng)在5年和10年以上。來(lái)源:中國(guó)如東網(wǎng)信息:http://zwgk．rudong．gov．cn/nywyh/nygl/content/D5897330C744435A9D195DEE1F8D896C．html，2013 年5 月6 日。，還有規(guī)定20年以上③贛州市工商行政管理局、贛州市農(nóng)業(yè)和糧食局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮職能鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》(贛市工商個(gè)字〔2013〕第3號(hào))家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定:不同規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)的土地租期分別在5年、10年和10年以上。來(lái)源:贛州農(nóng)業(yè)與糧食網(wǎng):http://www．gzny．gov．cn/fwzx/tzgg/2013 －04 －17/21660．html，2013 年4 月17 日。，一些地方還根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍所涉及產(chǎn)業(yè)的不同規(guī)定了不同的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限。《物權(quán)法》第126條規(guī)定:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！奔彝マr(nóng)場(chǎng)通過(guò)流轉(zhuǎn)而獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限最長(zhǎng)應(yīng)以不超過(guò)法定承包期的剩余期限為限，這是法定的限制條件，超越這一期限會(huì)導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為無(wú)效。那么，最短期限又該如何限定呢?雖然從合同角度出發(fā)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同中所約定的期限在屆滿后雙方可協(xié)商延長(zhǎng)，但是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)于農(nóng)民而言不僅是一種用益物權(quán)，更是一份社會(huì)保障，農(nóng)民內(nèi)心普遍存在著“惜地”情結(jié)，若合同約定的期限過(guò)短，極易出現(xiàn)期滿不續(xù)簽合同的情況。而農(nóng)林作物和農(nóng)產(chǎn)品均有一定的生長(zhǎng)周期，收益期長(zhǎng)，土地承包期限過(guò)短會(huì)嚴(yán)重影響家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)投入和經(jīng)營(yíng)效益，從而抑制家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。因此，筆者建議參照《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(法釋［2005］6號(hào))中對(duì)于流轉(zhuǎn)期限沒(méi)有約定或約定不明的做法，土地流轉(zhuǎn)期限最短不得低于農(nóng)林作物或農(nóng)產(chǎn)品的收獲期和收益期。

除了上述條件外，現(xiàn)實(shí)操作中，一些地方將雇工人數(shù)、注冊(cè)資金也列入了家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)時(shí)必須具備的條件范圍。筆者認(rèn)為，雇工人數(shù)和注冊(cè)資金均可根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)注冊(cè)登記的法律主體類型和性質(zhì)遵循相應(yīng)的法律規(guī)范要求，不需要針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)置特別的限制條件。

［1］我國(guó)首次家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示:全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)87．7萬(wàn)個(gè)，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)200畝［EB/OL］．農(nóng)業(yè)部網(wǎng):http://www．moa．gov．cn/zwllm/zwdt/201306/t20130604_3483252．htm，2013 － 06 －04．

［2］房慧玲．發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的最現(xiàn)實(shí)選擇［J］．南方農(nóng)村，1999，(2):19．

［3］朱啟臻．新型職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場(chǎng)［J］．中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，(2):1．

［4］趙維清，邊志瑾．浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式與社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新分析［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，(7):37．

［5］許瑩．簡(jiǎn)論家庭農(nóng)場(chǎng)［J］．河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006，(5):86

［6］關(guān)于印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知［EB/OL］．嘉興農(nóng)業(yè)信息網(wǎng):http://www．jxagri．net/uploadFiles/2011 －12/1322815808000．doc，2011 －12 －02．

［7］海鹽縣家庭農(nóng)場(chǎng)工商注冊(cè)登記操作辦法(試行)［EB/OL］．農(nóng)經(jīng)管理網(wǎng):http://www．dfagri．com/html/njgl/gzdtView/393415．html，2013 －04 －18．

［8］我市出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記辦法［EB/OL］．泰州新聞網(wǎng):http://www．taizhou．gov．cn/art/2013/4/15/art_23_202350．html，2013 －04 －15．

［9］山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法(魯工商個(gè)規(guī)字〔2013〕153號(hào))［EB/OL］．大眾網(wǎng):http://paper．dzwww．com/dzrb/content/20130521/Articel03004MT．htm，大眾日?qǐng)?bào)，2013－05 －21(3)．

［10］關(guān)于印發(fā)《關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)的試點(diǎn)意見(jiàn)》的通知［EB/OL］．上海市金山區(qū)人民政府網(wǎng):http://jsq．sh．gov．cn/gb/shjs/zcfg/gfxwj/userobject1ai77520．html，2013 －06 －14．

［11］農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人解讀中央一號(hào)文件［EB/OL］．農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站網(wǎng):http://www．moa．gov．cn/sjzz/jgs/gzjl/201302/t20130204_3214487．htm，2013－02－07，農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2013－02－02．

［12］家庭農(nóng)場(chǎng)可無(wú)具體經(jīng)營(yíng)范圍［EB/OL］．新浪網(wǎng):http://news．sina．com．cn/o/2013 －06－15/141927405966．shtml，2013 －06 －15，來(lái)源:山東商報(bào)．

［13］家庭農(nóng)場(chǎng)占地面積逾5000畝 山東膠州農(nóng)民辦巨型家庭農(nóng)場(chǎng)［EB/OL］．新華網(wǎng):http://news．xinhuanet．com/fortune/2013 －02/21/c_124370728．htm，2013－02 －21，來(lái)源:中國(guó)證券報(bào)．

［14］我國(guó)首次家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示:全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)87．7萬(wàn)個(gè)，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)200畝［EB/OL］．農(nóng)業(yè)部網(wǎng):http://www．moa．gov．cn/zwllm/zwdt/201306/t20130604_3483252．htm，2013 －06 －04，來(lái)源:農(nóng)業(yè)部新聞辦公室．

［15］徐楓，李建林．登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)有17家 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化［EB/OL］．浙江在線新聞網(wǎng):http://zjnews．zjol．com．cn/05zjnews/system/2013/05/29/019369485．shtml，2013 －05 －29．

［16］李友根．論個(gè)體工商戶制度的存與廢——兼及中國(guó)特色制度的理論解讀［M］．法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))，2010，(4):116．

［17］卞耀武主編．中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法釋義［M］．北京:法律出版社，1999．27－48．