李柏林（中石化洛陽工程有限公司 河南省 洛陽市 471003）

自2011年起，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局強化了對危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并出臺了一系列規(guī)定，形成了危險化學品安全監(jiān)督管理體系。2012年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局用第45號令公布了《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》，使危險化學用品安全監(jiān)督管理工作得到了改進并進一步完善。

一、《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（第45號）

按照新出臺的《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》，危險化學品長輸管道建設(shè)項目被納入其中。對于危險化學品生產(chǎn)、儲存，原有的審批制度改為審查制度，并在審查實施程序中明確界定了項目安全審查的工作范圍，即主要是審查建設(shè)項目安全條件以及安全設(shè)施，審查安全設(shè)施的設(shè)計以及竣工驗收情況。其中對重點監(jiān)管危險化工工藝和容易構(gòu)成重大危險源的有毒的氣體、經(jīng)過液化的氣體以及容易燃燒的液體、爆炸品等等進行了特殊規(guī)定，不可以實施委托審查不得委托縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施安全審查。

危險化學品建設(shè)項目在試生產(chǎn)（使用）前，建設(shè)單位要成立專家組進行嚴格審查試生產(chǎn)（使用）方案，并將修改后的方案送出具安全設(shè)施設(shè)計審查意見書的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。試生產(chǎn)條件經(jīng)過專家組確認之后，還要在使用的過程中實施技術(shù)性指導(dǎo)。試生產(chǎn)的期限界定在30日至一年，必要的時候可以延期。但是如果兩次延期仍然無法穩(wěn)定生產(chǎn)的，就要立即要求試生產(chǎn)停止，著力解決導(dǎo)致無法穩(wěn)定生產(chǎn)的原因，并著力解決。

在危險化學品建設(shè)項目實際投入生產(chǎn)運營中，涉及到的大型聯(lián)合生產(chǎn)建設(shè)項目要進行分期設(shè)計、建設(shè)、投產(chǎn)，那么在《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》中有明確規(guī)定，要求必要的時候，可以分期申請安全審查，以避免項目進度因?qū)彶椴坏轿欢诱`。

二、危險化學品安全管理現(xiàn)狀

自《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（第45號）公布實施之日起，原有的與2006年9月2日由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（第8號）廢止。但是，在監(jiān)督管理辦法具體實施的過程中，依然存在著一些遺留問題沒有按照新的安全監(jiān)督管理辦法解決。

《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（第45號）（以下簡稱《辦法》）是建立在第8號令的基礎(chǔ)上的，因此，其中的一些規(guī)定如果沒有認真解讀，并深入理解，就很容易在具體的實施的過程中，由于內(nèi)容的誤解而很難落實到位。

關(guān)在《辦法》第45號令中提出了將危險化學品建設(shè)項目的審批權(quán)限適當下放，但是在具體執(zhí)行過程中，對于下放的審批內(nèi)容沒有明確的界定，因此會出現(xiàn)交叉審批的現(xiàn)象發(fā)生。

針對于化學輸送管道的安全管理，按照規(guī)定，僅僅局限于管理廠區(qū)以外處于公共區(qū)域的危險化學品管道，而且需要值班人員24小時值守，并實施必要的管理維護工作。但是這樣規(guī)定并不適用于原油、燃氣以及煤氣層管道的安全管理。但是在具體實施的過程中，仍然存在著部分監(jiān)管范圍模糊的現(xiàn)象。特別是8號令中所規(guī)定的危險化學品監(jiān)管范圍以及安全審查各項規(guī)定，雖然在45號令中已經(jīng)有所改變，但是，仍然有按照8號令相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的行為。

三、《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（第45號）的具體實施

“辦法”的名稱由原來的“許可實施辦法”改為“監(jiān)督管理辦法”，著重強調(diào)了安全監(jiān)督管理職權(quán)范圍。那么在危險化學品建設(shè)項目具體實施的過程中，就要著重強調(diào)監(jiān)督審查，并將監(jiān)督管理和具體的審查措施落實到危險化學品的實施程序當中。

在《辦法》中，對監(jiān)督管理部門的職權(quán)進行了劃分，那么在具體執(zhí)行過程中，就要將建設(shè)項目范圍劃定，并設(shè)定安全級別，以使項目核準權(quán)限有所界定，以利于監(jiān)督審查工作順利展開。特別強調(diào)劇毒化學品建設(shè)項目的監(jiān)督審查工作，需要由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門來執(zhí)行。

本次《辦法》的修訂，對相關(guān)法律責任有所細化，違法行為的處罰力度明顯加大。但是，仍然有建設(shè)單位提供虛假材料以試圖通過項目安全審查，那么，生產(chǎn)監(jiān)管部門就要采取其實可行的預(yù)防措施，將審查工作前置，避免不正當行為產(chǎn)生。

結(jié)語：

綜上所述，《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（第45號）的各種規(guī)定是建立在8號令基礎(chǔ)之上的，修訂并完善了其中的多方面規(guī)定。《辦法》中，主要針對危險化學品建設(shè)項目的特點以及實行安全管理過程中所存在的難點問題進行規(guī)范，并明確了安全管理工作在不同階段的審查工作程序以及要求，并劃分了設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)督管理部門、安全評價機構(gòu)等等需要承擔的責任和履行的義務(wù)，以使危險化學品建設(shè)項目的安全準入門檻有所提高。

[1]歐文.國家安全監(jiān)管總局解讀《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理亦法》[J].平安講壇（上半月刊），2012（05）.

[2]白瑞.強化危化品安全監(jiān)管——?；钒踩O(jiān)管法規(guī)解讀匯編[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2013（01）.

[3]危險化學品的安全管理[J].安全，2012（07）.