王曉華

（綏德縣水土保持工作隊 陜西 綏德 718000）

1 概況

陜西北部黃土高原屬于丘陵溝壑區(qū)，地貌上以多沙粗沙區(qū)為主，地形破碎，溝壑縱橫。據(jù)《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持專項規(guī)劃》，僅在黃河中游河龍區(qū)間12.1萬km2范圍內(nèi)，就有大小溝道近8萬多條，其中 0.5km2～3km2的 溝 道 7.3萬 條 ，3km2～10km2的溝道 6785 條，10km2～30km2的溝道 752條，溝壑密度2km/km2～5km/km2，這些溝道一般都有建壩條件，可以大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)，具有天然的建壩資源和條件。

自二十世紀(jì)50年代試驗示范以來，目前淤地壩已進(jìn)入以治溝骨干工程為骨架、完善提高的壩系建設(shè)階段。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，經(jīng)過50多年的建設(shè)，黃土高原地區(qū)現(xiàn)有淤地壩11萬余座，淤成壩地450多萬畝，可攔蓄泥沙210億m3，其中陜、晉、蒙三省區(qū)共有淤地壩9萬余座，占總數(shù)的82.5%。在陜西北部地區(qū)，隨著淤地壩建設(shè)的發(fā)展，逐步在各級溝道空間上構(gòu)成了群體集合壩系，有效發(fā)揮了其蓄水、防洪、灌溉、攔泥、淤地等特點。除攔沙以外，淤地壩對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有較大的優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在：其一可改良土壤。淤地壩之所以受人民群眾的喜愛，主要是壩地的質(zhì)量遠(yuǎn)優(yōu)于坡耕地和梯田，具有較高的自然生產(chǎn)能力。壩地主要是由山坡表土隨坡面徑流匯入溝道淤積而成，水分條件較好，抗旱能力強。同時，大量的牲畜糞便、枯枝落葉以及有機肥料流入壩內(nèi)，使壩地非常肥沃，成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。一般壩地的土壤養(yǎng)分較坡耕地高3%～8%，新淤壩地高于坡耕地28%～36%，壩地土壤含水量高于坡耕地土壤含水量的86%。其二可增加耕地面積。淤地壩將泥沙就地攔蓄,使荒溝變成良田，增加了耕地面積，許多溝道實現(xiàn)了川臺化，水沙資源得到充分、合理的利用。因此，發(fā)展淤地壩是氣候干旱、良田稀少的陜西北部農(nóng)業(yè)爭產(chǎn)增收的“良方”。

2 淤地壩發(fā)展中存在的問題

淤地壩壩體為人工夯實均質(zhì)土壩，受施工之初技術(shù)條件限制，壩體標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差；再加之多年運行，壩體質(zhì)量及后期運行管理均出現(xiàn)較多問題，面臨失管垮壩危險，而一旦失事壩內(nèi)多年的攔泥成果將面臨功虧一簣。如綏德韭園溝流域，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，多年壩系建設(shè)和運行，流域壩系237座壩，總庫容2877萬m3，已淤庫容占60%，大多數(shù)中小型淤地壩已淤滿，無滯洪能力，使防洪標(biāo)準(zhǔn)降低。另外，上世紀(jì)60、70年代群眾修建的淤地壩工程不配套，不僅未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，缺少骨干壩，而且設(shè)計施工未進(jìn)行勘測設(shè)計，缺少排洪泄水設(shè)施；僅注重淤地壩建設(shè)，輕視水庫、塘壩、灌渠等配置，水資源得不到有效利用；運行期管護(hù)制度不健全，農(nóng)戶只種不管護(hù)，已出現(xiàn)了較多的病險壩，嚴(yán)重影響工程安全和壩地利用等。這些問題急待解決，以確保壩系可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（1）配套不夠，運行時間久，攔沙能力不足。

很多早期的淤地壩建成于上世紀(jì)60、70年代，早期的設(shè)計缺乏規(guī)劃，施工質(zhì)量不高，再加之淤積年代過長，攔沙能力普遍降低。例如，陜北黃土丘陵溝壑區(qū)綏德縣的王茂溝流域，面積5.97km2，該流域自1953年開始綜合治理以來，在溝谷建成大小淤地壩45座，已攔泥176.18萬 m3，淤墊壩地 33.3hm2，形成較完整的壩系，使年輸沙模數(shù)由18000t/m2減少到460 t/m2。隨著淤地壩的逐年淤積，壩系的抗洪攔沙能力有所降低，暴雨中水毀壩體和壩地作物保收問題尚未得到很好解決。

（2）工程管理主體缺位，責(zé)任落實困難。

目前，大多數(shù)的農(nóng)田水利工程在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出之后，其歸屬問題一直未能明確，淤地壩也存在同樣的問題。這樣就導(dǎo)致權(quán)力、義務(wù)分工不明，造成了“有人用，沒人管”的混亂局面，從而嚴(yán)重的影響到淤地壩的正常效益，其服務(wù)功能也是大打折扣。

（3）施工隊伍素質(zhì)參差不齊，設(shè)備陳舊，技術(shù)水平差。

淤地壩工程一般情況下，具有工程項目小，投資少，技術(shù)簡單等特點。這對于素質(zhì)高、設(shè)備好的專業(yè)施工單位來講，無疑是不具備吸引力的。所以，這些工程的主要施工單位多數(shù)為當(dāng)?shù)刭Y質(zhì)差、缺少先進(jìn)設(shè)備以及技術(shù)職稱的“泥瓦匠”，這樣的施工隊伍很難保證其工程質(zhì)量。

3 淤地壩建設(shè)及管理的改進(jìn)措施

（1）對壩系進(jìn)行整體規(guī)劃，適當(dāng)除險加固加高。

在調(diào)查分析壩系布局和抗洪能力基礎(chǔ)上，按壩系相對穩(wěn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，以流域為單元，對流域內(nèi)的淤地壩進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，適當(dāng)加高加固，使其達(dá)到壩系相對穩(wěn)定，以實現(xiàn)對流域洪水泥沙的長期控制。

（2）建立項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

實現(xiàn)項目法人責(zé)任制，有效的確保工程質(zhì)量、進(jìn)度，完善資金管理，并對生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。由項目法人對實施項目立項、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險。同時，為了更好的利用現(xiàn)有投資，實現(xiàn)預(yù)定的的建設(shè)目標(biāo)，對施工進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式可采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。

（3）設(shè)計施工單位應(yīng)嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)。

設(shè)計單位要具備丁級以上設(shè)計資質(zhì)（含丁級），注重淤地壩設(shè)計關(guān)鍵技術(shù)研究，實行項目設(shè)計總負(fù)責(zé)制，對工程設(shè)計質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。嚴(yán)禁“三邊”工程，要按規(guī)定履行設(shè)計文件的審核、會簽、批準(zhǔn)和審報制度，及時供圖，妥善處理設(shè)計變更。對工程施工過程中出現(xiàn)的有關(guān)設(shè)計問題，應(yīng)及時進(jìn)行處理。

施工單位要實行項目經(jīng)理制，對所承擔(dān)工程質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。要建立專職質(zhì)量管理機構(gòu)完善質(zhì)量管理制度，明確崗位職責(zé)，按照施工合同要求配備足夠的施工機械和施工人員，特別是技術(shù)人員和技工。要嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，按規(guī)定對工程原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備進(jìn)行試驗、檢測和驗收，嚴(yán)格工序質(zhì)量管理，做好單元工程質(zhì)量評定和整理技術(shù)資料。

（4）充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督作用。

市級水務(wù)（水利）局設(shè)置工程質(zhì)量監(jiān)督站，對項目工程質(zhì)量進(jìn)行巡回檢查，重點對參建單位質(zhì)量行為和質(zhì)量管理體系監(jiān)督檢查，核定項目劃分和單位工程質(zhì)量等級，確認(rèn)單位工程外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和評定結(jié)論，進(jìn)行工程竣工驗收。監(jiān)督站是執(zhí)法主體，要依法對工程建設(shè)進(jìn)行強制性監(jiān)督。通過對工程建設(shè)參加各方進(jìn)行總體評價，使中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)走上正規(guī)化、法制化軌道。

（5）落實運行后的管護(hù)責(zé)任。

淤地壩的建設(shè)也應(yīng)該參照“明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、強化管理權(quán)、明確收益權(quán)”的原則，貫徹執(zhí)行“誰投資，誰建設(shè)，誰所有；誰經(jīng)營，誰管理，誰收益”的政策，健全運行期管護(hù)制度，杜絕只種不管護(hù)現(xiàn)象，對于已出現(xiàn)的病險壩，及時安排維修維護(hù)，以確保工程安全和壩地合理利用等。

4 結(jié)語

淤地壩適合黃土地區(qū)地形破碎、溝壑縱橫水土流失的特征，在黃土高原有廣闊的發(fā)展前景。根據(jù)《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和各?。▍^(qū)）淤地壩發(fā)展?jié)摿φ{(diào)查統(tǒng)計，黃土高原今后可新建骨干壩2萬座，淤地壩13萬座，累計攔蓄泥沙350億t，同時新增壩地33.3萬hm2，將有效減少入黃泥沙，實現(xiàn)黃河下游河床不抬高。只用建好、管好、用好淤地壩，才能有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。陜西水利