1 實(shí)踐有成效

石門(mén)縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)農(nóng)林場(chǎng)，全縣58萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口分布在3973km2的丘陵地帶中，是一個(gè)典型的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。2010年石門(mén)縣首家經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織——白云鄉(xiāng)北峪灣柑桔值保農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社正式掛牌。至2014年6月，全縣已注冊(cè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社13家，其中機(jī)械化種糧合作社9家、柑橘機(jī)械化植保合作社1家、其他作業(yè)服務(wù)合作社3家，總注冊(cè)資金2200萬(wàn)元，合作社成員150人，服務(wù)農(nóng)戶1000余戶，作業(yè)服務(wù)總面積5334hm2（8萬(wàn)多畝），年服務(wù)總收入1200萬(wàn)元。目前，全縣具有代表性的示范農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到4家：易田豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、唯民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、新農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和仙陽(yáng)河農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，合作社為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

（1）新機(jī)具推廣的“排頭兵”。近年來(lái)，石門(mén)縣在推廣農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)時(shí)，充分發(fā)揮了合作社“排頭兵”作用，全縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量顯著提高。目前全縣共擁有280臺(tái)套配套耕整機(jī)的大型拖拉機(jī)、300臺(tái)大中型聯(lián)合收割機(jī)，合作社的擁有量就占到了60%。2014年農(nóng)機(jī)合作社總共引進(jìn)了34hm2育秧大棚和10臺(tái)糧食烘干設(shè)備，占全縣總量的80%。

（2）作業(yè)需求矛盾的“調(diào)和劑”。合作社避免了“有機(jī)無(wú)田耕，有田無(wú)機(jī)耕”的尷尬局面，提高了農(nóng)機(jī)具的使用效率和農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)程度，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)市場(chǎng)作業(yè)價(jià)格。同時(shí)合作社有效承載了基層技術(shù)推廣、政策宣傳、農(nóng)機(jī)維修、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)組織和安全教育等農(nóng)機(jī)管理工作，為基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)搭建新的平臺(tái)。

（3）社員致富的“助推器”。夾山鎮(zhèn)東泉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社員宋元斌，以前自己駕駛著聯(lián)合收割機(jī)和拖拉機(jī)單打獨(dú)斗到處找活干，由于個(gè)人精力有限，費(fèi)心苦力一年下來(lái)也掙不了多少錢(qián)。加入合作社后，合作社負(fù)責(zé)聯(lián)系業(yè)務(wù)，他將精力全部放在作業(yè)服務(wù)上，收入大幅度提高。目前，像宋元斌這樣依靠農(nóng)機(jī)合作社致富的機(jī)手已有500多戶。

2 運(yùn)作有難點(diǎn)

（1）經(jīng)營(yíng)管理跟不上。其一，目前雖然大部分合作社在工商局注冊(cè)了，實(shí)際上管理不規(guī)范，缺乏制度管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及必要的激勵(lì)和約束機(jī)制，導(dǎo)致有些合作社發(fā)展難度增大。其二，人員結(jié)構(gòu)單一，大都由青一色的農(nóng)機(jī)大戶組成，主體結(jié)構(gòu)單一，缺乏專業(yè)技術(shù)人員及管理人員。其三，多數(shù)社員只關(guān)注“農(nóng)田作業(yè)”，對(duì)合作社的發(fā)展、壯大以及如何經(jīng)營(yíng)管理較少過(guò)問(wèn)，特別是一些規(guī)模較小的合作社，其內(nèi)部事務(wù)往往由理事長(zhǎng)一人拍腦袋決定，導(dǎo)致合作社的整體運(yùn)作隨意性較大。

（2）建設(shè)用地矛盾突出。由于土地使用審批規(guī)劃嚴(yán)格，加上非農(nóng)業(yè)用地控制嚴(yán)，合作社建設(shè)用地困難已成為制約其發(fā)展的突出問(wèn)題。如易田豐農(nóng)機(jī)合作社投入幾百萬(wàn)元建成的合作社辦公樓及停機(jī)棚，一直拿不到產(chǎn)權(quán)證，只能是一棟臨時(shí)建筑，無(wú)法保障長(zhǎng)久使用，難以綜合開(kāi)發(fā)，特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)。

（3）資金短缺難籌集。絕大多數(shù)合作社是近2～3年內(nèi)新建立的，起步較遲，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，共同積累少。合作社成立以后征用土地建機(jī)庫(kù)等固定資產(chǎn)投入較大，作業(yè)服務(wù)費(fèi)用不能及時(shí)回收，得到國(guó)家項(xiàng)目扶持的合作社也只是極少數(shù)，完全依靠農(nóng)民自行解決資金問(wèn)題難度很大，難以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃和需要的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響合作社做強(qiáng)做大。

（4）土地流轉(zhuǎn)不暢。由于缺乏土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理機(jī)制，流轉(zhuǎn)價(jià)格不能使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收益最大化，很多農(nóng)戶寧愿將土地暫時(shí)荒廢也不愿租出去，只要有一戶不同意流轉(zhuǎn)或調(diào)地，合作社就難以做到連片流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)；另外，合作社參與的土地流轉(zhuǎn)期限一般為15年，如果要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，這個(gè)年限顯然不夠其收回投資成本并產(chǎn)生長(zhǎng)期收益。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是機(jī)耕道建設(shè)進(jìn)展緩慢：如西北鄉(xiāng)地區(qū)因山高路遠(yuǎn)，田塊小且地勢(shì)高低不一，機(jī)耕道建設(shè)嚴(yán)重滯后。雁池鄉(xiāng)?？迪樗緦I(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的69hm2（1035畝）水田因機(jī)耕道建設(shè)不完善，很大一部分稻谷收割后只能靠人力背到路邊，再用拖拉機(jī)運(yùn)走，大大增加了成本。二是水利灌溉設(shè)施短缺：?？迪楹献魃缃?jīng)營(yíng)的連片水稻，因離水源太遠(yuǎn)又沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的排灌設(shè)施，只能“靠天吃飯”，遇到特大干旱就面臨著顆粒無(wú)收，而一旦遭遇水災(zāi)則會(huì)變成一片汪洋。三是機(jī)棚建設(shè)用地緊缺：由于機(jī)棚車庫(kù)建設(shè)用地報(bào)批難，許多高性能大型農(nóng)機(jī)具在農(nóng)閑時(shí)日曬雨淋，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。四是農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)滯后：目前全縣沒(méi)有一家專業(yè)從事農(nóng)機(jī)具維修的門(mén)店，合作社農(nóng)機(jī)具的日常維修保養(yǎng)基本上全靠經(jīng)銷商的“質(zhì)量三包”，而小型農(nóng)機(jī)具一旦出現(xiàn)故障甚至無(wú)人維修。

3 發(fā)展有措施

（1）加大扶持力度。農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺(tái)。農(nóng)機(jī)部門(mén)將把扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展作為農(nóng)機(jī)化工作的重中之重，特別是要高度重視合作社的管理人才培訓(xùn)、建設(shè)用地、資金籌集、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)等難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決。同時(shí)建議縣委縣政府把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓，明確農(nóng)機(jī)化發(fā)展的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機(jī)合作社作為支持主體，在財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)、用電、用油、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。

（2）加快整合步伐。針對(duì)農(nóng)機(jī)合作社總體發(fā)展水平參差不齊、個(gè)體勢(shì)單力薄難以發(fā)展壯大的問(wèn)題，擬引導(dǎo)相同區(qū)域的兩家或兩家以上合作社整合為一家，培植典型，采取示范引路、以點(diǎn)帶面的方式開(kāi)創(chuàng)工作局面。

（3）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。一是按照“民辦、民管、民受益”的原則，引導(dǎo)、組織農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合開(kāi)展作業(yè)服務(wù)，走農(nóng)機(jī)合作化發(fā)展之路。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)保障工作，把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)機(jī)管理的延伸和補(bǔ)充，為基層農(nóng)機(jī)管理搭建新的平臺(tái)。二是進(jìn)一步加大宣傳力度，多形式、多渠道、多層次地宣傳扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、典型合作社的經(jīng)驗(yàn)，吸引更多的農(nóng)民加入合作社。通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、參觀、研討等多種形式培養(yǎng)一批規(guī)范管理合作社的管理人員，為合作社的發(fā)展培養(yǎng)造就出一批實(shí)用人才。