丁麗瓊

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙410006)

經(jīng)過30 多年的改革開放，我國經(jīng)濟已得到了長足的發(fā)展，2010 年我國GDP 總量已超過日本，經(jīng)濟總量已位居世界第二，是世界頭號出口大國，外匯儲量連續(xù)幾年位居世界第一，確立了“制造大國”、“出口大國”、“外匯儲備大國”和“投資大國”、“引資大國”的地位，與這些顯赫地位不相稱的是我國還不是消費大國，居民的消費水平并不高。

拉動經(jīng)濟增長靠三駕馬車:出口、投資、消費，消費不足，我國經(jīng)濟增長將缺乏持久動力。因為，出口需求不能成為我國經(jīng)濟增長主導(dǎo)的、持久的動力，投資需求也不能再成為拉動我國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)動力。

一、出口需求:不能成為我國經(jīng)濟增長主導(dǎo)的、持久的動力

改革開放30 多年來我國始終堅持外向型發(fā)展戰(zhàn)略，實行“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟增長模式，以外貿(mào)為例，進行了一系列的改革，運用了價格、利率、匯率、出口退稅等手段扶持出口，由此帶來了一系列的結(jié)果:

一是外貿(mào)依存度大幅提升。所謂外貿(mào)依存度，是指一國進出口總額占該國GDP 比重，這一指標反映了一國對國際市場的依賴程度。我國的外貿(mào)依存度1980 年是12.5% ，2007 年上升到66.2%，2008年為59.2% ，盡管近幾年由于受世界金融危機和經(jīng)濟危機的影響，但外貿(mào)依存度仍在50%左右，這一指標高于世界平均水平。發(fā)達國家如美國、日本，發(fā)展中國家如巴西、印度只有30%左右。法、英、意、俄都低于50%。

二是國際貿(mào)易規(guī)模排位不斷前移。我國進出口總額1997 年第10 位，2004 年第3 位，2008 年起進入第2 名，出口額多年位居世界第一。

三是國際收支“雙順差”。由于出口貿(mào)易強勁以及引資力度大，1994 年以后，我國國際收支規(guī)模大幅度增長，國際收支平衡表中經(jīng)常項目和資本項目實現(xiàn)了“雙順差”且已經(jīng)持續(xù)了20 年。

四是外匯儲備量多年位居世界第一。2006 年底，我國外匯儲備超過1 萬億美元，首次超過日本，成為世界第一。以后逐年增加，截止到2013 年第三季度，我國外匯儲備已達3.66 萬億美元。

這種外貿(mào)依存度高的出口導(dǎo)向型增長模式難以持久，出口需求不能成為我國經(jīng)濟增長主導(dǎo)的、持久的動力。這是因為:

第一，長期外貿(mào)順差和外匯儲備過多會帶來負面效應(yīng)。外匯儲備多雖然增強了我國的綜合國力以及抗風(fēng)險的能力，但也有負面效應(yīng)。一是國際反傾銷與國際貿(mào)易摩擦增多。目前國際上每7 起反傾銷案中就有一起涉及我國，我國成為連續(xù)10 年遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。二是對外人民幣升值壓力，對內(nèi)通貨膨脹壓力。近10 年來，人民幣持續(xù)升值，這有利于提高人民幣國際購買力和我國的國際地位，增強我國對外經(jīng)濟金融的實力，有利于進口以及擴大對外投資，還有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但是也帶來了不利影響，最主要的是不利于出口，降低我國產(chǎn)品在國際市場競爭力和占有率，從而降低我國經(jīng)濟增長速度。三是外匯保值增值問題。我們靠拼資源(環(huán)境)和拼勞動力獲得的外匯，投資損失慘重，買美國國債，美元貶值使我國的國際儲備縮水。對我國的對外債權(quán)不利。

第二，國際市場風(fēng)云變幻，難以預(yù)測和把握。如國際金融、經(jīng)濟危機、天災(zāi)人禍等。1997 年，東南亞金融危機爆發(fā)，中國工業(yè)出現(xiàn)建國以來第一次全行業(yè)虧損。1999 年GDP 同比僅增長7.1%，為15 年間最低，朱镕基同志在當(dāng)年的政府工作報告中指出，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟較快增長，首先必須立足于擴大內(nèi)需。這是我國第一次明確提出擴大內(nèi)需的政策思想。近幾年來的實事說明，外向度高的地區(qū)遭受國際經(jīng)濟危機沖擊就大。由于世界金融和經(jīng)濟危機沖擊，2008 年底，我國2000 多萬農(nóng)民工失去工作。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，2009 年春節(jié)前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工約為7000 萬，約占外出農(nóng)民工總數(shù)的50%，形成我國改革開放以來規(guī)模最大的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。受歐債危機影響，近期經(jīng)濟低迷，增長乏力。2011 年第四季度和2012 年第二季度我國外匯儲備均出現(xiàn)負增長。

第三，我國自身的特點決定了可以走擴大內(nèi)需之路。我國是一個14 億人口的大國，又是發(fā)展中大國，市場潛力巨大，無須長期將外需作為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。

國際金融危機和歐債危機的教訓(xùn)告訴我們，經(jīng)濟增長要拋棄“出口導(dǎo)向型”增長模式，因為這種增長模式是一種不穩(wěn)定的、脆弱的外生性增長模式，外部因素一旦變化，國內(nèi)經(jīng)濟將受重創(chuàng)。

二、投資需求:也不能再成為拉動我國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)動力

《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，中國投資率世界最高，至今無人能及。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部發(fā)布消息:2006 年，我國投資率達到44. 5%，以后逐年升高，2010 年超過45%，2011 年達到49.2%的歷史高位。投資需求能拉動經(jīng)濟增長，但是長期靠投資拉動經(jīng)濟增長是不現(xiàn)實和不能持久的。

投資需求過旺將導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。投資需求只是中間需求，消費需求才是最終需求，如果消費需求不能持續(xù)增長，新增投資將導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。據(jù)IMF 估計，當(dāng)前我國產(chǎn)能利用率僅為60%。按國際標準，產(chǎn)能利用率小于75%，屬于嚴重產(chǎn)能過剩。我國39 個行業(yè)中，有21 個嚴重產(chǎn)能過剩。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，我國水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率分別為75% 和83%;據(jù)工信部透露，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率72%(《2012 年中國工業(yè)經(jīng)濟運行報告》)2011 年以來，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等行業(yè)因為產(chǎn)能過剩導(dǎo)致全行業(yè)虧損。我們著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉說:“固定資產(chǎn)投資需求增長速度如果在24%以下，投資需求增長1%，消費需求增長速度就減少1%;固定資產(chǎn)投資需求增速超過30%，這時固定資產(chǎn)投資再增加，消費需求可能出現(xiàn)負增長?！蔽覈?009年固定資產(chǎn)投資需求增長接近33%，可見問題之嚴重。

三、政府消費需求:不可能也不應(yīng)該成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力

首先，從經(jīng)濟方面分析，政府消費過多，這不符合市場經(jīng)濟要求。嚴格意義上說，市場經(jīng)濟條件下的政府是有限政府、高效政府、精簡政府。

其次，從政治方面分析，政府消費過多與建設(shè)一個廉價政府和廉潔政府的目標是背道而馳的，敗壞黨風(fēng)和民風(fēng)，有損執(zhí)政黨和政府形象，不利于社會穩(wěn)定。2010 年，全國“三公消費”達9000 億;我國每年餐館用餐浪費糧食2000 億斤，相當(dāng)于2 億人一年的糧食消費，這還不包括家庭用餐浪費和食堂用餐浪費。這些浪費中很大部分是“公款消費”的結(jié)果。

公共部門的浪費十分驚人。北京市48 家政府機關(guān)的人均用電量、用水量、能耗量是北京市普通居民的7 倍、3 倍和4 倍。其中，政府機關(guān)的人均用電量最高值達到9402 度，相當(dāng)于北京普通居民88 度的19 倍。也就是說，1 名政府公務(wù)人員1 天的最大耗電量，夠一個普通老百姓19 天的生活用電。我國行政管理費用支出占財政支出的比重高達18.6%。國外大多低于10%，日本2.38%，英國4.19 %，加拿大7.85%，美國9.9%。

曾獲得過諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎金的世界著名經(jīng)濟學(xué)家弗里得曼將財富的使用分為四類:一是花自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約，又講效果;二是花別人的錢辦自己的事，不講節(jié)約，只講效果;三是花別人的錢辦別人的事，既不講節(jié)約，也不講效果;四是花自己的錢辦別人的事。我國政府消費，屬于第三種，由于體制上的缺陷，存在驚人浪費。

由以上分析可以得知，出口需求、投資需求和政府消費需求都不能成為我國經(jīng)濟持續(xù)、快速增長的持久、主導(dǎo)動力。

四、擴大居民消費需求是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的動力

(一)擴大居民消費需求有十分深遠的意義

擴大居民消費需求是經(jīng)濟增長動力。馬克思、恩格斯對消費給予了高度的重視和深刻的分析，提出了原創(chuàng)性的消費理論。馬克思在《資本論》和《政治經(jīng)濟學(xué)批判導(dǎo)言》中將社會再生產(chǎn)分為生產(chǎn)、交換、分配、消費四個環(huán)節(jié)，他認為，其它三個環(huán)節(jié)都是為消費服務(wù)的。生產(chǎn)決定消費，消費反作用于甚至決定生產(chǎn)。沒有消費，生產(chǎn)就沒有目的與動力，消費使生產(chǎn)得以完成，消費創(chuàng)造出新的生產(chǎn)需要，消費擴大了才能擴大生產(chǎn)。馬克思說，“一件衣服，由于穿的行為，才現(xiàn)實地成為衣服;一間房屋無人居住，事實上就不能成其為現(xiàn)實的房屋”。

主流國際貿(mào)易理論和多個國家經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，當(dāng)一國經(jīng)濟發(fā)展到一定高度后，經(jīng)濟增長的主導(dǎo)動力應(yīng)由投資需求轉(zhuǎn)向消費需求。投資需求旺盛對于一個經(jīng)濟處于起飛階段的發(fā)展中國家也許是一種普遍現(xiàn)象，因為這是一個國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化、完成工業(yè)化過程的客觀需要，在一定時期內(nèi)保持較高的投資率是必要的，不通過前期的高積累、高投入工業(yè)化是無法實現(xiàn)的。一個國家進入工業(yè)化中期階段以后，就要將擴大消費需求作為一國經(jīng)濟增長的主要動力，消費率應(yīng)逐步提高。以日本為例，當(dāng)日本從工業(yè)化中期進入工業(yè)化后期，其消費率從60%逐步提高到80%，而投資率則由40%降到20%。我國目前正處在工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的過渡階段，消費需求應(yīng)成為拉動我國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。

從我國的具體國情來看:

第一，擴大居民消費需求是經(jīng)濟增長的最終目標。從社會建設(shè)方面來說，有利于改善人們的生活水平，促進社會和諧。黨的文件曾多次明確闡述:社會主義生產(chǎn)目的是最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

第二，擴大居民消費需求是以人為本的具體體現(xiàn)?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，重視和努力擴大居民消費是具體體現(xiàn)。從事消費經(jīng)濟研究的王裕國教授說“擴大居民消費需求是改善民生的具體體現(xiàn)，消費需求不足是對民生的削弱，是最深層次的對消費者權(quán)益的侵害，因為它從根本上剝奪了一部分居民對許多消費資料的消費權(quán)”?？梢哉f，保消費是與保民生、保穩(wěn)定聯(lián)系在一起的。

(二)擴大消費需求的對策措施

我國居民消費需求長期低迷，消費率不僅與發(fā)達國家有很大的差距，也低于發(fā)展中國家。我國改革開放30 多年來，居民消費率(居民消費需求總量與GDP 之比)基本上是35% ～50% ，而且呈下降之勢，20 世紀80 年代在50%左右波動，90 年代以后逐年下降，2000 年為46. 4%，2009 年降到35. 11%，2010 年為33.22%，2012 年為35%，發(fā)達國家超過70%(美國80%，是我國的兩倍)，發(fā)展中國家大多在50%以上(印度70%)。導(dǎo)致我國居民消費需求不足的原因是多方面的，消費觀念落后以及治國理念不正確、收入水平低以及收入差距大、社會保障不健全、消費環(huán)境不佳是主要原因。總之，不敢消費和無能消費導(dǎo)致我國居民消費需求不足。

1.更新理念

一是更新消費理念，樹立正解的消費觀。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大消費者要樹立正確的消費觀，生產(chǎn)、收入都是手段，消費才是目的。消費不僅是社會再生產(chǎn)的終點，也是起點;消費不同于“消耗”與“浪費”，消費也是生產(chǎn)，物資消耗生產(chǎn)的是有形的產(chǎn)品，而消費者的消費生產(chǎn)的勞動力本身。不重視消費、不科學(xué)消費，勞動者素質(zhì)得不到提高，因為消費的差距導(dǎo)致能力的差距，能力的差距導(dǎo)致收入的差距，收入的差距又導(dǎo)致消費差距，難以進入良性循環(huán)。科學(xué)而合理的消費是一種投入，這種投入必將形成優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)出。二是更新治國理念，“藏富于民”。各級決策層要正確處理“國富”與“民富”、“民富”與“國強”的關(guān)系。重國富、輕民富，不利于擴大消費需求。在我國現(xiàn)行體制下，國家集中太多的財富，將導(dǎo)致許多問題。這些財富如果用來投資，將導(dǎo)致投資過旺，抑制消費需求，如果用于消費，將導(dǎo)致政府消費過多。要“藏富于民”、“還利于民”，切忌與民爭利。

2.提高中低收入居民收入

(1)增加就業(yè)。我國是個人口大國，各級政府一定要將增加居民就業(yè)作為重中之中來對待。通過加快城鎮(zhèn)化步伐將農(nóng)村勞動力逐步轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))就業(yè)，加大對農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，提高其勞動技能，讓他們更多地適應(yīng)新崗位。

(2)增加農(nóng)民收入。主要是通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，發(fā)展專業(yè)合作社等方式和途徑增加農(nóng)民收入。

(3)進行結(jié)構(gòu)性減稅。我國現(xiàn)行稅制不合理，不僅表現(xiàn)在稅負太重，而且稅收結(jié)構(gòu)也不合理。有人說，我國現(xiàn)行的稅制起不到“劫富濟貧”的作用。應(yīng)減少“間接稅”，增加“直接稅”。所謂間接稅，是指雖由納稅人負責(zé)繳納，但最終由商品和勞務(wù)的購買者即消費者負擔(dān)的稅種，主要有增值稅、營業(yè)稅和消費稅。所謂直接稅，納稅人本身就是負稅人，一般不存在稅負的轉(zhuǎn)移問題，主要包括所得稅、遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅與贈與稅。我國現(xiàn)行稅制不利于擴大消費，2010 年，我國的稅種結(jié)構(gòu)中，間接稅占財政收入的60%，而美國及很多發(fā)達國家則以直接稅為主，進入21 世紀以來，美國的所得稅占財政收入的比重都接近60%。我國稅制改革方向應(yīng)做到由人人納稅變?yōu)椴糠秩思{稅:一是提高增值稅和營業(yè)稅起征點;二是逐步將營業(yè)稅改為增值稅(擴大試點范圍);三是逐步開征規(guī)范的財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅;四是適當(dāng)降低生活必須品消費稅，如進一步完善蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售免征增值稅制度等。

(4)加大對弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付。經(jīng)濟學(xué)研究顯示:在其他條件不變的情況下職工的平均工資每增加1 元錢，拉動人均消費0.31 元，人均社會救助增加1 元錢居民人均消費增加0.42 元，每次增加1元錢的人均撫恤金和社會福利救濟，帶來約0.58 元的消費支出。主要是加大對殘疾人、孤寡老人、因病致窮家庭、零就業(yè)家庭、單親家底、年老喪失勞動力的人群的支助力度。

(5)建立工資正常增長機制。要按照十八大要求，貫徹“兩個同步”，提高“兩個比重”。即居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步;提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！?/p>

3.大力發(fā)展社會保障事業(yè)，消除居民的后顧之憂

實踐證明，社會保障健全的國家居民消費率普遍較高。我國社會保障事業(yè)正在逐步推進，要增加覆蓋面和提高標準，做好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等方面的社會保障工作，做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟、工傷有保障、生育有補助，以消除或減少消費者的后顧之憂，讓廣大消費者敢于消費。

4.改善消費環(huán)境

(1)增加有效供給?！皼]有疲軟的市場，只有疲軟的產(chǎn)品和技術(shù)”。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象較為嚴重，無效供給和供給不足現(xiàn)象同時并存。要注重發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)產(chǎn)品(2010年，我國服務(wù)業(yè)占GDP 比重為43%，而中等收入國家和高收入國家分別為53%和70%。)發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，如體育健身消費、文化娛樂消費、旅游休閑消費。黨的十七屆六中全會強調(diào)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，首次提出“文化強國”。旅游業(yè)具有十分廣闊的前景，是無煙產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，我國已經(jīng)成為世界最大的客源國。國家旅游局透露，2012 年年底，我國已有30 個省將旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

恩格斯曾將人的消費需求分為三大類:生存、發(fā)展和享受;德國著名統(tǒng)計學(xué)家恩格爾將居民的消費支出分為三大類:一類是食品支出，二類是服裝、房屋和燃料支出，三類是教育、衛(wèi)生以及休閑娛樂支出，他通過大量調(diào)查研究表明，食品支出在消費支出中的比重呈下降之勢，衣服、房屋和燃料支出比重基本保持不變，而教育、衛(wèi)生和休閑娛樂支出比重呈上升之勢。美國著名行為科學(xué)家馬斯洛將人的需求由低到高分為五個層次:生存、安全、交往、尊重、自我價值實現(xiàn)。以上三位大師都認為人的需求是由低級到高級發(fā)展的，所以，旅游、休閑、文化、娛樂等滿足精神方面需求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品有廣闊的市場前景，要加大供給力度，力爭出精品。

(2)凈化市場。要最大限度維護消費者利益，對損害消費者利益的商家繩之以法，尤其對于食品、藥品領(lǐng)域“假冒偽劣”的生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴懲不貸，制造讓消費者放心消費的氛圍。

(3)發(fā)展消費信貸，鼓勵適度超前消費。對于信譽良好的消費者要敢于發(fā)放消費信用，如發(fā)放信用卡、實行分期付款和賒銷等方式，要像重視生產(chǎn)信用那樣重視消費信用。在這方面我們和發(fā)達國家及其它發(fā)展中國家相比都有較大的差距，要逐步推廣以及規(guī)范和完善各種消費信用制度。

5.規(guī)范投資管理

(1)加強投資規(guī)模管理。我們現(xiàn)在很多投資是無效投資和重復(fù)投資，投資效益不高且效益逐步下降。從增量資本產(chǎn)出比看，1994 年為1.95，2009 年為6.09，2011 年為7.05，也就是說，增加1 元錢的GDP 原本只要投1.95 元，現(xiàn)在要投入7.05 元。既然投資效率低下，就要按照十八大指出的“保持投資合理增長”，提高投資效益和質(zhì)量。

(2)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整主體結(jié)構(gòu)，政府投資比重過高，擠占民間投資，不符合市場經(jīng)濟要求，應(yīng)該讓政府投資讓位于民間。2012 年的《政府工作報告》指出:“投資在促進經(jīng)濟增長中的作用不可低估，關(guān)鍵在于選準方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導(dǎo)向作用，但占全社會投資的比重越來越小，必須進一步放寬民間投資市場準入，激發(fā)民間投資活力”。黨的十八屆三中全會指出:“使市場在資源配置中起決定性作用，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)則”。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(3)健全領(lǐng)導(dǎo)干部考評機制?？冃Э荚u指標是個指揮棒，要進一步健全考評機制，要設(shè)置有利于擴大居民消費需求的考評指標。如由考評GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資等轉(zhuǎn)向綠色GDP、就業(yè)率、居民收入水平、社會商品零售總額及“三公消費”的控制。

6.控制“三公”經(jīng)費，削減政府消費規(guī)模

經(jīng)濟學(xué)研究表明，政府消費對居民消費有“擠出效應(yīng)”，也就是說，兩者之間有此消彼漲的關(guān)系，用減少“三公消費”而節(jié)省的錢搞民生工程以刺激消費需求，是擴大居民消費的一個重要措施。限制和規(guī)范政府消費不僅要治標，更要治本，要注重制度層面的設(shè)計，要對各級黨政部門的消費總量和具體支出項目實行公開，要實行陽光消費，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

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