胡家慧

（五峰縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì) 443400）

五峰是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，具有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)作物資源。雖然經(jīng)過近30年的發(fā)展，擺脫了農(nóng)產(chǎn)品短缺的長(zhǎng)期困擾，但隨著農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化和區(qū)域化程度的不斷提高及養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽糞便及污水等農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品大量流失進(jìn)入各類環(huán)境介質(zhì)，造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題越來越突出，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，綜合防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，全面提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全是各級(jí)政府、部門亟待解決的問題。

1 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)污染源增加，污染物增多，污染范圍擴(kuò)大，污染程度加深，污染危害逐年加重是我縣農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。

一是我縣傳統(tǒng)的綠肥種植習(xí)慣隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而不復(fù)存在，農(nóng)民喜好多施、濫施化肥，而化肥利用率不到三分之一，流失的化肥造成嚴(yán)重的農(nóng)村水體富營(yíng)養(yǎng)化。

二是農(nóng)藥污染和農(nóng)藥殘留。農(nóng)藥污染是農(nóng)藥或其有害代謝物、降解物對(duì)（空氣、水體、土壤等）環(huán)境和生物產(chǎn)生的污染。農(nóng)藥殘留是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用農(nóng)藥后一部分農(nóng)藥直接或間接殘存于谷物、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及土壤和水體中的現(xiàn)象。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了農(nóng)藥使用普遍化、品種多樣化、次數(shù)交叉反復(fù)化，加之農(nóng)藥毒魚事件和百草枯毀壞農(nóng)作物等社會(huì)治安事件，甚至公路養(yǎng)護(hù)也大量高濃度使用除草劑，農(nóng)藥對(duì)天敵的殺滅，造成了生物鏈的破壞，引發(fā)了農(nóng)業(yè)污染事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，給生態(tài)環(huán)境和人類生存環(huán)境帶來的潛在危害。

三是二高山以上地區(qū)農(nóng)膜的推廣使用給農(nóng)田土壤帶來的“白色污染”。全縣每年使用農(nóng)膜約572t，除少數(shù)再利用外，大部份被農(nóng)戶任意丟棄，少部份作為垃圾處理。

四是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展,每年畜禽糞便及糞水的排放量逐年增加。部分養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)規(guī)模與沼氣處理池大小不相適應(yīng)，干糞與濕糞未分開，導(dǎo)致沼氣池處理效率低，或者直接溢出來排進(jìn)河道。不僅污染養(yǎng)殖場(chǎng)周圍的環(huán)境,而且導(dǎo)致水體和大氣的污染,更是河道水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要污染源。

五是農(nóng)村掠奪式采石開礦，破壞原有的地質(zhì)、生態(tài)小氣候環(huán)境；工礦企業(yè)廢水、廢渣、廢氣污染，二氧化硫、二氧化碳及重金屬對(duì)人體健康安全造成極大傷害。

六是生活垃圾及蔬菜廢棄物污染。農(nóng)村生活垃圾分散，也沒有進(jìn)行垃圾分類處理。蔬菜廢棄物隨意傾倒在田間路邊，嚴(yán)重污染生活的環(huán)境。

2 綜合治理措施

2.1 加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管

近幾年來，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入普法、強(qiáng)化執(zhí)法，連續(xù)兩年開展農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)，開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和蔬菜、水果、茶葉用藥專項(xiàng)整治，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和科學(xué)用藥指導(dǎo)，作了以下幾方面工作：

2.1.1 全面實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)

根據(jù)我縣作物布局及病蟲發(fā)生特點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)玉米、水稻、蔬菜、茶葉、果樹等作物主要農(nóng)藥產(chǎn)品開展監(jiān)督抽檢，同時(shí)加大對(duì)非法添加農(nóng)藥隱性成分產(chǎn)品的抽檢力度，依法公布監(jiān)督抽查結(jié)果。根據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果，組織開展假冒偽劣農(nóng)藥違法案件查處；組織開展全縣高毒高殘留、禁限用農(nóng)藥專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)了與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，并與周邊縣農(nóng)藥監(jiān)管部門簽署聯(lián)打聯(lián)防協(xié)議，做到信息互通、資源共享，聯(lián)合檢查，提高對(duì)假冒偽劣農(nóng)資違法行為的打擊力度。

2.1.2 加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理

全面貫徹落實(shí)《湖北省植物保護(hù)條例》以及《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理。合法經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

2.1.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)

組織開展對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員、農(nóng)藥企業(yè)和經(jīng)營(yíng)人員分類培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。開展科普宣傳，大力開展“農(nóng)資打假保、春、秋冬播”送科技、送法律下鄉(xiāng)活動(dòng)，宣傳普及農(nóng)藥禁限用規(guī)定、識(shí)假辨劣、科學(xué)選購、合理使用、依法維權(quán)等知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色防控，提高病蟲害防治效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心組學(xué)習(xí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、陽光工程培訓(xùn)作“珍愛自然資源優(yōu)勢(shì)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”專題講座，喚起全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人類生存環(huán)境安全。

2.1.4 嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬管理，完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理制度

對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行“四制”，即購進(jìn)備案制，經(jīng)營(yíng)專柜制，購銷臺(tái)賬制，公開承諾制。要求制度上墻，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。并跟蹤檢查，督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶建立和完善農(nóng)資檔案管理制度和責(zé)任追究制度，使農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的各個(gè)流通環(huán)節(jié)來歷清楚，去向明白，實(shí)行層層質(zhì)量承諾，確保農(nóng)資質(zhì)量可追溯。

2.1.5 突出查辦大案要案

對(duì)日常檢查、產(chǎn)品抽檢、舉報(bào)投訴發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處，抓源頭，端窩點(diǎn)，打慣犯。對(duì)已構(gòu)成刑事犯罪的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，積極做好兩法銜接。同時(shí)通過重大農(nóng)資違法案例和集中曝光假劣農(nóng)資產(chǎn)品，公布依法懲處的結(jié)果，起到警示和震懾作用。近年來，查處重大違法案件3起，移送公安機(jī)關(guān)一起，單筆為湖北稻花香集團(tuán)新橋生物科技有限責(zé)任公司維權(quán)挽回特別重大經(jīng)濟(jì)損失550萬元。

2.2 積極推廣高效低毒生物農(nóng)藥

在縣內(nèi)主要茶葉、蔬菜生產(chǎn)基地開展高效低毒生物農(nóng)藥、頻振式殺蟲燈、殺蟲黃板等系列清潔生產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目示范，使各項(xiàng)技術(shù)措施落到實(shí)處。通過培訓(xùn)、宣傳和實(shí)際示范應(yīng)用，讓農(nóng)民進(jìn)一步的了解和認(rèn)識(shí)低毒生物農(nóng)藥，通過組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，開展對(duì)比試驗(yàn)，讓農(nóng)民實(shí)際感受生物農(nóng)藥和綠色防控應(yīng)用效果。

2.3 開展重金屬污染普查

爭(zhēng)取并組織實(shí)施湖北省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防治項(xiàng)目，通過對(duì)土樣檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)五峰縣重金屬污染狀況提供科學(xué)依據(jù)。

2.4 控制農(nóng)業(yè)面源污染

2.4.1 發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益

a）推廣農(nóng)村能源綜合利用工程，有效解決畜禽糞便和秸稈造成的面源污染。

b）開展無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，推廣“四位一體”的庭院經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)等綜合示范。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化生產(chǎn)，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

c）積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。利用畜林、畜果、畜糧等農(nóng)牧型生態(tài)養(yǎng)殖模式。一是利用大量的果、茶、竹等經(jīng)濟(jì)林資源，發(fā)展生態(tài)放養(yǎng)本雞。二是利用大量的牧草資源和農(nóng)作物秸桿豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展養(yǎng)殖牛、羊。三是利用玉米等農(nóng)作物種植面積較多，飼料糧豐富的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)土地消納糞便與規(guī)模養(yǎng)殖相結(jié)合的原則，發(fā)展養(yǎng)豬、蛋雞生產(chǎn)。通過農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖，使農(nóng)牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)達(dá)到整體最優(yōu)、協(xié)調(diào)共生、良性循環(huán)的要求。

2.4.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，推廣土地的治理和修復(fù)技術(shù)

a）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境放在同等重要的位置，真正詮釋生態(tài)是立縣之本。同時(shí)使社會(huì)各階層了解不合理使用農(nóng)業(yè)投入品的危害，提高公眾的環(huán)境意識(shí)。

b）大力推廣污染土地的治理和修復(fù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)。

2.5 加大政策投入，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

2.5.1 爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，納入資金預(yù)算

農(nóng)業(yè)面源污染直接關(guān)系身體健康甚至生命，要真正擺上議事日程，政府要加大資金投入，保證農(nóng)業(yè)環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)，以贏得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的同步增長(zhǎng)。

2.5.2 實(shí)施好農(nóng)業(yè)環(huán)保項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理

積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)環(huán)保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村清潔生產(chǎn)工程、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染修復(fù)等建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)足保護(hù)。