韋文濤(中國石油天然氣股份有限公司新疆阿克蘇銷售分公司)

一、HSE管理體系的內(nèi)涵

HSE是英文health、safety、environment的縮寫，即健康、安全、環(huán)境。HSE方針和目標(biāo)是組織對其在健康、安全與環(huán)境管理方面的意向和原則的申明，實施HSE是在方針和目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行的。方針和目標(biāo)指明了組織在HSE方面的努力方向，提供了規(guī)范組織性行為和制定具體目標(biāo)的框架。良好的方針，能指導(dǎo)組織有效的實施和改進(jìn)它的管理體系，同時，方針和目標(biāo)也在此過程中得到必要的修正。HSE政策是組織實現(xiàn)方針、目標(biāo)而確立的HSE管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的集合，是具體實現(xiàn) HSE管理的基礎(chǔ)和核心，是組織建立和完善HSE管理體系的主要內(nèi)容。

二、HSE管理體系的發(fā)展

HSE/OHS/EMS是20世紀(jì)90年代在國際上興起的健康、安全與環(huán)境現(xiàn)代管理模式，它們與ISO9000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，對企業(yè)的經(jīng)營模式也提出了更高的要求，使企業(yè)不得不采用現(xiàn)代化管理模式，包括健康、安全與環(huán)境管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。HSE管理的國際石油工業(yè)普遍采用的健康、安全與環(huán)境管理模式，20世紀(jì)90年代，一些石油企業(yè)在對外合作的實踐中接觸并采用了相應(yīng)的一些HSE管理經(jīng)驗和做法。SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》頒布實施使HSE正式登陸中國，各石油企業(yè)作為提高競爭力、與國際慣例接軌，并相繼建立起HSE管理體系。在管理實踐中，通過不斷完善總結(jié)實施HSE管理體系過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，先后多次對HSE管理手冊進(jìn)行了修訂和完善。目前公司HSE管理體系已進(jìn)入到全面提升、持續(xù)改進(jìn)的快車道。

三、HSE管理體系運(yùn)行模式

HSE管理體系遵循PDCA循環(huán)管理模式，即策劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、改進(jìn)(action)。HSE管理體系由7個一級要素和28個二級要素構(gòu)成，一級要素包括領(lǐng)導(dǎo)和承諾、健康、安全與環(huán)境方針，策劃，組織機(jī)構(gòu)、資源和文件，實施與運(yùn)行，檢查和糾正措施，管理評審。HSE管理體系各要素之間是密不可分的，全面圍繞“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”這一核心，方針和目標(biāo)是導(dǎo)向，組織結(jié)構(gòu)、資源和文件是基本資源支持，危害因素辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制是實現(xiàn)事前預(yù)防的關(guān)鍵，實施與運(yùn)行是實現(xiàn)過程控制的基礎(chǔ)，檢查和糾正措施、審核和評審是糾正完善和自我約束的保障。通過制定方針，合理策劃，制定機(jī)構(gòu)和文件、嚴(yán)格實施、檢查和糾正、管理評審，猶如一部永不停息的螺旋槳，推動HSE管理不斷向前發(fā)展。

四、HSE管理體系在石油銷售企業(yè)中的應(yīng)用

石油銷售企業(yè)主要負(fù)責(zé)油庫、加油站的生產(chǎn)經(jīng)營管理，主要以經(jīng)營汽柴油等危險化學(xué)品為主，根據(jù)油品的蒸發(fā)性、擴(kuò)散性、膨脹性、易燃易爆性，除了油庫、加油站設(shè)備的本質(zhì)安全化和加裝必要的安全防護(hù)設(shè)施外，建立并實施HSE管理體系顯得尤為重要。HSE管理體系體現(xiàn)了現(xiàn)代安全科學(xué)理論中的系統(tǒng)安全思想，最大限度地減少生產(chǎn)事故、疾病和污染的發(fā)生。體系建設(shè)是通過系統(tǒng)化的管理工具，對原有健康、安全與環(huán)境管理進(jìn)行規(guī)范化和系統(tǒng)化。

1.充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用，突出領(lǐng)導(dǎo)在HSE體系運(yùn)行中的推動力。“有感領(lǐng)導(dǎo)”是實現(xiàn)管理層承諾的關(guān)鍵，個人安全行動計劃是實現(xiàn)有感領(lǐng)導(dǎo)的載體。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)在各項管理活動中帶頭宣貫HSE理念、帶頭學(xué)習(xí)HSE規(guī)章制度，開展安全觀察與溝通，管工作必管安全，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)在“螺旋槳效應(yīng)”中的核心動力。

2.堅持體系推進(jìn)策劃，細(xì)化節(jié)點(diǎn)任務(wù)執(zhí)行。制定年度安全環(huán)保目標(biāo)工作，規(guī)劃年度工作方案，明確體系推進(jìn)的階段性重點(diǎn)任務(wù)，在工作中實施監(jiān)督檢查，在工作后提出改進(jìn)建議，在整改后驗證改進(jìn)完成進(jìn)度，逐月對工作完成情況進(jìn)行通報。

3.強(qiáng)化體系審核力度。HSE體系審核是推動HSE管理體系良心循環(huán)的核心動力，不能僅依靠審核發(fā)現(xiàn)不符合數(shù)量的多少來評價體系運(yùn)行情況，對HSE管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行量化評價，這樣能最直觀的評估企業(yè)HSE管理體系運(yùn)行狀況。

4.嚴(yán)格審核問題整改，定期組織管理評審。HSE管理體系“PDCA”循環(huán)管理模式中的整改驗證過程是降低風(fēng)險、控制風(fēng)險的有力抓手，企業(yè)在開展HSE審核時要扭轉(zhuǎn)“重監(jiān)督檢查，輕整改落實”的現(xiàn)象，做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰的問題、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。

五、HSE管理體系與日常工作融合運(yùn)行。

通過多年來的HSE管理體系建設(shè)與運(yùn)行的實踐，在工作中還是把HSE管理體系與安全環(huán)保工作隔離開來，沒有把HSE管理體系這個系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理工具有效地運(yùn)用到日常安全環(huán)保管理工作中來。

1.危害因素辨識與隱患排查治理相結(jié)合。在很多石油銷售企業(yè)中，隱患排查工作歸屬于加油站管理部門，危害因素辨識工作歸屬于安全環(huán)保部門，都在相對獨(dú)立的開展工作。加油站危害因素辨識是隱患排查工作的基礎(chǔ)，利用“ESP”評價法將識別出的風(fēng)險進(jìn)行評估，劃分等級后進(jìn)行篩選，重大隱患列入隱患臺帳，一般風(fēng)險制定控制措施加以控制，兩個部門協(xié)同開展工作，那么工作效率會大大提升。

2.HSE管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合運(yùn)行。

近年來，國家安監(jiān)部門頒布一系列規(guī)定，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，石油銷售企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作逐步引向深入。但從《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》與HSE管理體系對照分析，兩者在基本原理，基礎(chǔ)、理念及實施方式上皆有相通之處。在實際工作中可制定《HSE安全標(biāo)準(zhǔn)化融合運(yùn)行指導(dǎo)手冊》，兩者融合運(yùn)行，避免重復(fù)工作。

3.運(yùn)行控制與綜合檢查融合運(yùn)行。HSE管理體系重點(diǎn)遵循系統(tǒng)化的“PDCA”戴明循環(huán)管理模式，旨在實施過程中控制風(fēng)險。加油站綜合管理檢查是對加油站綜合管理水平的全方位檢查。在實際工作中可采取HSE全要素審核與綜合檢查相結(jié)合的方式，如：設(shè)備設(shè)施情況可對應(yīng)設(shè)備設(shè)施完好性要素，現(xiàn)場服務(wù)等執(zhí)行層面的操作可對應(yīng)運(yùn)行控制要素，諸如此類，如此一來，不但可節(jié)省人力、物力，還可以起到事半功倍的效果。最終我們會發(fā)現(xiàn)HSE管理體系本應(yīng)該就蘊(yùn)含在我們?nèi)粘０踩h(huán)保工作之中，水乳交融，相輔相成，相得益彰。

[1]HSE風(fēng)險管理理論與實踐石油工業(yè)出版社.

[2]《安全管理學(xué)》吳穹許開立煤炭工業(yè)出版社.

[3]馬永紅王曉秋:淺談國內(nèi)與國際石化企業(yè)中HSE管理的差異[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究,2007年1月下旬刊(總第219期)296.