王瑤（中國(guó)化學(xué)工程第十一建設(shè)有限公司審計(jì)部 河南省 開(kāi)封市 475002）

一、工程造價(jià)全過(guò)程控制的重要性

工程造價(jià)的控制在項(xiàng)目實(shí)施前階段未得到特別重視，業(yè)主往往把精力放項(xiàng)目施工過(guò)程中的施工質(zhì)量和進(jìn)度上，進(jìn)而忽視工程造價(jià)施工前期及過(guò)程中的控制。然而，等工程施工完畢，在交付使用后，再提出工程項(xiàng)目出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的不合理，決策上的失誤，甚至存在設(shè)計(jì)缺陷等，如果依靠預(yù)決算人員再想進(jìn)行控制已無(wú)回天之力。因?yàn)轭A(yù)決算人員的工作是施工完畢結(jié)算，而不是事前控制，只能如實(shí)地反映已完的工程量，被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，相對(duì)于全過(guò)程而言，顯然是片面的，不夠的。由于工程造價(jià)的多次性計(jì)價(jià)，決定工程造價(jià)的可變性和復(fù)雜性，也反映出工程造價(jià)全過(guò)程控制在實(shí)踐中的重要性與必要性，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，否則僅僅依靠亡羊補(bǔ)牢，而非為時(shí)不晚。

二、工程造價(jià)控制的基本框架

要想控制建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，從設(shè)計(jì)到施工交付使用前必須進(jìn)行全過(guò)程控制，才能真正控制造價(jià)?，F(xiàn)就工程造價(jià)控制方面以下進(jìn)行闡述：

1.決策階段工程造價(jià)的控制

項(xiàng)目的投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的控制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金投入的影響起著舉足輕重的作用，對(duì)工程造價(jià)起著決定性作用。一些建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)高，可行性研究報(bào)告做的不扎實(shí)，最后會(huì)造成許多工程無(wú)法收尾，或收尾后投入運(yùn)行的成本較大，設(shè)備選用上大量引用國(guó)外進(jìn)口設(shè)備，不考慮后期的可維修性、地域性、經(jīng)濟(jì)性等，導(dǎo)致成本增加。還有一些建設(shè)單位注重大設(shè)計(jì)方案的名牌效用，而忽視設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)上的合理性，致使工程在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)多的設(shè)計(jì)變更，造成項(xiàng)目投資的不斷增加，失去了決策階段的有效控制。由此可見(jiàn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇，是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置最直接，最重要的手段。

2.設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的前頭部隊(duì)，也就是說(shuō)打頭陣的。在投資計(jì)劃得以合理確定后，進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，這一階段是把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過(guò)程。有效控制工程造價(jià)要求有合理、嚴(yán)密、全面的施工圖設(shè)計(jì)。目前大多設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目完成后的經(jīng)濟(jì)合理深入分析不夠，在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員只對(duì)工程完成后的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低關(guān)心不夠，以至于無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案編制初步設(shè)計(jì)，無(wú)法做出總概算起到控制造價(jià)的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度不夠，工程量清單中的錯(cuò)算，漏算收想暫估項(xiàng)目的增多，致使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無(wú)法控制工程的造價(jià)，由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)的合理決定著工程造價(jià)的高低。所以，選擇資深的設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的圖紙很有必要，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用有時(shí)候會(huì)高一些，但是一個(gè)好的設(shè)計(jì)可以降低施工成本，提高生產(chǎn)效益，所以，設(shè)計(jì)方案及施工圖紙的選擇在費(fèi)用控制上是節(jié)約成本的重中之重，不可輕視。在這一階段應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，選擇最佳經(jīng)濟(jì)資源配置，多選擇幾套設(shè)計(jì)方案，請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行方案論證，擇優(yōu)使用。以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資在這一重要環(huán)節(jié)中發(fā)揮控制造價(jià)節(jié)約成本的重要作用。

3.招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的作用

選擇一個(gè)合理的招投標(biāo)方案也是對(duì)工程造價(jià)控制的一個(gè)環(huán)節(jié)。從招標(biāo)單位的選擇、資格預(yù)審，編制招標(biāo)文件，施工單位的資格審查到招標(biāo)文件的每一個(gè)條款的制定，均應(yīng)按照國(guó)家招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建設(shè)單位不得在招投標(biāo)過(guò)程中向施工單位透露標(biāo)底、串標(biāo)、找陪標(biāo)單位等違法行為，應(yīng)公開(kāi)透明，公平擇優(yōu)選擇有資質(zhì)信譽(yù)好的施工單位承包。

施工單位依招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)，所以招標(biāo)文件規(guī)定的條款直接影響到施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)，所以在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，應(yīng)在文字表達(dá)上力求清楚，工程量清量盡量做到準(zhǔn)確，與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)一致，否則就會(huì)為以后施工單位以招標(biāo)文件標(biāo)注不清為由索要工程款或者要求補(bǔ)償，從而造成經(jīng)濟(jì)糾紛。

施工單位必須按工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，它是建設(shè)單位與施工單位工程結(jié)算的依據(jù)，也是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，所以工程量清單內(nèi)容必須表達(dá)清楚、詳實(shí)，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)根據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)如實(shí)描述工作內(nèi)容，對(duì)人工、材料、機(jī)械的要求也應(yīng)在招標(biāo)文件中表達(dá)清楚，以便施工單位能更好更準(zhǔn)確地報(bào)價(jià)，對(duì)工程造價(jià)的把握更精準(zhǔn)，以防中標(biāo)后建設(shè)單位與施工單位因?yàn)檎型稑?biāo)文件標(biāo)注不清扯皮，造成不必要的損失。

在施工單位投標(biāo)中，招標(biāo)單位還要注意施工單位編制說(shuō)明是否完善，暫定項(xiàng)目是否合理等內(nèi)容。有些施工單位為低價(jià)中標(biāo)，暫定項(xiàng)目暫時(shí)不報(bào)，或故意壓低清單單價(jià)，待中標(biāo)后因報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、清單輸入錯(cuò)誤為由向建設(shè)單位要求上漲人工及材料單價(jià)等無(wú)理要求。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析，對(duì)惡意壓低報(bào)價(jià)的施工單位應(yīng)廢標(biāo)處理，千萬(wàn)不可低價(jià)中標(biāo)，給將來(lái)施工和結(jié)算造成麻煩。所以，招標(biāo)書審查過(guò)程中，一定要控制清單單價(jià)，實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)人材機(jī)價(jià)格的把握有一個(gè)客觀、公正的評(píng)判。這樣，才能最終優(yōu)擇一個(gè)信譽(yù)好合理低價(jià)的中標(biāo)單位，以實(shí)現(xiàn)這一環(huán)節(jié)的造價(jià)的控制。

4.合同簽訂階段工程造價(jià)的控制

施工合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，盡量減少雙方日后扯皮的現(xiàn)象。對(duì)直接影響工程造價(jià)的有關(guān)條款，要有詳細(xì)的約定。

建設(shè)工程施工合同是建設(shè)單位與施工單位工程履約的一個(gè)法律文件。簽訂施工合同應(yīng)與合同法、建筑法等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)法規(guī)的規(guī)定一致，結(jié)合建設(shè)單位和施工單位的實(shí)際情況，雙方在平等、互利的基礎(chǔ)上簽訂合同，合同通用條款是國(guó)家根據(jù)施工合同的性質(zhì)編制的，建設(shè)單位及施工單位應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于合同專項(xiàng)條款，是雙方對(duì)責(zé)任、義務(wù)、價(jià)款、付款方式、聯(lián)系單及簽證、違約、爭(zhēng)議等如何解決的補(bǔ)充，應(yīng)盡量做到條款嚴(yán)謹(jǐn)，避免合同漏洞，以免工程結(jié)束時(shí)因結(jié)算問(wèn)題造成爭(zhēng)議或經(jīng)濟(jì)糾分，失去工程造價(jià)控制在這一環(huán)節(jié)的有效性。

同時(shí)還需要加強(qiáng)合同的動(dòng)態(tài)管理，全過(guò)程合同管理很有必要。全過(guò)程就是從合同簽訂到失效時(shí)的管理。在合同執(zhí)行過(guò)程中掌握政策或其他原因?qū)贤淖兓?，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改補(bǔ)充。要針對(duì)性地加強(qiáng)合同管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

5.工程建設(shè)過(guò)程中如何控制造價(jià)

工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程是項(xiàng)目的實(shí)施階段，施工單位把圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的一個(gè)過(guò)程。施工過(guò)程中按圖施工會(huì)因資金狀況、市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械等變化波動(dòng)。而設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)與施工的可操作性等不可預(yù)見(jiàn)因素影響工程造價(jià)。對(duì)此階段的工程造價(jià)的控制不但要按合同執(zhí)行，還要考慮政策性變化、資金到位情況的影響。這一階段成本控制也是關(guān)鍵，除了加強(qiáng)合同管理外，還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，盡量減少設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，擇優(yōu)確定有實(shí)力的專業(yè)分包單位。

對(duì)設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)單位盡量要尊重原設(shè)計(jì)，對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，要控制在施工前，認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審，對(duì)圖紙的合理性及施工可操作性會(huì)同施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位認(rèn)真判斷，對(duì)施工單位提出的合理要求在不增加成本的情況下與設(shè)計(jì)代表進(jìn)行分析，拿出最佳修改意見(jiàn)。對(duì)施工單位不經(jīng)建設(shè)單位同意擅自修改設(shè)計(jì)的，或建設(shè)單位口頭通知沒(méi)有書面文件的費(fèi)用一律不予認(rèn)可并進(jìn)行懲罰。所以，對(duì)設(shè)計(jì)變更，一定要有有效地變更用續(xù)，減少結(jié)算時(shí)不必要的爭(zhēng)議，以免不必要的費(fèi)用發(fā)生，以實(shí)現(xiàn)工程實(shí)施階段工程造價(jià)的控制。

6.竣工結(jié)算時(shí)工程造價(jià)的控制

竣工結(jié)算是項(xiàng)目施工完畢后進(jìn)行的最后核算。工程結(jié)算首先以施工圖紙、施工合同、工程量計(jì)算規(guī)則為依據(jù)進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算中還應(yīng)參考施工方案、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及有關(guān)地方性法規(guī)及政策性文件進(jìn)行審核，在審核過(guò)程中，本著公平合理的原則進(jìn)行結(jié)算，對(duì)與爭(zhēng)議問(wèn)題可由雙方出具認(rèn)可的文件進(jìn)行解決，或去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，掌握第一手結(jié)算資料。對(duì)設(shè)計(jì)變更認(rèn)真進(jìn)行審核，沒(méi)有施工的項(xiàng)目進(jìn)行審減，施工單位增加的施工項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算，做到實(shí)事求是，公平公正。對(duì)結(jié)算資料進(jìn)行整理歸檔，為將來(lái)類似工程的工程造價(jià)控制起到良性循環(huán)作用。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)的全過(guò)程控制是貫穿全局的工作內(nèi)容，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，從造價(jià)控制的要點(diǎn)上分析，前期的項(xiàng)目決策階段應(yīng)是重中之重。一定要選擇一個(gè)合理的設(shè)計(jì)方案，才能有效地控制造價(jià)，施工階段的造價(jià)控制可以起到一個(gè)貫穿全局的作用，應(yīng)及時(shí)把握市場(chǎng)信息，做到準(zhǔn)確，合理?？傊?，工程造價(jià)的全過(guò)程控制一定要從決策、設(shè)計(jì)、施工直至交付使用全過(guò)程進(jìn)行管理，才能做到建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程控制的有效性，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益。