胡端娥 李麗萍 鄭 軍 向長海 何 玲

（秭歸縣綠色食品管理站 443600）

農(nóng)業(yè)“三品”就是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)這三類農(nóng)產(chǎn)品，對投入品、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范有一定的要求，并且還要取得相關(guān)部門認(rèn)證。秭歸縣屬鄂西山區(qū)，地處長江上游下段的三峽河谷地帶。是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，境內(nèi)山巒起伏、物產(chǎn)豐富、蘊(yùn)藏著十分寶貴的動植物資源與豐富多彩的特產(chǎn)資源，森林覆蓋率高達(dá)78.98%，無工業(yè)“三廢”，無大氣污染，無重金屬污染，得天獨(dú)厚的優(yōu)勢為發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品”創(chuàng)造了極為有利的條件。秭歸屬亞熱帶季風(fēng)氣候，是湖北省著名的冬暖區(qū)和甜橙栽培的最佳適宜區(qū)，既是全國首個“中國臍橙之鄉(xiāng)”，也是全國100個重點(diǎn)產(chǎn)茶縣之一。已形成“低山柑桔、半山茶葉和板栗、高山烤煙和蔬菜”的基地格局。筆者對秭歸縣農(nóng)業(yè)“三品”開發(fā)的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了分析，并提出對策建議。

1 農(nóng)業(yè)“三品”開發(fā)現(xiàn)狀

秭歸縣自2002年開始認(rèn)證開發(fā)農(nóng)業(yè)“三品”以來，農(nóng)業(yè)“三品”從無到有，不斷發(fā)展壯大，“三品”開發(fā)呈現(xiàn)出“三多三少”特點(diǎn)。

1.1 認(rèn)證數(shù)量多，精品認(rèn)證少

秭歸縣的農(nóng)業(yè)“三品”開發(fā)認(rèn)證總數(shù)居全省第二，全市第一。截止到2013年底，全縣共認(rèn)證“三品”198個，其中有14家無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品190個，面積15733.3hm2，產(chǎn)量38.49萬t（其中柑橘135個、9733.3hm2，蔬菜36 個、4266.7hm2，茶葉 18 個、1733.3hm2，生豬 1個）。綠色食品品牌7個，種植面積7005.3hm2，產(chǎn)量12.75萬t。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌1個，種植面積6.4hm2，產(chǎn)量350t。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證占全縣農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證總數(shù)的95.9%，綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品分別占3.5%和0.6%，說明秭歸縣精品數(shù)量（綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證太少。

1.2 種植業(yè)認(rèn)證多，養(yǎng)殖業(yè)少

在全縣“三品”認(rèn)證中，種植業(yè)（柑橘、茶葉、蔬菜）占99%，而占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1/3強(qiáng)的養(yǎng)殖業(yè)（畜牧）只有1個，占1%。

1.3 基地認(rèn)證多，企業(yè)認(rèn)證少

在所有認(rèn)證中95.3%屬于農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證，在列入秭歸縣規(guī)?；I(yè)企業(yè)的17家食品加工企業(yè)中開展認(rèn)證的極少，在134家茶葉加工廠中僅有3家認(rèn)證。

2 農(nóng)業(yè)“三品”開發(fā)存在的問題

2.1 產(chǎn)品認(rèn)證重?cái)?shù)量，輕管理

全縣共有14家無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量190個,綠色食品品牌7個，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌1個。其中尤以柑橘產(chǎn)品數(shù)量為最多，占全縣現(xiàn)有柑橘種植總面積的60%。其次是茶葉和蔬菜。種植面積分散，涵蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)以“合作社+基地+農(nóng)戶”的管理模式，基地的農(nóng)戶文化程度參差不齊,農(nóng)事記載不全或者不記，后期跟蹤管理往往不到位或不重視。

2.2 認(rèn)證程序復(fù)雜，費(fèi)用較高

“三品”企業(yè)普遍反映，一是產(chǎn)品認(rèn)證程序較復(fù)雜，具有季節(jié)性的產(chǎn)品如果稍不注意就錯過了時(shí)機(jī)。二是認(rèn)證費(fèi)和標(biāo)志費(fèi)較高，企業(yè)、合作社覺得不值得。三是企業(yè)認(rèn)證到期后，續(xù)展手續(xù)太麻煩，費(fèi)用偏高，甚至有不愿意再續(xù)展的想法。

2.3 體系不健全，監(jiān)管到位難

一是機(jī)構(gòu)問題，秭歸縣的綠色食品管理站掛靠植保植檢站，人員少，工作經(jīng)費(fèi)缺乏。二是“三品”基地都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員，監(jiān)管到位難。三是生產(chǎn)企業(yè)重生產(chǎn)輕自檢，開展檢測的頻率不高，難免有不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。

3 農(nóng)業(yè)“三品”開發(fā)的對策建議

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)管理，增強(qiáng)服務(wù)職能

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)建設(shè)一批高素質(zhì)的“三品”認(rèn)證和管理隊(duì)伍，每個企業(yè)要有1名～2名內(nèi)檢員。二要轉(zhuǎn)變思想，增強(qiáng)服務(wù)職能，做好認(rèn)證前期準(zhǔn)備工作，減少認(rèn)證申報(bào)環(huán)節(jié)，開展全方位的認(rèn)證前、認(rèn)證后服務(wù)工作。

3.2 提高品牌宣傳力度，提升品牌價(jià)值

充分利用各類宣傳媒體和科技下鄉(xiāng)等形式，大力宣傳實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，下大力氣推廣以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的“三品”知識、技術(shù)，重點(diǎn)抓好“三品”企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)銷人員和農(nóng)民的宣傳與引導(dǎo)工作，幫助他們增強(qiáng)品牌意識，使之自覺主動的維護(hù)自身品牌。

3.3 加大品牌政策扶持，樹立品牌形象

一是加強(qiáng)項(xiàng)目扶持，增強(qiáng)科技支撐，切實(shí)搞好基地建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是對“三品”生產(chǎn)企業(yè)給予政策傾斜，使“三品”生產(chǎn)企業(yè)的利益得到保障，從而解決其成本與收益不對等的矛盾，調(diào)動企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展“三品”品牌的積極性。三是強(qiáng)化品牌意識，樹立良好形象，促進(jìn)企業(yè)、農(nóng)民增收。

3.4 強(qiáng)化品牌監(jiān)管工作，維護(hù)品牌聲譽(yù)

一是強(qiáng)化對已獲證的“三品”企業(yè)的管理和服務(wù)工作，深入企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查、指導(dǎo)，嚴(yán)格按照規(guī)范要求操作，使用時(shí)效到期及時(shí)復(fù)查換證。二是增加相關(guān)監(jiān)測人員，完善監(jiān)測方法。按照“環(huán)境有監(jiān)測，操作有規(guī)程，生產(chǎn)有記錄”的要求，對獲證企業(yè)進(jìn)行檢查，主要是企業(yè)的生產(chǎn)檔案記錄和包裝標(biāo)識規(guī)范化使用情況。三是增加檢查頻率，加大查處力度。要抓住關(guān)鍵時(shí)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檢查農(nóng)貿(mào)市場、超市等農(nóng)產(chǎn)品交易場所中“三品”產(chǎn)品是否規(guī)范用標(biāo)，對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品及時(shí)查處，維護(hù)“三品”企業(yè)品牌信譽(yù)。

3.5 著力品牌培育，促進(jìn)品牌發(fā)展

突出秭歸特色，確定農(nóng)業(yè)“三品”發(fā)展重點(diǎn)，做好以下三點(diǎn)：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，利用地理優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在食品加工企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、核桃等方面下工夫，尋找新的突破點(diǎn)。二是強(qiáng)化基地建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化基地發(fā)展，培育眾多符合要求的農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是整合資源，培育強(qiáng)勢品牌。充分發(fā)揮現(xiàn)有資源，集中起來推進(jìn)一個或幾個品牌成長，做到發(fā)展一個、成功一個、壯大一個，以此來推動我縣農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。