鄧露楊茜

（房縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心 房縣 442100）

近年來，房縣進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢查和管理力度。從田間管理等農(nóng)藝操作措施到加工和銷售渠道，開展跟蹤調(diào)查和監(jiān)督，并且加大宣傳力度，加大財(cái)政投入，建立綜合管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的前提下，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使廣大人民群眾吃上放心、健康食品。

1 存在的問題

盡管房縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況明顯改善，但在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)督工作中，發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，存在以下六個(gè)方面的問題。

1.1 監(jiān)管工作缺乏經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管無保障

房縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心建設(shè)至今，除國家投資項(xiàng)目款外，地方配套資金尚空缺，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的缺乏給檢測(cè)部門開展工作造成很大困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，房縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心每監(jiān)管一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)至少需要4萬元檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，才能保障儀器檢測(cè)所需試劑及其它耗材，基本滿足全年抽檢任務(wù)。而對(duì)于生產(chǎn)基地的監(jiān)管，由于基地量大面廣，需要投入的經(jīng)費(fèi)更多。因縣政府對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度還不夠，在資金、政策上未給予很好的支持，導(dǎo)致很多工作還不能開展。

1.2 監(jiān)管機(jī)制尚不明確

在2013年之前，房縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是由農(nóng)業(yè)局法規(guī)股和農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)部分同志兼職，未成立專職機(jī)構(gòu)，工作中難免出現(xiàn)顧不過來的現(xiàn)象，雖然這幾年也成功申報(bào)了一些無公害農(nóng)產(chǎn)品，但真正能創(chuàng)品牌效益的不多。

1.3 農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)控手段單一，打假工作有待加強(qiáng)

房縣農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門每年都會(huì)開展農(nóng)資市場(chǎng)整頓，部門間各行其責(zé)，缺乏相互配合，對(duì)查處的假冒偽劣、禁用農(nóng)業(yè)投入品難以徹底查處，許多違法案件沒有得到及時(shí)有效的處理，所以導(dǎo)致“年年打假年年假”。

1.4 科學(xué)合理用藥并未全面推廣普及

雖然已全面禁止了劇毒和高毒農(nóng)藥的濫用，但施藥水平參差不齊，又出現(xiàn)了新的問題。部分農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的糧食，一遍藥不打，就認(rèn)為是無公害食品，還有的農(nóng)戶有蟲打三遍，無蟲也打三遍，造成施藥上的誤區(qū)；此外，錯(cuò)過病蟲最佳用藥期，導(dǎo)致防控效果降低，農(nóng)藥殘留提高，影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；另外，農(nóng)藥廢棄物亂扔現(xiàn)象較為嚴(yán)重，污染較為普遍，影響了田間生態(tài)環(huán)境安全，未把握好農(nóng)藥安全間隔期，特別是蔬菜用藥問題尤為突出，農(nóng)藥慢性中毒存在，急性中毒事件也還有發(fā)生。

1.5 偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)知水平亟待提高

近幾年，農(nóng)技推廣、科技下鄉(xiāng)、陽光工程培訓(xùn)等一系列農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及活動(dòng)在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，廣大群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知得到了很大提高，但部分偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)由于特殊的地理位置，交通不便的原因，宣傳普及率低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、食品安全認(rèn)識(shí)不足。

1.6 廣大消費(fèi)者和種植戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知有待加強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及范圍廣、時(shí)間長，出于對(duì)生產(chǎn)成本的考慮，農(nóng)民生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的積極性不高，大多數(shù)種植戶不愿意花太多錢在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上，廣大消費(fèi)者雖有一定安全意識(shí)，但受物價(jià)和自身經(jīng)濟(jì)能力限制，仍以購買便宜產(chǎn)品為主，品牌產(chǎn)品只有少數(shù)消費(fèi)者會(huì)關(guān)注，從而延緩了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)機(jī)制。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分種植戶知道無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，但實(shí)際種植過程中卻不注重質(zhì)量安全。農(nóng)藥的不規(guī)范使用十分普遍，施藥的安全間隔期沒有嚴(yán)格執(zhí)行，化肥使用存在誤區(qū)，大量施用無機(jī)肥，造成氮磷過剩，導(dǎo)致土壤失調(diào)，都會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 對(duì)策和建議

針對(duì)房縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和管理存在的問題，必須采取切實(shí)可行的措施對(duì)應(yīng)解決，要著重抓好五點(diǎn)：

2.1 加大宣傳力度，營造良好的農(nóng)產(chǎn)品安全工作社會(huì)氛圍

多部門聯(lián)合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)大力宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，做到家喻戶曉、人人皆知，向生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)知識(shí)、科學(xué)種養(yǎng)知識(shí)，提倡科學(xué)施肥、合理施藥，宣傳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)等正面典型，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的事例及時(shí)曝光，提高群眾的農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)，形成良好的社會(huì)氛圍。

2.2 建立綜合管理機(jī)構(gòu)，避免多頭監(jiān)管弊端

政府要有專業(yè)化的綜合機(jī)構(gòu)，將安全監(jiān)管主要職能集中于綜合管理機(jī)構(gòu)，避免不同部門間因協(xié)調(diào)不夠而產(chǎn)生利益、責(zé)任沖突，避免監(jiān)管出現(xiàn)真空區(qū)，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門分割、多頭管理的不利局面，形成政府主抓、部門共管、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的管理格局。

2.3 加大財(cái)政投入，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府政績考核

政府應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保監(jiān)管工作順利開展，同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，通過政府參與、資金扶持等手段，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化檢測(cè)能力和水平，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢測(cè)點(diǎn)并配備檢測(cè)人員和速測(cè)儀，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自檢能力。在政府的政績考核中加入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成績，切實(shí)提高政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視。

2.4 明確責(zé)任，建立科學(xué)有效的監(jiān)管體制

各監(jiān)管部門要建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管體制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做好本職工作，通過聯(lián)合檢查，部門間協(xié)同合作、信息共享，建立科學(xué)有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管中，要“堵”、“疏”結(jié)合，既要嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和禁用農(nóng)業(yè)投入品，也要適當(dāng)引進(jìn)一些綠色、無害農(nóng)業(yè)投入品。

2.5 繼續(xù)貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，踐行“公共植保、綠色植保和科學(xué)植?！辈呗?/h3>

全面推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，在病蟲害大發(fā)生時(shí)期，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分別舉辦防治示范樣板田，幫助廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)病蟲特征，掌握施藥適宜時(shí)期，選好對(duì)口藥劑，不斷提高科學(xué)施藥水平，降低農(nóng)藥殘留，提高防治水平，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，平壩地區(qū)積極組織開展物理防治，在稻田安裝頻振式殺蟲燈和太陽能殺蟲燈，大量捕殺鱗翅目和鞘翅目成蟲，起到殺一滅千的作用，減少化學(xué)農(nóng)藥施用次數(shù)。把本地農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)率控制在4%以內(nèi)，杜絕了“毒產(chǎn)品”發(fā)生。

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