□ 董一鳴 □楊沙平（本刊記者）

整齊的渠道，醒目的量水標尺，即將成熟的玉米……金秋九月，走進河南省民權縣農業(yè)水價綜合改革示范項目區(qū)，撲面而來的不僅有豐收的香甜，更有改革帶來的喜悅。

2012年以來，在河南省水利廳、財政廳的支持和指導下，民權縣以農業(yè)水價綜合改革示范項目實施為平臺，完善灌區(qū)末級工程配套和量測水設施，規(guī)范農民用水戶協(xié)會建設，落實灌區(qū)末級渠系工程產權，在示范區(qū)推行農業(yè)終端水價制度，農業(yè)灌溉用水效率低、末級渠系管理主體缺位、工程老化失修等長期困擾水利改革發(fā)展的“最后一公里”難題，在這里得到一一破解。

完善田間工程 破解農業(yè)灌溉用水浪費難題

我國水資源緊缺，農業(yè)用水總量占60%以上，灌溉用水又占農業(yè)用水的90%左右。長期以來，由于田間大部分農渠和毛渠都是土渠“，跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴重，農業(yè)灌溉用水效率低下。為破解這一難題，民權縣在農業(yè)水價綜合改革示范項目選擇時，確定了基礎設施相對完好的灌區(qū)作為示范區(qū)，重點建設和完善示范區(qū)末級渠系工程配套和計量設施，提高灌區(qū)末級渠系的引配水能力和供水保證率。通過配備和完善末級渠系量測水設施，為示范區(qū)實行計量收費打基礎。

據(jù)民權縣水利局局長孫廣平介紹，民權縣2012年農業(yè)水價綜合改革示范項目位于民權縣林七鄉(xiāng)境內，涉及郭莊、蔡堂等8個行政村，14132人，灌溉面積1.25萬畝。該項目改造襯砌渠道4.11千米，完成斗農溝渠清淤5.5千米；新建（改建）砼渠57條，長21㎞；配套橋、涵、閘、倒虹吸、用水者聯(lián)合會管理所等各類建筑物270余處。完成工程總投資600萬元。

“項目實施后，節(jié)水效果明顯。共恢復灌溉面積0.44萬畝，改善灌溉面積0.81萬畝，末級渠系水利用系數(shù)由改造前的0.65提高到改造后的0.85，畝均灌溉用水量由385.00立方米降為294.12立方米?！睂O廣平說，“2013年的農業(yè)水價綜合改革示范項目總投資1000萬元，計劃2014年第三季度完工，涉及6個行政村，一萬余人，灌溉面積一萬余畝?！?/p>

規(guī)范用水戶協(xié)會建設 破解末級渠系管理主體缺失難題

長期以來，我國農田水利工程普遍存在“重建輕管”的問題，特別是末級渠系管理主體缺位，處于“農民管不了、集體不愿管、國家管不到”的被動狀態(tài)，工程配套不完善，老化失修嚴重，灌溉面積萎縮，抗災能力差。

在民權縣農業(yè)水價綜合改革示范項目區(qū)中，由于規(guī)范的農民用水戶協(xié)會的存在，末級渠系管理難的問題得到了很好的解決。

與其它地方僅靠群眾自發(fā)成立農民用水戶協(xié)會不同，民權縣在農業(yè)水價綜合改革示范項目區(qū)中，按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，幫助用水戶協(xié)會制定內部章程，完善協(xié)會的工程維護和灌溉管理、財務管理和水費收交、協(xié)會獎懲、協(xié)會公示制度等一系列制度辦法，使用水戶協(xié)會真正成為獨立的法人并依法開展工作。

“我們協(xié)會不僅有專門的辦公用房和辦公設施，在民政部門正式注冊登記，按時年檢，還有政府部門頒發(fā)的小型農田水利工程權屬證書，每年還要接受縣水利局、審計局的財務審計，正規(guī)的很吶！”林七鄉(xiāng)農民用水者聯(lián)合會主席李超一自豪地說。

據(jù)李超一介紹，林七鄉(xiāng)用水者聯(lián)合會設主席1人，副主席1人，執(zhí)委7人，下設4個用水者分會，負責23個行政村23個用水組7506個用水戶的水費收交，及示范區(qū)的農田灌溉工作。用水戶協(xié)會直接參與項目實施的監(jiān)督與管理，并積極組織農民投工投勞；末級渠系工程產權移交后，用水戶協(xié)會負責末級渠系工程的運行維護，保證末級渠系工程良性運行。

2013年林七鄉(xiāng)農民用水者聯(lián)合會經(jīng)費收支表顯示,全年共收取水費28萬多元,除去代表用水戶向供水單位交納的水費18萬元,其余的水費主要用于末級渠系工程的運行維護及用水協(xié)會的正常運行。

“目前，一萬多畝項目區(qū)內的田間工程的養(yǎng)護維修費用及用水協(xié)會正常運行所需經(jīng)費，基本可以由收取水費解決?！绷制哙l(xiāng)鄉(xiāng)長劉春濤介紹，此外，民權縣每年補助用水者聯(lián)合會5～10萬元資金，用于協(xié)會日常維護經(jīng)費。

推行農業(yè)終端水價 破解農民水費承受能力低難題

“我們這兒都是搶著交水費。為啥？原來水利設施不完善，澆地費時費力，一畝地還要30多塊?，F(xiàn)在渠修到田里，老人婦女一個人都能澆，按戶計費，澆一畝地才7、8塊錢，劃算得很咧！”林七鄉(xiāng)林東村齊家平提起農業(yè)水價綜合改革示范項目區(qū)帶來的好處時，贊不絕口“，原來以為灌溉水價漲了會增加生產費用，現(xiàn)在仔細一算，是政府給我們辦的好事?！?/p>

根據(jù)財政部、水利部提出的“有利于節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行和促進農村水利工程管理體制機制創(chuàng)新”的要求，民權縣在建立完好的農業(yè)灌溉工程體系和量測水設施的基礎上，指導示范區(qū)農民用水戶協(xié)會通過用水戶承受力調查，結合平時灌溉用水量、灌溉次數(shù)，合理測算末級渠系供水成本，推算末級渠系終端供水價格，上報縣政府?？h政府組織發(fā)改等部門對水利局上報的供水成本進行監(jiān)審，并由發(fā)改部門批復終端水價。

終端水價批復后，項目區(qū)農民用水協(xié)會根據(jù)用水戶的需求，統(tǒng)一調配供水，科學計量，按方收費，較好地發(fā)揮了價格杠桿的調節(jié)作用，避免了過去的大水漫灌現(xiàn)象，促進了水資源高效利用，降低了農民用水費用，保障了灌區(qū)工程良性運行。

“早在2008年開始，河南省就按照財政部、水利部要求，積極開展農業(yè)水價綜合改革試點，目前已先后在多個縣實施?！焙幽鲜∷麖d廳長王小平說，“民權縣農業(yè)水價綜合改革示范項目開展以來，多措并舉，成效顯著，為破解河南水價改革難題，加快農業(yè)水價綜合改革提供了有益借鑒。”